電力企業如何構建開放的創新體系

戴建軍

國務院發展研究中心創新發展研究部第三研究室主任、研究員

“電力十三五規劃”“能源十三五規劃”等文件的陸續出臺，對我國電力行業市場化改革提出了新要求。市場化、技術創新、提質增效……拉開了新一輪電力體制改革的帷幕。

2016年11月7日公布《電力行業十三五發展規劃》；2016年11月17日，審議通過《能源發展“十三五”規劃》；2015年3月推出《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》……一系列重磅文件的出臺也標志著電力行業市場化改革進入新階段。只有解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，才能促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級。

走中國特色電力技術創新之路

經過多年的快速發展，我國電力行業規模已居世界首位，并取得了一系列技術創新成就，電力行業走出了一條中國特色的技術引進消化吸收再創新的道路。

我國之所以能夠走出一條中國特色的技術再創新之路，主要是采取了以下做法：

1.利用國內龐大、統一的市場，采用“市場換技術”策略。

在推動電力事業大發展的初期，我國政府著眼于電力行業的長遠發展，立足于龐大的國內市場，采取了“市場換技術”的策略。我國龐大的市場需求為引進國外先進技術創造了必要條件。改革開放以來，我國經濟快速增長，對電力需求與日俱增，電力技術和設備市場需求巨大。一些跨國公司不僅需要利用我國市場來進行技術產業化，而且希望通過技術合作占領我國電力行業后續發展市場。在具體實施中，我國政府要求采購進口設備和跨國公司技術轉讓結合，迫使跨國公司轉讓先進技術。我國電力行業管理部門利用統一采購的優勢和契機，以我國巨大的市場為籌碼，幫助企業獲得國外先進技術和管理經驗，實現了重大工程和裝備技術的引進和消化吸收。

2.政府組織協調技術引進和消化吸收。

我國電力行業“市場換技術”策略之所以能夠有效實施，政府組織協調作用不可或缺。我國電力行業管理部門通過協調國內企業形成一個整體的戰略買家，在電力設備招投標和技術轉讓談判中形成統一聲音，從而具有對等的談判地位，獲得較好的技術引進條件。例如在發電技術引進和消化吸收過程中，1980年，原國家進出口委、計委、經委發出了《關于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設備的技術引進和合作生產項目有關事項的通知》，對相關事項作出安排。在直流輸電技術引進和消化吸收過程中，國務院三峽辦和業主（國家電網公司）統一組織引進技術談判，明確技術轉讓目標，然后實行任務分解，組織相關制造企業和研究機構一對一地引進、消化吸收。

3.需求方主導產學研用相結合，確保技術先進、經濟合理。

在電力技術引進消化吸收過程中，我國采取了“需求方牽頭、產學研用相結合”的方式將國內產學研力量凝聚起來，較好地完成了技術引進和消化吸收的目標。由于用戶既能統籌協調產學研各方，又因自身利益密切關注技術經濟性，確保了引進行業先進技術能夠成功消化吸收。在發電技術引進消化吸收過程中，原中國長江三峽工程開發總公司組織了70萬千瓦特大水輪發電機組技術引進，會同相關部門制定了《三峽水輪發電機組安裝標準》等文件以確保安裝質量。在±500千伏直流輸電技術引進消化吸收過程中，國家電網公司通過負責直流輸電系統的成套設計工作，將各設備部件集成一起，主導了整個工程的實施和國產化工作。

4.重大工程項目為依托，通過需求引導企業創新。

在重大技術和裝備創新過程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長，首臺（套）應用存在風險，技術創新存在著成果應用的首臺（套）問題。為解決這一問題，電力技術創新采取了依托重大工程項目實現國產化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設的同時配套引進巨型水輪發電機組技術、超高壓直流輸電技術并實現國產化。同時，我國相關管理部門實施國產化戰略，促進企業再創新。在我國電力建設的后續工程中，相關管理部門繼續實施國產化方針，促使企業在引進技術基礎上開展再創新，提高技術自主能力。

發揮市場機制在創新中的作用

2015年3月，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪電力體制改革的帷幕，市場化是此輪改革的重點。新一輪電改的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行等。

電力行業的進一步市場化改革將更多發揮市場機制在創新中的作用，激發市場創新活力，最終實現行業的轉型升級。對行業創新的影響主要包括以下方面：

1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場協調機制。

此次改革提出了建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制的目標，通過推進發用電計劃改革等方式，更多發揮市場機制的作用。隨著電力市場運行市場化程度的不斷提高，傳統行政直接控制的空間將逐漸減小，行業技術進步和創新也需要從傳統計劃經濟組織模式轉向更多依靠市場機制協調。

2.市場化釋放行業創新空間。

按照電力資源配置進一步市場化的要求，《意見》提出了“分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。”等舉措。由于市場化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進電力行業資源優化配置，釋放行業的創新空間。預計電力市場發展過程中將產生更多的應用創新，正如《意見》中提到的合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值業務將獲得較大發展，此外市場中還會有更多應用創新產生。

3.開放將促進行業技術創新。

通過市場化改革，電力行業的眾多領域向社會民營資本開放，包括向社會資本放開配售電業務，開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制等，這些開放措施將促使更多企業參與電力行業創新。在更多社會力量的參與下，電力行業的技術創新步伐有望加快，我國用戶側分布式電源的發展、智能電網技術的發展以及可再生能源的利用等領域將取得快速發展。

進一步推動電力行業創新發展

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》對我國電力行業市場化改革提出了新的要求，將進一步推動我國電力行業創新發展。新形勢下，應抓住電力市場化改革的機遇，不遺余力推動行業創新，實現整個行業提質增效。

1.市場導向的創新增多，應探索市場條件下重大技術和裝備創新的組織模式。隨著市場化程度提高，將來的工程建設不太可能再依靠行政協調，主要以業主通過市場機制協調制造企業的方式完成。應探索市場經濟環境下創新的組織模式，對于政府來說，應更多地利用能耗、環保、安全等標準推進產業技術升級，重點支持基礎、前沿、共性技術研發和企業創新，通過政府采購、補助等方式鼓勵使用節能減排等外部效益較大的技術、產品和服務。

2.商業模式創新和技術創新共同發展，應重視商業模式創新。電力市場化改革給電力行業商業模式創新帶來了空間，商業模式創新對經濟發展具有很大的促進作用，應重視電力行業商業模式創新，在發電、配電、售電等領域提供更好的服務和應用體驗。電網企業處于聯絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網絡基礎設施和大數據資源，應充分發揮互聯網、大數據等信息技術在電力行業創新中的作用，挖掘大數據資源潛藏的價值，促進整個行業服務效率和質量的提升。

3.輸配電價格監管既要經濟合理，又要有利于創新。為促進行業技術進步和創新，政府在按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價過程中，應考慮創新因素。成本若核算過寬則用電成本太高，過嚴則不利于創新。建議綜合考慮戰略、區域、經濟發展等因素，平衡經濟性、創新等目標，合理確定成本。

4.做強國有企業應構建開放的創新體系。我國電力行業從計劃經濟體制下逐步發展至今天，形成了以國有企業為主導的產業體系。做強國有企業需要創新，而創新需要在全社會范圍內尋求最好的人才和最佳的技術，但國有企業保值增值的考核壓力使得企業為做大規模，會盡可能在企業內部開展業務。因此，應引導電力國有企業構建一個開放的創新體系，一方面推動國有企業在國內開展產學研合作，另一方面促使國有企業開展國際創新合作，以全球視野，在全球范圍內配置創新要素和創新資源。

編輯/王棕寶