基層黨建話語表達的解構和重建

王華俊　季君麗

根據中央組織部2015年黨內統計公報，中國共產黨現有基層組織441.3萬個，其中基層黨委21.3萬個，總支部27.6萬個，支部392.4萬個，黨員人數達到了史無前例的8875.8萬。但是，與不斷增長的體量相比，基層黨建的建設和發展顯然有所滯后。隨著互聯網+新媒體時代的全面降臨，基層黨建的宣傳陣地外延和內涵在不斷擴大，但話語表達卻暴露出不少缺陷，尤其是面對新生代青年人群話語表達方式的顛覆性變化，主流話語權日趨衰弱，傳統的主流黨建面臨嚴峻挑戰，并有被邊緣化的危險。面對這種局面，習近平總書記在論述新形勢下基層黨建工作時指出：“以改革創新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織覆蓋面、創新活動方式、有效發揮作用上下功夫。”因此，新時期如何正視現有基層黨建話語表達方式，進而以創新方式進行重建，對基層黨建的長遠發展，具有至關重要的意義。

一、當前基層黨建話語表達面臨的挑戰與困難

基層黨建話語和傳播體系本應是意識形態構建的重要渠道和主要載體，但由于新媒體時代的沖擊和一些外部環境的影響，出現了話語表達方式與意識形態構建不同步、不協調的情況，給基層黨建帶來了新的挑戰和困難，甚至有時出現了“失語”的嚴重現象。

1.基層黨建受到新興傳播渠道的沖擊

新時期的主要特征之一就是媒體化和信息化。網站、論壇、微博、微信、手機APP、電子郵件等即時通訊工具使得人們之間的聯系溝通快捷便利，公眾特別是青年群體不再局限于傳統的基層黨建主流媒體，而是越來越青睞于通過新媒體提供的便捷渠道獲知信息，并盡快形成自身對黨和國家意識形態建設的觀點和態度。由于新媒體信息渠道的依賴程度日益加深，傳統的廣播、電視和平面媒體的信息傳播功能受到削弱，體現黨的話語權威的傳統媒體信息對公眾的影響力日漸式微，而新媒體提供的海量信息、社會熱點話題、個體言論直接影響公眾的情緒和看法。話語載體的多樣化意味著信息源的擴展，因此，黨的話語表達方式正受到新興的信息傳播渠道的沖擊和挑戰。

2.基層黨建與意識形態建設的定位矛盾

在高度集中的計劃經濟體制下，基層黨組織是黨的思想、理論下達和教育群眾的前沿陣地，也是基層黨建的主體。在新時期，基層黨建的工作對象和內涵已經發生了變化，但基層黨組織將自身工作的首要定位，仍然歸結為推動生產發展，不斷地提高人民群眾的物質文化生活水平，偏離了黨建的本質要求。從根本上說，基層黨建是為政黨的意識形態建設服務，當然這也恰巧是以社會主義核心價值體系等為內容的精神文明建設的范疇。意識形態建設在基層黨建中的定位如果模糊不清，就不可能使基層黨建彰顯黨的政治特色，也不能將具有政治性和階級性的意識形態教育傳遞給每位黨員和人民群眾，就會使基層黨建的實效性面臨挑戰。

3.基層黨建與黨員干部能力的缺失

作為基層黨建的承載人，基層黨員干部承擔著黨宣、發展、組織、監督等一系列基層黨建職能。但在應對、駕馭新媒體能力和信息處理方面，部分黨的基層執政主體和個人缺乏應對智慧以及掌握足夠的新媒體技術。網絡新媒體普及的時代，是全民信息共享的時代，黨建對象不再一味被動接受，而是更多參與到黨建中來，關心黨組織的發展方向和黨內建設，履行黨內監督的群眾職能，將成為一種新的常態。然而，部分黨員干部的思想還比較落后，缺乏正確認識，不能做到與時俱進，不愿去學習掌握新媒體，抱著漠視、忽視的態度，這就影響了基層黨建在新媒體背景下能力的提升和發揮。

二、話語表達“失聲”的解構及分析

1.對基層黨建的客體認知較為滯后

從宏觀角度看，8875.8萬黨員中，大專及以上學歷黨員3932.4萬名，已占到總黨員總數的44.3%；同時，35歲及以下即廣義上的80后黨員有2274.4萬名，占比超過四分之一；從微觀角度看，舉例陸家嘴地區，根據陸家嘴綜合黨委2016年8月的分析數據，35歲及以下黨員占比高達86%，具有本科以上學歷的黨員占比92%。這幾個統計數據的背后，意味著跟隨時代發展，黨員年齡層次呈遞減態勢，而學歷層次則逐步提高。黨員群體的變化從一定程度上反映新時期黨建的對象已經有所改變。以80后、90后為代表的新時期黨員群體有文化、批判和參與意識強、網絡化信息化的傾向性特征使得傳統的基層黨建話語表達方式和黨建手段逐步失效。但是，目前的基層黨建在制定黨建方向和宣教目標時并沒有完全把這些考慮在內，而仍是從教條的黨建需求出發，以自我為中心。對黨建客體認知的滯后導致基層黨建活動開展的過程中，開始出現這些未來骨干黨員“人在心不在”、敷衍塞責的消極情況，極大地阻礙了基層黨建的傳播和發展。

2.基層黨建信息化的程度還不夠高

基層黨建從本質上說是執政黨傳遞黨內黨外信息的社會行為，但是決定信息傳遞速度和接受程度，卻需要合適的載體。以往的基層黨建載體主要是會議、文件等紙質層面，但新時期信息時代來臨后，信息化逐漸成為基層黨建的主要渠道。只不過，當前時期信息化的程度與基層黨建的發展需要還存在一定矛盾。如根據2016年8月重慶市委黨校對市級機關開展的基層黨建信息化與科學化調研結果顯示，66.9%的受訪干部認為黨建信息化重要，70.1%的干部瀏覽過主要黨建網站，80.3%的人認為信息化能提高黨建科學化水平，但僅有67%的干部認可黨建信息平臺對黨建工作的推動作用。這很大程度是因為黨建信息化目前還是相對浮于表面，黨建的核心內容不能通過信息平臺有效傳遞。信息化停留在黨務公開的基礎上顯然是不夠的，畢竟基層黨建從一定意義上講是對基層開展思想政治教育，鞏固和發展主流意識形態的行為活動，沒有核心內涵的話，黨建信息化就容易成為“面子工程”，基層黨建就會“如鯁在喉”，無法發聲。

3.黨建傳播的方法不夠科學

基層黨建作為意識形態傳播的存在，從方法論的角度考量，黨建需要科學的傳播手段和方式方法才能使話語權經久不衰。以往，基層黨建以大眾主流傳播平臺（如各類黨組織會議、黨報、黨刊）為主要傳播渠道，這些平臺的最大優勢和特性在于權威性、協同性和壟斷性。權威性體現在基層黨建的話語代表黨的意志，并通過高度組織化和專業化獲得絕對的聲望和無可辯駁的影響力；協同性即基層黨建由于是黨的“擴音器”，可以通過官媒、基層組織、政工集體、個人等多個渠道同時進行傳播，如同政工“大合唱”；壟斷性體現在黨組織對基層黨建的傳播具有一定的接受強制性。因為這些因素，過去的基層黨建取得了一定的實效。但是，隨著新時期黨建新領域、新組織、新業態的趨勢發展，話語表達體系的更迭和大眾民主意識的提高，打破了過往的傳播格局。這些特性和優勢慢慢為時代所摒棄，最終導致在基層黨建過程中，黨組織的公信力流失和溝通渠道阻塞。從傳播學的角度看，如果黨建信息都來自一個信息源，缺乏多信源的相互印證和支撐，公信力程度就會降低，受眾就會出現接受障礙。因此，現在的基層黨建由于從本質上還是根植在黨組織“唱獨角戲”的階段，必然帶來整個傳播體系的封閉性。這種不符合當代信息傳播趨勢的宣傳方式，必然對基層黨建的話語表達造成嚴重的損害。

三、新時期基層黨建話語表達重建的策略

擔負著黨的理論信仰、政策路線宣傳的基層黨建工作必須正視時代帶來的沖擊和挑戰，在新時期的傳播視域下思考和探討話語權和表達方式的構建，多管齊下，采取積極措施提高話語效力，鞏固和增強基層黨建的實效。

1.意識形態的緊密對接是提升基層黨建話語權的首要因素

基層黨建是傳播黨的主流意識形態的重要媒介和渠道。從這個角度上來說，意識形態的對接成為新時期基層黨建話語體系重建的首要核心要素。這是因為，基層黨建要重新掌握話語權，加大在大眾群體的傳播覆蓋面和獲得認可的程度，首先其傳播的意識形態與大眾所希望和能接受的意識形態就要有效對接，避免出現“滑槽”現象。具體而言，就是要凝聚具有時代特色的核心價值體系大眾話語，著力解決現有黨建話語受眾不愛聽、不愿聽的困境，提升意識形態話語表達方式的吸引力。傳統的基層黨建意識形態建設通常體現為官方宣傳和學術研究層面的理論成果和觀點闡釋，但是在新時期，新媒體傳播的話語特性對嚴肅宏大的意識形態話語表達體系帶來了極大沖擊，公眾對主流意識形態的需求和渴望也超過了傳統黨建的范疇，由此凸顯出意識形態建設如何親近大眾、發揮對大眾的影響力和感召力的重要性。在新媒體傳播的沖擊下，需要革新傳播方式和手段讓主流意識形態真正走進公眾和社會，讓公眾親近并認同基層黨建的思想和理念。譬如，我黨在近年的不同的歷史時期，推進以群眾路線、“三嚴三實” “兩學一做”為主要內容的主題教育活動，就將黨的思想建設與公眾的思想認同緊密連接起來，嚴肅的理想信念教育與符合時代背景的話語宣教方式有機結合起來，有效實現了意識形態領域的對接，也取得了很好的教育效果，民眾對這類黨建實踐的滿意程度就很高。這類基層黨建實踐，推動了整個黨的組織堅強有力、朝氣蓬勃，有利于黨員發揮應有作用，牢固黨的根基，增強黨的戰斗力。從這類群眾路線的實例可以看出，當意識形態的理念符合公眾對基層黨建的渴求，它就會變得更加實用，更為現實，能夠把各種運動、黨派、革命團體都聚合起來。因此，基層黨建的意識形態宣傳建設要緊密結合大眾生活實際和社會熱點問題，加強公眾民意輿情的研判分析，關注基層黨員和人民群眾精神層面的訴求，拉近意識形態領域的距離。在此基礎上，要高度重視凝聚具有時代特色的意識形態話語，將宣傳話語和學術話語轉化為貼近大眾思想實際、認知水平的生活話語，積極倡導親切質樸、淺顯易懂、活潑生動、緊接地氣的話語風格，提升意識形態話語表達的親和力和吸引力，增強大眾對基層黨建的親近感和認同度。

2.利用多媒體信息網絡，進一步搭建立體化黨建平臺

當前，我國網民數量達到6.68億，從2015年情況看，網絡主要活躍群體呈現代際更替趨勢，90后已取代80后成為網上主要活動者，17-25歲年齡段的90后是微博的主體人群，網上60%以上的言論出自90后。數據的背后帶給我們這樣的啟示，如果把握不了綜合性的多媒體信息平臺，那基層黨建的話語權就會被各類社會思潮所占據。因此，搭建立體化多媒體黨建平臺已是刻不容緩。

一是要加快傳統黨建轉化為多媒體黨建的發展速率，加速媒體融合，整合手機APP、微信、微博、各類論壇、黨建官方網站等各種宣教資源，逐步建立黨建資源信息庫，并通過新時期信息傳遞的便捷特性得以在各基層黨組織之間共享，實現黨建資源一體化，從而將好的黨建做法和優質資源第一時間以網絡形式平鋪到基層黨建的各個角落，吸引更多的黨建對象，不斷提高和擴大自身信息的傳播范圍和力度。同時，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現黨建“放權”到黨支部，引導黨支部以機關黨建文化引領基層黨員和群眾的思想教育，將特色黨建成果轉化成凝聚的力量，并將網絡信息技術導入基層黨務管理，以基層黨支部為終端，建立一個開放、服務、互動、即時、大數據的綜合黨建移動應用平臺，提高基層黨建的覆蓋面和實效性。

二是要將信息化的載體整合起來，發揮作用。基層黨建信息化重在“化”，應堅持從實際出發，以黨建需求為導向，克服現有黨建平臺、傳統“紅色網站”傳播模式的缺陷，即網絡黨建偏向垂直和被動，功能單一，缺少關聯性、即時性和交互性，信息容量少，無法承載視頻等大容量數據內容的傳輸。應突破黨建信息源與受眾群體之間的瓶頸，把實際應用作為衡量基層黨建信息化建設成敗得失的根本標準，努力實現黨務信息數字化、對外服務網絡化。采取諸如陸家嘴綜合黨委建立的“金領驛站”等模式，搭建線上互動平臺，既依托互聯網的主要宣教功能，又要充分挖掘“手機平臺”的黨建功能，建立一條以電腦為終端，以網絡為媒介，以手機為接收方的快捷的信息傳遞渠道，構建網上基層黨建的全覆蓋開放性平臺，實現“黨建+APP”的創新效果。

三是要加強網絡黨建人員的培養和使用。無論是通過黨建官方網站、微博、微信，還是一些其他黨建平臺，其背后制定和宣教黨建工作的必然是我們的基層黨組織干部。但現狀是，越是經驗豐富、黨性意識強的干部，與信息化網絡和新媒體的距離越遠，客觀導致了很多網站bug（錯誤）很多，內容乏善可陳，甚至出現了不少僵尸網站（即

不更新、不管理），嚴重阻滯了基層黨建的信息化進程。因此，必須加強基層黨組織干部的互聯網主體意識，通過技能培訓，培養一支既熟悉黨建思想政治工作又擅長新媒體技術的精專隊伍，改變網上黨建新聞機制落后、通訊實效羸弱、論壇功能落后等現狀，為基層黨建占據網絡信息平臺源源不斷地輸送力量。

3.健全基層黨建的制度體系

習近平總書記早在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上就指出：“要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，思想教育要結合落實制度規定來進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”基層黨建要想在新時期穩定發展，牢牢把握話語，制度規矩是重要的元素。應該說，當前的基層黨建制度建設相較以往已經有所提高，各基層常用制度也在不斷健全和完善。但是，面對不斷變化的外部環境，制度建設如果不與時俱進，就會陷入形而上學的陷阱中。基層黨建在新時期已經發展為上下互動的社會行為，因此基層黨建的制度建設也要從橫、縱兩個方面進行補充和完善。

從橫向看，上述制度已經涵蓋了黨建的大多方面，但還需在黨建實效性的評價反饋機制方面繼續健全。一方面，要堅持綜合評價與重點評價相結合，增強考核評價的系統性。要抓住能客觀反映黨建主流和真實水平的關鍵項目，針對不同階段的不同考核內容突出重點進行考核。除圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、保障措施等方面對黨建工作進行全面綜合考核外，每年視年度工作任務和與基層黨建工作相關聯的內容設置不同的考核重點進行考核。同時，應建立季度講評和年度總評考核常態化機制。季度講評中以黨支部為主（突出其在基層黨建中的主體地位），對階段性重點工作進行考核評估，年度總評則對機關黨建工作進行全面綜合考核，使其能全面、真實、系統反映黨建工作的實際狀況。另一方面，在季度講評和年度考核中，要不斷完善動態考評制度，建立健全自評、支部互評、群眾測評“三位一體”的考評機制，確保考核評價的公正性和科學性。

從縱向看，信息時代既然以新媒體為主要特征，那么發展新媒體技術下的基層黨建工作，就必須建立并完善新媒體技術下的黨建工作制度，要著力形成黨員網上行為的規范準則。目前，相較線下，線上的相關制度相對匱乏。新時期要想進一步把牢基層黨建話語權，應著重在黨員網上行為的標準、黨支部網上集體活動的常態化章程等方面建章立制，通過探索建立網絡基層黨建目標管理制度、黨建網站實效性考評制度、基層黨員干部網上教育制度等，有效推動基層黨建的進程，并規范黨建活動在合理的范圍內進行。此外，還要在管理層面對新媒體技術下的黨建工作提供制度保障，逐步構建網絡黨建的一系列聯動制度，確保制度的大網能完全覆蓋到基層黨建每個角度，為黨建工作的線上開展保駕護航。

4.注重傳播特性，構建黨建話語“雙向通道”

在拓展傳播方式的基礎上，要積極利用新媒體的交互性特點，構建黨建“雙向”話語通道。這是因為在新時期，黨建網站亟需從原來單向的信息傳播和電子黨務平臺轉向注重黨員干部和群眾體驗、強化用戶參與互動的綜合性“網絡黨建”服務平臺，以真正擴大公民在黨建過程中政治參與的機會。這將區別于之前傳統的黨建網站功能和角色。基層黨建的政治參與有利于拓寬民主渠道，豐富民主形式，在加強黨內監督、推動黨內民主決策和黨內民主管理等方面有著傳統黨建無法比擬的優越性，能較好地保障基層黨員干部和群眾知情權、參與權、表達權、監督權，有利于推動各項黨建工作的建設。強化這一服務功能正是基層黨建雙向話語通道構建的核心內容。從目前的情況看，主流黨建網站比較強調的是電子政務服務功能（如黨務公開，事務辦理等），下一步則需要強化黨建網絡問政的功能，以保證黨建網站不僅僅是信息發布的主渠道，還是黨組織吸納基層民意、開放參與的信息匯流平臺。從這個意義上說，網上黨建溝通平臺可以理解為以民主生活會為主要形式的基層黨建民主話語體系的網絡延續。

此外，根據網絡政治參與的研究，目前存在四種網絡政治參與的途徑：即通過網絡議論熱點問題，進行輿論監督；通過專業網站的政治性論壇、特定軟件發表政治見解；通過網絡與政府官員進行在線交流；通過網路表達意見參與政府政策的制定。如果我們在基層黨建中，積極利用網絡把公眾政治參與的需求激活的話，就能在以上四個維度大大提高基層黨建的影響力和公信力。具體來看，可以通過建立黨建交互平臺，包括黨員論壇、專家點評、組織對話等互動性較強的欄目，針對當前的社會熱點、難點問題，從理論和實踐結合上做出有說服力的回答，在重大思想理論問題上引領意識形態潮流趨向，劃清是非界限，澄清模糊認識，抵制錯誤思想和錯誤觀點。給基層黨建受眾群體足夠的空間去討論、去思考，引導他們成為理性和成熟的黨員干部。積極利用新時期年輕黨員經常使用的門戶網站開設黨建博客和微博，通過移動互聯網提供的微信、陌陌、飛信通、手機QQ等渠道，建立網狀黨員信息網，分別開設黨員、積極分子、學生黨支部書記、入黨聯系人的微信群和QQ 群，進行多點互動，架構上下溝通的黨建橋梁，形成以點帶面的網狀結構，最終建立起點對面的動態溝通渠道。

（本文系上海市機關黨建暨思想政治研究會2016年度黨建重點課題）

（作者單位：華東師范大學）

（責任編輯 張 敏）