農村土地整治與農業現代化淺析

黃月琴　楊超

摘 要：我國農業現代化進程要明顯比城鎮化發展、工業化發展更加滯后，而要實現農業現代化，那么就需要采取多種有效措施，而其關鍵環節無疑是農村土地整治。本文首先闡述了“農村土地整治是破解農業現代化制約因素的重要手段”的觀點，其次，深入探討了加強農村土地整治的相關措施，助推農業現代化，具有一定的參考價值。

關鍵詞：農村；土地整治；農業現代化

農村土地整治是基于規劃方案來綜合治理村、林、田、路、水的一種土地利用活動，主要目的在于修復受損生態、增加耕地面積、改善生產條件、提高耕地質量，進而最大限度地提高農村土地經濟效益及產出量，對于農業現代化極為有利。本文淺析農村土地整治與農業現代化的關系。

1 農村土地整治是破解農業現代化制約因素的重要手段

由于歷史因素、自然因素等遠遠，我國農業現代化進程要明顯比城鎮化發展、工業化發展更加滯后，而要實現農業現代化，那么就需要采取多種有效措施，而其關鍵環節無疑是農村土地整治。

1）農業基礎設施建設較薄弱，需要利用農村土地整治來增強抵御災害、改善生產條件。眾所周知，我國農業現代化的最大“軟肋”就是農業基礎設施建設較薄弱，據統計，全國只有不到二分之一的耕地被有效灌溉，只有不到40%的主灌區骨干工程處于完好狀態，再加上耕地質量較差、農技推廣力度不大、農業機械化未全面普及等原因，還沒有改變農業生產“靠天吃飯”的尷尬局面。與此同時，農業現代化建設還受到成災損失嚴重、受災面廣、自然災害頻發等問題的影響，我國每年有十多萬畝農田因災損毀。因此，務必要通過農村土地整治來改變農業基礎設施落后的狀態，增強抗御風險能力。

2）糧食安全基礎不鞏固，需要利用農村土地整治來提高耕地質量、穩定耕地數量。從目前來看，我國廣大人民群眾的物質生活水平日益提高，人口數量持續增加，這樣就對糧食有著旺盛的需求，而保護耕地又是保障糧食安全的有效措施。隨著城鎮化、工業化水平的日益提高，很多優質耕地都處于大量流失的狀態，糧食供求處于長期的弱平衡狀態。因此，務必要通過農村土地整治來減緩耕地減少過快的問題，逐步提高糧食綜合生產能力。

3）農業生產要素利用效率較低，需要利用農村土地整治來降低生產成本、提高農業生產要素利用水平。據統計，我國農民人均所擁有的耕地面積遠遠低于歐美等經濟發達國家，甚至還低于日韓；而農田地塊形態較為破碎，且道路、溝渠、田坎所占比值較大，再加上生產經營方式粗放，導致農業生產要素利用效率較低，僅僅為0.5，而形成鮮明對比的是，歐美等經濟發達國家的農業生產要素利用效率為0.7-0.8。此外，我國農田的糧食單產量較低，馬鈴薯、玉米的單產量為經濟發達國家的45.6%，大豆、小麥的單產量為經濟發達國家的55%，水稻的單產量為經濟發達國家的85%。因此，務必要通過農村土地整治來降低生產要素投入數量，不斷提高生產要素利用水平。

2 加強農村土地整治，助推農業現代化

2.1 創新農村土地整治體制機制

為了確保農村土地整治工作能夠實現健康、穩定地發展，進而助推農業現代化，那么就務必要創新農村土地整治體制機制，秉承“社會參與”、“農民主體”、“政府主導”、“部門聯動”、“國土搭臺”五大理念，以基層政府為責任主體，全面全程監管農村土地整治工作，并且要逐層落實責任到人。此外，還要加強激勵措施和區域補償政策，對社會資金的參與要積極引導、大力扶持，基于“誰投資、誰受益”原則來完善相關的政策法規。

2.2 規范農村土地承包經營權流轉協議

農村土地承包經營權流轉是農村土地整治的重要措施之一。從目前來看，農村土地承包經營權流轉過程中所出現的土地流轉糾紛，絕大多數都是由于土地流轉協議不規范或者根本就沒有簽訂土地流轉協議所導致，由此可見，規范土地流轉協議就顯得尤為重要。

第一，政府有關部門要結合當地的實際情況來建立土地流轉合同模板，值得注意的是，合同模板中務必要明確注明流轉雙方的權利、土地流轉面積、流轉雙方的義務、支付方式、土地流轉期限等，并附加土地拋荒、土地閑置等一系列約束條款，并且要反復向廣大農民強調必須要在土地流轉過程中使用標準合同。

第二，土地流轉協議內容要注意對廣大農民的利益予以合理的保護，并且還應該要秉承自愿、平等的原則。

第三，流轉雙方最終簽訂的土地流轉協議都需要在各地土地流轉中心進行備案，便于日后有據可查。

第四，應該將保障性條款加入到土地流轉協議中。

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作者簡介：

黃月琴（1974-），女，廣西柳城縣人，本科，研究方向：土地開墾、整治方面，助理工程師。