留學行業規范化邁出“第一步”新版留學中介服務合同問世

李育

2017年是中國留學服務標準化強化推行的一年，政府審批權已經逐步下放，未來將由市場來調整。新版留學中介服務合同的出臺，標志著人們已經朝留學市場規范化邁出了第一步。

2017年1月1日，教育部、國家工商行政管理總局聯合印發的新版《自費出國留學中介服務合同示范文本》正式實施。留學中介服務合同，是留學市場上最為常見的一種契約，作為消費者和留學機構明確彼此權利和義務、約定糾紛解決辦法的重要協議，是對契約雙方的法律保障。新版留學中介服務合同的問世，意味著留學行業監管進一步規范化，無論是對于留學機構，抑或是留學家庭，均有積極意義。

汰舊換新

新版合同增改12條

由于我國自費留學人數的逐年增長，刺激了留學市場進入日漸繁榮的狀態，為留學人群提供相關服務的留學機構亦如雨后春筍般涌現。整個行業中各類機構魚龍混雜，有提供優質服務的高口碑機構，也有能騙一個是一個的不靠譜中介。留學市場有序化、規范化，不僅是相關主管部門的職責，而且是整個留學行業的訴求。留學合同的統一發布，便是留學市場規范化的應有動作之一。在所有與留學相關的糾紛中，消費者投訴的案件有相當一部分與留學服務合同有關，因此一份規范化合同的訂立是十分必要 的。

2017版留學中介服務合同，并非是我國第一版留學服務規范文本。早在2004年4月，教育部聯合國家工商行政管理總局就曾印發《自費出國留學中介服務委托合同（示范文本）》，作為留學合同的規范文本，提供給留學中介與留學申請者締結合作關系時使用。自此以后，官方再未發布留學中介服務合同范本，直至2016年11月，教育部、工商總局發出通知，稱“為進一步發揮政府宏觀監管職能，規范自費出國留學中介行業服務行為，維護消費者合法權益”，教育部、工商總局制定了《自費出國留學中介服務合同示范文本》。根據通知，該文本于于2017年1月1日正式實施，與此同時，廢止舊版合 同。

主管部門為何在十二年后推出新版留學中介服務合同？中教國際教育交流中心主任印凱在擔任中國教育頻道《留學為你來》欄目某期節目的嘉賓時，曾表示，新合同的出現是有其行業需求的。2004年，留學行業剛剛興起，當時的留學服務大都集中在申請學校和辦理簽證兩項上，但是到2016年，整個行業歷經了十二年突飛猛進的發展，已經逐步鏈條化、產業化。留學服務內容多種多樣，形成了一條龍式的服務。因此，人們迫切需要一份符合行業要求的新合同。

“2004年制定的合同肯定是不適合現在留學市場發展需求的，在這十二年中，整個留學行業有了翻天覆地的變化，亟待新的行業標準，新合同的修訂勢在必行。與2004版合同相比，新修訂的合同在內容上更加詳實，將能考慮到的所有細節都加入到新版本的合同中。”印凱介紹到。

新版合同在2004年版本合同的基礎上，新增了退費、違約責任等條款，進一步細化服務范圍、付費方式、違約條款爭議解決辦法等內容，增改共計12條。將原來的口頭交流咨詢演變成文本的契約加入到合同中，這樣一旦發生糾紛，雙方就可以有理可循，有據可依。

附件與留白并存

為各種需求留有余地

結合多年來留學雙方經常發生的沖突，新版合同有不少新增條款。首先，新版合同在全文最后加入了“附件”。附件部分主要是院校及專業確認表，在表格中詳細列出了留學雙方商定申請的學校中英文名稱和申請專業英文名稱，還需要填入學生的姓名、畢業院校、專業、畢業時間等個人信息。

“一直以來，留學服務的核心所在，也是矛盾最突出的部分，就是留學機構申請的院校是否達到留學家庭的要求，留學機構是否履行了應盡的申請院校的義務。在2014版合同中沒有相應條款明確院校名稱，這對于日后的合同執行其實是一個很大的漏洞，也是日后雙方摩擦最大的地方。對此，2016版合同（即2017年1月1日生效的新版合同，下同）的解決之道就是在最后附上了雙方敲定的院校名單，機構需按照合同履行服務。”印凱覺得這是新版合同的一大進步。

除此之外，新版本的留學服務規范文本增加了自選項目和留白，供消費者和經營者在標準合同的基礎上做一些補充。與2004版合同相比，新版合同設定了特殊條款，例如在合同初始，留學家庭可以在合同中根據自身實際情況，選擇服務項目，可以多選，也可以單選。“新版合同制定的初衷是以滿足全行業需求為目的，因此在修訂過程中采用的是整個行業的高標準。在顧全大局的情況下，合同也會兼顧特殊狀況，為消費者的個別情況在合同中留有余地。這樣既可以有效約束和引導全行業不同規模、不同檔次的機構的發展，又可以照顧消費者的特殊需求。”印凱表示，中國有很多大型留學機構，提供更加全面的服務。也有許多小機構，雖然規模不大，但也提供了一些特色服務，因此新版合同的制定為兩類機構都留有一定的余 地。

退費與違約問題是合同重點

新版責任劃分更加明晰

一般而言，合同爭議最白熱化的部分，就是與金錢相關的收費、退費等敏感問題。新版合同在修訂伊始就將這一部分作為重點，進行仔細推敲。例如中介服務費根據雙方約定填寫，如果委托人申請的留學院校超出《院校及專業確認表》范圍，每增加一所學校，委托人須另繳納中介服務費。中介服務費的支付期限則分為兩種形式，一種是一次性付款，另一種是分期付款。其中分期付款詳細約定了繳納第一筆中介費的時間和錢數，并約定在收到任何一所院校錄取通知后的某一日向中介交納第二筆服務費 等。

退費一向是合同中最大的矛盾沖突點，這一部分在新版合同中的條款更為詳實。退費內容一共分為5條，其中第4條規定了雙方未出現違約的情況下，如果委托人單方面要求解除本合同，則根據合同履行的不同階段，制定不同的退費方式。中國教育國際交流協會自費出國留學中介服務分會副理事長兼秘書長鄂學文在《留學為你來》欄目中也談道：“根據留學服務幾個重要的節點，將合同履行的不同階段羅列出來，并分別標明退費的百分比可以在合同簽訂前最大限度的劃分雙方的責任，避免問題出現后再有紛 爭。”

新一代合同制定的目的是在最大程度上保護消費者和經營者的利益，避免合同糾紛。印凱表示，在留學行業，不僅需要保護留學家庭的權益，而且還要保護留學機構的權益。只有雙方的權益同時得到保障，整個行業才能健康有序的發展。對此他舉出一個例子：“留學機構有時會有這樣一種情況發生，一名學生的成績和綜合素質只能申請到美國或者英國的一般學校，但是家長要求留學機構必須為孩子申請美國前三十名或者英國前十名的學校，這實際上是不能達到的，也是不合理的。因此合同上表明一些具體的細節，是可以約束消費者和經營者雙方的。如果合同上沒有表示清楚需要為孩子申請到什么層次的學校，這對于留學機構是不利的，因為最終決定孩子能考上什么學校是由孩子的程度決定的。”

簽訂合同要謹慎

新版合同是良好參照標準

在整個留學服務過程中，合同條款確立了雙方的權利和義務，是具有不可侵犯性的法律性文件，一旦成功訂立，就意味著雙方認可合同約定的所有條件，下筆無悔。但是許多糾紛依舊是從這雙方各執一份，卻各執一詞的合同開始。因此在簽訂合同時，如何有效的維護自身權益，避免啞巴吃黃連、有苦說不出的窘境，就是了解合同訂立中可能存在的問題。

印凱表示，作為家長，在與中介機構簽訂合同時一定要參考標準化合同，尤其是其中比較重要的，容易出現糾紛、爭議問題的退費、選校等條款上。因為根據原有經驗看，糾紛很大程度上出現在上述問題上。

在留學市場中，部分中介為了吸引消費者，提供給留學家庭低于市場平均價格的服務費，以低價位進行競爭，在消費者簽約后利用各種名目再次收費。因此消費者要盡可能尋找正規公司，不要被低價誘惑。如果繳納費用，最好以分期付費的方式，掌握一部分主動權。

消費者與留學機構在某些情況下往往會口頭約定某些要求，并沒有體現在合同上，然而一旦服務環節出現差錯，機構會以合同上沒有注明為由逃避責任。因此，與留學中介協商的所有要求，應當以文字的形式落實在合同中，明確留學機構的責任。

留學中介服務項目多種多樣，部分機構不能很好的填寫合同中的各項條款，因此簽約前，一定要確定服務環節，注明服務包含哪些內容（尤其是體檢費、公證費、簽證費等是否包含在內）。同時明確項目數量以及對應的價格，避免模棱兩可的情況。中介承諾的行前培訓、海外服務等也都應該明確表示在合同中。

一般情況下，留學機構為一名學生申請的學校數量是有限的，如果學生要求加量申請學校，會要求繳納額外的費用，因此合同簽訂時應注意是否有追加費用。

退費條款要注意審查，將雙方的責任界定清楚，例如簽證申請失敗，是否退還費用，退還多少費用等。

如果發生合同糾紛，當事人可以通過和解或調解方式解決合同爭議，當事人不愿和解、調解或者和解、調節不成的，可以根據仲裁協議向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。需要提醒的是，留學當事人應注意收集、留存有關的材料、資料、票據等，以備訴諸法律程序的需要。

行業規范要打出“組合拳”

新版合同的制定僅是“第一步”

新版合同一經問世就受到了留學家庭和行業機構的認可和好評，雖然2004版合同已經停止使用，但是主管部門并沒有強制各家機構使用新版合同，而僅僅是推薦使用。鄂學文表示：“沒有強制各個機構使用新版合同，主要是因為現在國家將管控權利下放，希望留學行業依靠市場規律自行、有序、健康的發展，而不是一直依靠政府監管。不過行業協會在對機構進行評估時，會審查機構使用的合同是否是國家推薦的標準化合同，如果機構沒有使用，可能會被降分或降級，這也是對機構進行一種變相的約束。”

印凱表示：“目前全國有資質的機構大約有700家，但是沒有資質的則多如牛毛。不是所有有資質的機構一定會提供完美的服務，也不是說沒有資質的機構（是合法經營，但是沒有教育部發的資格認定書）就一定不好，事實上有一部分沒有資質的留學機構的服務也很到位，口碑很不錯。所以是否使用標準化合同并不是認定機構是否優質的標準。”

新版合同的制定是為了讓中國留學行業更趨向于標準化，合同的修訂只是規范行業的第一步，是一個重要的組成部分，仍舊還有其他需要優化的部分，來共同構成規范行業的“組合拳”。2016年11月25日，中國教育國際交流協會、北京留學服務行業協會、金吉列出國留學咨詢服務有限公司共同起草并發布了由中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會審核通過的《留學服務術語》與《留學中介服務規范》。

《留學服務術語》制定了留學服務的基本術語以及與留學服務人員流程、評價相關的規范術語。《留學中介服務規范》規定了留學服務過程中留學中介機構的服務流程、服務交付、意外情況處置、留學服務質量等規范。“過去引導行業的發展是依靠教育部1999年的5、6號令，但是隨著時間的推移，原有政令有很多地方不適合新時期留學服務的發展趨勢，所以《留學服務術語》《留學中介服務規范》這兩個文件的發布其實標志著中國留學行業的發展邁入了一個嶄新的時代。”鄂學文表示。

留學行業國家標準的發布實現了留學行業國家標準的零的突破，從國家層面頒布了衡量留學行業的一把尺，以尺為度，讓消費者有標準可循。“這一系列文件的頒布相當于是中國留學服務的ISO9000，這一系列舉措都是為了在政府退出對行業的監管后，可以通過行業、通過標準文件來彌補管理的真空。2017年是中國留學服務標準化強化推行的一年，政府審批權已經從中央下放到地方，接下來可能會全部放開，由市場來調整。所以怎么規范市場，還是要有一個標準，這也是新版合同出臺的意義。”鄂學文解釋到。

注：文中印凱、鄂學文的言論均出自中國教育電視臺CETV-3《留學為你來》2017年1月17日19時播出的節目—《2017怎么和留學中介簽合同》。

拎客

新舊合同關于違約責任的內容

2014版

第十三條 受托人和委托人應履行合同中全部條款，違約方應承擔相應的違約責任。

第十四條 受托人違反合同條款造成合同無法履行，受托人應向委托人退還中介服務費人民幣（大寫）—元，并在—年—月前，負責追回（或先行給付）委托人向申請留學院校繳納的學費、雜費等。

第十五條 受托人為達成本合同目的而向委托人提供虛假文件材料，除全額退還中介服務費外，還應按中介服務費的—%的人民幣，作為違約金支付給委托人。

第十六條 受托人未能在約定的時間內為委托人申請到擬留學院校的錄取通知書，委托人有權解除合同，但應及時通知受托人，受托人應按本合同第十四條的規定承擔違約責任。如委托人要求繼續履行，受托人應負責在—年—月前為委托人申請到擬留學院校的錄取通知書，并向委托人支付遲延履行違約金人民幣（大寫）—元。

第十七條 委托人為達成本合同目的而向受托人提供虛假文件材料，致使合同無法履行，受托人不退還委托人繳付的中介服務費。

第十八條 由于委托人的違法行為，導致本合同無法履行，受托人不退還委托人繳付的中介服務費。

第十九條 委托人因自身原因，要求解除合同，按以下辦法處理：

1.委托人已向受托人提供入學申請材料，受托人尚未向外方送交該材料， 委托人要求解除合同， 受托人扣除中介服務費人民幣（大寫）—元。

2.受托人已向外方送交了委托人入學申請材料，委托人尚未得到申請留學院校的錄取通知書，委托人要求解除合同，受托人扣除中介服務費人民幣（大寫）—元，并協助委托人追回委托人已向申請留學院校繳納的學費、雜費等。

3.委托人獲得入學錄取通知書后，要求解除合同，受托人扣除中介服務費人民幣（大寫）—元，并協助委托人追回委托人已向申請留學院校繳納的學費、雜費 等。

4.受托人尚未向擬留學國駐華使（領）館遞交委托人簽證申請材料，委托人要求解除合同，受托人應當扣除中介服務費人民幣—（大寫） 元，并協助委托人追回委托人已向申請留學院校繳納的學費、雜費等。

5.受托人已向擬留學國駐華使（領）館遞交了委托人申請簽證材料，委托人要求解除合同，受托人應當扣除中介服務費人民幣—（大寫）元，并協助委托人追回委托人已向申請留學院校繳納的學費、雜費 等。

2016版

1.雙方均應嚴格履行合同中全部條款。因雙方中任一方違約導致本合同無法繼續履行的，另一方有權解除本合同。本合同解除后，受托人按照本合同第五條退費條款中的第4項約定退費，同時違約方須承擔相應的違約責任。

2.委托人違反本合同約定，按照下列不同違約情形，承擔相應違約責任。

（1）遲延向受托人支付中介服務費或未及時向受托人支付由受托人代為向第三方支付的費用，每遲延一日應向受托人支付逾期付款總額 萬分之—的違約金。遲延支付中介服務費超過—日的，受托人有權解除本合同；

（2）遲延提供材料或向受托人提供虛假材料，從而導致留學院校申請失敗或被拒簽，委托人應自行承擔由此產生的后果。受托人沒有過錯的，不承擔違約責任。

3.受托人違反本合同約定，按照下列不同違約情形，承擔相應違約責任。

（1）為達成本合同目的而向委托人提供虛假文件材料，除全額退還中介服務費外，還應按中介服務費的—%的人民幣，作為違約金支付給委托人，并在—年—月前，協助委托人按留學院校退款政策索還委托人支付給校方的費用；

（2）未能在約定的時間內為委托人申請到擬留學院校的錄取通知書，委托人有權解除合同，但應及時通知受托人。受托人除全額退還中介服務費外，還應按中介服務費的—%的人民幣，作為違約金支付給委托人，并在—年—月前，協助委托人按留學院校退款政策索還委托人支付給校方的費用。如委托人要求繼續履行，受托人應負責在 年 月前為委托人申請到擬留學院校的錄取通知書，并向受托人支付遲延履行違約金人民幣（大寫）—元整（? ）；

（3）導致委托人留學院校申請失敗或被拒簽，受托人全額退還中介服務費，并按中介服務費的 %的人民幣，作為違約金支付給委托人。