抗戰時期重慶大后方水利建設

程得中

[摘 要]全面抗戰爆發后，國民政府遷都重慶，開始了對重慶為中心的大后方水利建設，制定戰時水利建設方針以統一水政、加強農村水利工程貸款、頒布近代意義上第一部《水利法》、提供技術和人才支持等。重慶農田水利建設蓬勃開展，新增灌溉工程數量和灌溉面積都比戰前有了飛躍。水利發電成績顯著，僅長壽桃花溪及龍溪河水電站即占四川全省容量的一半以上。面對劇增的城市人口，重慶積極進行飲水工程的擴建，并在大轟炸下努力保證輸水管線的暢通。為鞏固大后方，長江干支流得到了整治，從而建立起以重慶為中心的水運交通網絡。水利建設為抗戰勝利奠定了基礎，也使重慶從戰前地區中心城市躋身國際化都市行列。

[關鍵詞]抗戰；重慶；大后方；水利建設

[中圖分類號]K265 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2017）04-0118-05

The construction of water conservancy in Chongqing in the Anti-Japanese War period

CHENG De-zhong

（Xinan University，Chongqing 400175，China）

Abstract： the comprehensive Anti-Japanese War broke out， the national government moved the capital of Chongqing， began to chongqing as the center of the home front water conservancy construction， water conservancy construction in wartime policy in a unified take， strengthen rural water conservancy project loans， issued the first “water law”， in the sense of modern technology and personnel support， etc. The construction of farmland water conservancy in chongqing has been booming， and the number of irrigation projects and the area of irrigation have made a leap forward before the war. Water power generation is remarkable， only the longevity peach blossom stream and longxi river water power station are more than half of the capacity of sichuan province. In the face of the soaring urban population， chongqing has been actively expanding its drinking water project and trying to keep the pipeline in place under heavy bombardment. In order to consolidate the great rear， the Yangtze river branch was cleaned up to establish a water transportation network centered in chongqing. The construction of water conservancy has laid the foundation for the victory of the Anti-Japanese War， and also made chongqing the international metropolis of the pre-war area.

Key words：Anti-Japanese War； Chongqing； The home front；Water conservancy construction

[收稿日期]2017-04-21

[基金項目]重慶市教委科技項目“歷史時期巴渝地區堰塘建設及管理經驗”（kj1503703 ）；重慶市社科規劃培育項目“歷史時期西南地區水利社會研究”（2016PY27）；重慶市社科規劃項目“重慶市三峽庫區水物質文化遺產保護市場化途徑研究”（2015YBJJ040）；重慶水利電力職業技術學院高層次人才項目“巴渝工程水文化研究”

1931年九一八事變后，國民政府已經意識到日本滅亡中國的野心，開始尋找抗戰大后方。蔣介石從1934年秋開始對中原、西北、西南18個省區進行巡視考察，最終在1935年10月做出了將西南作為最后根據地的決定。無論解決交通運輸、工業動力、照明，還是大后方軍需民食等問題， 都需要大力開展水利建設。國民政府有鑒于此， 對戰時水利建設非常重視， 制定了一系列方針政策，從經費、法律到人才給予了全方位保障，重慶大后方人民秉持艱苦卓絕的民族精神，出工出力，從而在農田水利建設、飲水建設、水力發電、河道整治各個戰線取得了豐碩成果，為抗日戰爭的最后勝利提供了堅實基礎。

本文之所以選擇重慶獨立于四川作為研究對象，一是由于當時重慶作為戰時首都的特殊政治、軍事、經濟地位，以之為對象可以更鮮明的反映國民政府大后方建設方針政策；二是重慶抗戰期間經濟建設的巨大成就，是重慶成為直轄市的基石。

一、大后方水利建設方針的制定和經費、法律、人才保障

1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過的 《抗戰建國綱領 》中，提出八條戰時經濟方針之第2條指出：“全力發展農村經濟 ，獎勵合作， 調節糧食，開墾荒地， 興修水利”，把水利提到了戰時建設的重要地位。是年6月，經濟部擬定的 《關于戰時水利建設方針的報告》也指出：“抗戰期間 ，西南西北各省農田水利開發及后方水道運輸之改進 ，需要殊為急切， 均已指定各水利機關， 分別舉辦。”為促進戰時水利建設，政府決定設立水利專管機關， 旋由蔣介石提議， 于 1939年召開五屆七中全會，議決設立行政院水利委員會， 專門辦理全國水利事業。根據此決議， 1941年9月，成立水利委員會 。

為從經費上保障西部農田水利之開展，國民政府除直接的財政撥款外，加強了對農村水利工程的貸款。1938 年，軍委會頒布 《戰時合作農貸調整辦法》， 嚴令各銀行農貸不得停頓，并不得少于歷年放款數額。1942年10月，四聯總處理事會通過《辦理各縣小型農田水利貸款暫行辦法綱要》，指定中國農民銀行負責農田水利貸款 ，貸款額度規定為“全部工程所需工料及設備費用之八成” 。1944年10月，行政院同時頒布《各省酌撥田賦超收部分成數興辦農田水利辦法》 和 《鄉鎮儲蓄撥充地方造產部分提成興辦農田水利辦法》兩項法令[1]（pp477-478）這是針對當時嚴重的通貨膨脹形勢對水利建設資金的補助。

水利法規建設在抗戰前一直處于空白狀態。1942 年，國民政府頒布了我國近代第一部《水利法》，明確了“水利”的范圍和水利行政主管機關 ，提出 “水利區 ”概念等， 這些措施有利于打破“省自為政”“縣自為政”的局面，建立水利工程建設管理的統籌規劃。同時明確了“水權”的概念，規定水權需做申請和登記，為農田水利建設提供了法律依據和保障，減少了水利糾紛。

全面抗戰爆發后，大批水利行政機構和大專院校、科研院所遷至重慶，為大后方水利建設提供了人才保障。1937年，國民政府揚子江水利委員會、華北水利委員會、導淮委員會、江漢工程局等水利機構紛紛西遷。中央水工試驗所本是直屬中央政府的全國水利科學研究中心，1937年7月遷入重慶，在磐溪、石門先后創建實驗室，直至1946年返回南京。中央水利試驗所在渝八年中，先后進行長壽龍溪河水利開發、綦江梯級船閘、江北郭家沱倒虹吸管工程等有關模型試驗，以及重慶頁巖等工程地基巖土土工試驗。此外，還在重慶境內各大江河建立水文觀測站多處，并匯編水文氣象資料及制作、校正水文測驗儀等，這些在重慶均屬首創。

二、農田水利建設

楊森1932年主政重慶時，以21軍政務處敕令重慶所屬各縣興辦水利，凡糧戶收租50石以上者，勒令開堰塘一口，余者可自行聯合開挖。又命令開發利用河流資源，由各縣建設科負責計劃，水利委員會具體實施。1936年6月28日，四川省水利局成立，隸屬四川省建設廳，主管全川水利建設、行政。7月8日，奉國民政府飭令號召全省興修渠堰、開鑿塘堰，四川省境內展開了興修水利的熱潮。1940年，川康水利貸款委員會并入四川省水利局，規定大型水利工程由省建設廳出面向國家四大銀行貸款，由受益縣修建并分期償還。各縣小型水利工程由各縣自籌經費或征調民工義務勞動，廳、局派技術人員協助勘測設計，指導施工，以促進水利工程建設發展。

1943年2月7日，四川省政府通令各市、縣鑿塘筑堰、興修小型水利。并通知以本省30年度征收糧谷等實物所得超收價款，加上各縣30年度征實加工溢額的60%，撥作各縣農田水利基金。這一政策激發了各地興建水利的熱情，巴渝大地再次出現了大興水利的熱潮，僅該年就新建大型灌溉工程4處、小型堵水壩灌溉工程4處共21座，申請水利工程貸款45783萬元，新增灌溉面積總計67 090 畝（見下頁表1）。

根據以上統計可知，抗戰期間，重慶新增水利灌溉工程無論數量，還是灌溉面積，都比戰前有了較大飛躍，歷史上川東的水利建設比起其他地區尤其是成都平原地區可謂天壤之別，但因抗戰期間的積極建設，重慶農田水利建設開始迎頭趕上。

三、水力發電

早在30年代我國水電技術人員就對長江水能進行了勘測。1932年10—11月，工程科學技術人員惲震、曹瑞芝、宋希尚工程師等，組成我國第一支長江三峽勘測隊查勘三峽，從宜昌上至重慶，編寫完成《長江三峽水能開發計劃書》，提出葛洲壩、黃陵廟及以上若干水電站址壩概況，建議分期分級開發。1934年4月28日至6月15日，中國工程師協會的水利、電力專家沿長江干支流對重慶、四川水利、電力建設進行考察，提出了整理和發展意見。 1936—1939年間，水利專家黃萬里、曹瑞芝、李賦都等對四川、重慶境內江河進行查勘測量，初步估算水利電量約可789余萬馬力，合580余萬千瓦。截至1943年，專家勘測發現重慶境內各河流蘊藏水力802馬力，可發電375 163千瓦（見表3）。

東部的工廠內遷，給重慶水力發電提供了技術保障。例如，上海機器廠于1939年內遷重慶沙坪壩，在技術人員楊增新、毛文靜、杜同等主持下為萬縣瀼渡電站（水頭528米，出力20千瓦）、長壽桃花溪電站（水頭82米，出力300千瓦）及境內其他中小電站生產不同類型水輪機組。該廠1949年后更名重慶水輪機廠，專業生產水輪發電機組。

抗戰期間，重慶的水力發電得到了較大發展，在境內各流域展開了水電站的建設，如北碚有高坑巖電站（19438-194412，160千瓦）、江津白沙有蟾魚洞水電站（200千瓦），其中最大的兩處是長壽桃花溪及龍溪河水電站，桃花溪水電站建成于1941年，裝機容量876千瓦。1939—1948年，在龍溪河口上游約5 000米下硐瀑布處，建成中國近代在長江流域自行修建、裝機與單機容量均屬最大的下硐水電站，裝機容量2 990千瓦。長壽桃花溪及龍溪河（下硐）水電站裝機容量共3 866千瓦。據統計，四川省1949年之前有水電站24處，總裝機容量7 076千瓦[3]（pp129），長壽桃花溪及龍溪河水電站約占全省容量的55%。

四、飲水工程擴建維護

1925年，重慶在長江一岸太平門、東水門創建第一座自來水廠，但因規模小，遠不能滿足用水要求。1926年，官商合辦重慶自來水公司，聘任留德稅西恒任總工程師，機器設備全部從德國引進，在嘉陵江右岸大溪溝觀音梁建廠，起水凈水頭112米，額定水量每小時400噸，1932年3月1日正式營業售水， 結束了山城百年來靠人力從江中取水的歷史。國民政府遷往重慶后，重慶人又陷入新的飲水危機——人口激增和侵華日軍的持續轟炸造成自來水管網損毀嚴重。

成為戰時首都后，重慶城區的人口從不足40萬直線上升至100萬左右，用水量驟增。針對這一情況，國民政府采取了對水廠增裝水泵的措施，1940年，重慶自來水公司將供水量增加到2萬噸。又陸續建成沙坪壩渝西自來水特種股份有限公司，日供水量可達1 000多噸；李家沱給水公司，日供水量3 000噸；北碚水廠，日供水量400噸[4]（p1150）。1944年8月，全市日供水量為221萬噸，其時自來水管網總長已達3萬多米，但仍不能滿足市民用水需求。在迫不得已的情況下，政府被迫采取分區供給制：全市共設水站30處，各處輪流供水，竭盡全力使各區不致有斷水之虞。

重慶成為陪都一直到抗戰勝利，日本侵略者對重慶進行了持續8年、慘絕人寰的密集轟炸。日機以民生工程為重點目標，整個抗戰期間重慶自來水公司總共受到60余次轟炸。在經受日軍飛機一次次轟炸之后，自來水管網損毀嚴重，水管多有漏裂之處，供水常常捉襟見肘。在日機的密集轟炸下，水廠工人最重要的工作就是供水管道沿線巡查；此外，為躲避日機的轟炸，工人很多時候只能上半天班。當時，為保障自來水供應，政府還有一個特別規定——禁止打開消防水閘，私自使用自來水沖洗路面。

五、河道整治

抗戰時期，四川境內尚無鐵路，公路也很少，內河成為抗戰時期主要運輸線路，使重慶的內河航運出現空前繁榮的景象。國民政府出于戰爭運輸的需要，對長江上游干支流進行了水文觀測和航道治理。

1936年1月，四川省建設廳接奉南京國民政府資源委員會要求在四川、重慶境內江河設立水文觀測站，觀測水位、流量、雨量、蒸發量和含沙量等通知，即行擬定計劃實施。共計分設三區，其中第三區設置在重慶巴縣，主任稅西恒，觀測嘉陵、渠、烏江及長壽龍溪河流域，嘉陵江水位站于本年5月在私鹽沱建立，龍溪河水位站于8月在袁家坪建立。

1937年，西遷的水利機構紛紛成立河道整治組織，其中有經濟部所屬的“金沙江工程處”和行政院“江漢工程局”；揚子江水利委員會成立的“岷江水道工程處”和“嘉陵江水道工程處”；導淮委員會所組織的“烏江水道工程局”和“赤水河水道工程局”等專門整治機構，分別負責對長江上游干支流航道的整治工程。

川江是大后方的咽喉要道，航運關乎國家生死存亡，但灘多水急，國民政府按照“深淘溝、低作堰”的治水航運原則，大范圍開展航道整治。1937年，對部分嚴重影響通航的險灘進行了整治，設置航標和信息臺406座。1938—1940年，在川江上設置21個機動絞灘站，絞灘能力達1 000—3 000噸，使船舶過灘能力大大提高，8年間共絞船只9萬多艘。川江的整治以渝敘段為重點，其中又重點整治小南海、筲箕背、連石三灘等阻礙航行險灘。國民政府對該工程極為重視，決定撥款154億，并先付4 000萬作為首批投資，1944年該工程正式啟動，并在年內完成。經過此次整治，初步改善了航道條件，促進了渝敘段的航運發展。

嘉陵江為溝通四川到陜西、甘肅的重要通道，抗戰開始后國民政府對其戰略意義特別看重，開始著力進行航道整治。陜西境內的航道較短，從1939年開工到1940年即告竣工，共筑壩堰13處及沿江纖道工程，從此載重15噸木船可由四川廣元直達山西略陽。四川境內航道較長，情況遠為復雜，江漢工程局于1939年對嘉陵江進行全面測量，然后分合川至南充、南充至閬中、閬中至廣元三段進行施工。通過整治，使得本段航道初步達到最淺處由原僅行5噸之木船提高到能行駛14噸木船。1943年1月，揚子江水利委員會接替江漢工程局進行江陵江整治未完成之項目，在北碚設立“嘉陵江水道工程處”，下分八段進行施工。分別為重慶至北碚段、北碚至合川利澤長、利澤場至武勝烈面溪、烈面溪至南充龍門場、龍門場至蓬安、南部縣至蒼溪縣、蒼溪縣至昭化縣張王廟、張王廟至廣元。工程計劃總投資134 616 787元[5]（p176），但因經費所限，未能全部完成。但經過整治，到1946年，各灘水深已經由原07—08米增至15米以上，行船載重量增加，除個別淺灘外汽輪可終年暢行無阻。

烏江是重慶與黔東北的重要運輸紐帶，抗戰時期由于軍商運輸大幅增加，治理航道被提上日常。1938年國民政府在涪陵成立“烏江水道工程處”，對烏江進行勘察，1939年1月開始全面整治，一直到1945年12月，完成纖道94處，長38公里，完成石方502余萬方，爆破險灘73處，建筑龔灘及潮砥駁道2處，完成絞關19座，共耗資450萬元，使用勞力732萬余工，一定程度上改善了烏江航道[6]（p72）。

國民政府對治理干流航道的同時，也對上游水網一些支流進行了整治和渠化。綦江自古即為川鹽運黔的重要水道，抗戰時期，為加快向重慶的冶煉廠、兵工廠運輸原煤、鋼鐵原料等物資，在綦江及其支流蒲河上建成梯級閘壩11座，使之成為川江中最早渠化的支流。《長江志》載，這是“中國近代川江水系應用渠化工程治理航道之始，也是近代治河與水工技術在長江流域具體實踐的先驅”。其中，蓋石峒船閘“是中國近代第一個二級連續船閘，總水級92米”[7]（p250）。綦江主航道和支流經過筑壩后，分別渠化了80千米和16千米，河道水深增加，險灘淹沒，航行條件大為改善，全年可通行10—30噸的木船，全部航程只需兩天，運輸船只從1938年的1 600艘，增加到1944年的2 600艘，年貨運量也從48萬噸增至30萬噸。綦江成為當時由重慶經川江、綦江水運至松坎，再轉貴陽的“筑渝”聯運線的組成部分。

航道整治大大推動了以重慶為中心的航運業的發展。據長江區航政局統計，1940年以重慶為起點的輪船航線即達20條，后來又陸續有所增加。1942年，僅重慶民生公司一家，就有固定航線21條[8]（p1088）。可以說，抗戰期間的河道整治，使得重慶成為名副其實的大后方交通中心。

六、結語

抗日戰爭是關乎中華民則生死存亡的偉大事件，以重慶為中心的大后方人民開展的轟轟烈烈的水利建設，為抗戰最后勝利奠定了堅實基礎。據統計，在此期間，四川成為軍糧民食的主要供給地，按四川田賦自1941年繳納現金改為征收米糧實物起至1945年止，總計征繳、捐獻政府稻8 400萬石，占全國解征糧谷總量的385%，其中1944年竟占全國征解糧谷的50%。除了糧食，四川人民還通過川江木船，將食鹽、桐油、豬鬃等農畜產品及機槍、子彈、被服等軍工用品源源不斷的輸往前線，保證了抗戰的物質基礎。

另外，抗戰使得政治中心西遷，同時帶來了東部先進的人才、資源、技術，客觀上實現了西部的開發。重慶由抗戰前一個地區中心城市一躍成為戰時首都，在基礎設施建設上取得了飛躍式的發展，這一點通過其抗戰前后農田水利灌溉面積、水電站發電量占四川省的比重差別可以得知。另外，在飲水工程為代表的市政建設和水路航運中心為代表的交通運輸建設上，重慶也都走在了時代的前列，這些建設使重慶保持著全國的領先地位。1997年成為直轄市，可以說是這一優勢的累計結果。

[參 考 文 獻]

[1]重慶市檔案館抗日戰爭時期國民政府經濟法規：下冊[M]北京：檔案出版社， 1992

[2]張研，孫燕京民國史料叢刊[M]鄭州：大象出版社，2009

[3]四川省水利志編輯委員會四川省水利志：第1卷[M].1988

[4]周勇重慶通史：第3卷近代史（下）[M]重慶：重慶出版社，2002

[5]熊樹明長江上游航道史[M]武漢：武漢出版社，1991

[6]朱培麟，張維全重慶交通史[M]重慶：重慶出版社，2012

[7]長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院長江志·卷四·治理開發（上）[M]北京：中國大百科全書出版社，2004

[8]金振聲.四川民眾與八年抗戰·西南民眾對抗戰的貢獻[M].貴陽：貴州人民出版社，1992

（作者系重慶水利電力職業技術學院副教授，西南大學博士后研究人員）

[責任編輯 張曉校]