2017：國企改革進(jìn)入“施工”年

本刊評(píng)論員

“四梁八柱”已立，國企改革工程“施工”正如火如荼展開。如何對(duì)照“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”，將改革深入推進(jìn)，成為2017年國資國企界倍受關(guān)注的重要任務(wù)。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后，2016年，國務(wù)院國資委等部門先后出臺(tái)36個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國資國企改革的“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”。隨著“設(shè)計(jì)”的基本完成，2017年，國企改革開始進(jìn)入“施工”階段。

2月25日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在京參加中國企業(yè)改革發(fā)展論壇時(shí)表示，2017年國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。“深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革”“切實(shí)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵點(diǎn)。

“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”，年前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)混合所有制改革作出了新的定位，這是中央層面第一次對(duì)混合所有制改革賦予如此重要的使命。

公司制股份制改革是順利實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革的重要前提。目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家。

進(jìn)入2017年，國資國企改革以混合所有制改革為突破口，不斷向縱深推進(jìn)。對(duì)此，肖亞慶指出，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

切實(shí)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，目的是為了增強(qiáng)國有企業(yè)活力與競爭力。公司改制有力促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的完善，為建立靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。目前大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，董事會(huì)選人用人、重大決策、薪酬分配等職權(quán)逐步落實(shí)。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，22個(gè)省級(jí)國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。1月12日召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，“積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制。”

隨著改革不斷深入，比較容易的改革已經(jīng)基本落實(shí)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。為此，多名學(xué)者倡議建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以保護(hù)企業(yè)家的積極性。但另一方面，少交學(xué)費(fèi)，確保施工不出大錯(cuò)，不返工，也是各級(jí)企業(yè)必須面對(duì)的課題。

國企改革已經(jīng)進(jìn)入“施工”之年，正不斷向縱深推進(jìn)。為“不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，國企改革相關(guān)各方必須相互支持，形成合力，確?！笆┕ぁ表樌M(jìn)行。