上海郊區黨代會報告比較分析

余建軍等

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是適應把握引領新常態，推進上海轉型發展的重要時期。在這種背景下，寶山、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明等各郊區召開了黨代會，并發布了黨代會報告，對各郊區黨代會報告的比較，有助于分析和把握今后五年上海郊區發展的前景和趨勢。

一、總體定位比較

1.戰略目標

戰略目標是決定一個地方發展的關鍵因素，關乎一個地方經濟社會發展全局。寶山提出全面建設體現上海國際大都市發展水平的現代化濱江新城區，“魅力濱江、活力寶山”的戰略目標。嘉定提出加快建設科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定，率先建成科創中心重要承載區，基本建成現代化新型城市，全力打造面向未來發展的新城樣板的樣本。金山提出全面推進“三個金山”建設的戰略目標。青浦提出全面建設生態宜居的現代化新青浦。奉賢提出奉賢美、奉賢強的戰略目標。崇明提出奠定現代化生態島建設基本框架，開啟世界級生態島建設新的征程。

可以看出，青浦和松江共同突出“生態”屬性，“科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定”特色明顯，“三個金山”（即創業金山、宜居金山、和諧金山），“魅力濱江、活力寶山”和“崇明現代化生態島”簡潔有力，“奉賢美、奉賢強”朗朗上口，識別度高。

2.主要任務

圍繞戰略目標，各郊區提出各自的主要任務。寶山致力于打造

“兩區一體化”升級版，即戰略性新興產業的重要承載區和城市功能轉型的最佳實踐區。嘉定力圖構建現代產業、城市功能、生態環境、特色文化和公共服務“五個體系”。金山提出要打造“五個地”，即新興產業的成長地、創新創業的匯聚地、宜居宜游的優選地、城市生態的滋養地、聯動發展的共贏地。松江提出了轉型發展取得全面突破，國家新型城鎮化綜合試點全面完成，生態環境建設進一步加強，改革開放進一步深化，社會文明程度進一步提升，人民生活水平進一步提高，黨的建設全面推進七個方面的任務。青浦以“提高城鄉發展一體化綜合水平”為主線，提出打造一體化的產業體系、城鎮體系、生態體系、公共服務體系和綜合治理體系。奉賢提出了“提高黨建科學性，保持發展加速度，增強群眾獲得感，彰顯城市個性化，發展瞄準國際化”的發展任務。崇明要建設“生態崇明、美麗崇明、幸福崇明”。

3.具體舉措

各郊區從經濟、社會、文化、生態與黨的建設等方面提出了具體舉措。寶山提出“六個堅持、六個加快”，即堅持創新驅動發展，加快推進經濟轉型升級；堅持推動產城融合，加快重點地區功能提升；堅持推進共享發展，加快增進民生福祉；堅持夯實基層基礎，加快構建社會治理新格局；堅持核心價值引領，加快提升城市文化軟實力；堅持生態發展優先，加快促進城鄉發展一體化。嘉定強調走創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展之路。金山注重提升獲得感、期待感、幸福感、安全感和認同感等“五感”。松江突出“上海松江科技走廊建設、國家新型城鎮化綜合試點、旅游產業發展”這三大舉措。青浦提出六個

“全面推進”舉措，即全面推進經濟創新轉型、城鄉協調發展、生態文明建設、社會民生改善、社會治理創新、精神文明建設。奉賢強調做到

“五個堅持”，爭創“五個一流”，即堅持發展第一要務，努力爭創一流的創新轉型，實現發展速度與質量雙提升；堅持城鄉一體化發展方向，努力爭創一流的城鄉統籌，實現城鎮化、生態化、國際化有機統一；堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，努力爭創一流的生態環境，實現區域整體面貌煥然一新；堅持增強文化自信，努力爭創一流的區域文化，實現文化繁榮創新；堅持以人民為中心，努力爭創一流的社會建設，讓人民生活得更美好。崇明提出要深化三島聯動和實施“生態+”發展戰略，積極探索生態文明發展新模式。可以看出，創新轉型、城鄉協調發展、社會治理創新、民生保障、生態文明建設、區域特色文化發展是上海郊區今后五年發展重點。

二、發展思路比較

1.創新轉型

創新驅動發展是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領經濟發展新常態、保持經濟持續健康發展的必然要求。十八屆五中全會報告把創新放在五大發展理念之首，強調要把創新擺在國家發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。各郊區都提出科技創新、產業轉型升級的發展思路，但在科技創新載體與產業布局上略有不同。寶山強調推進科創中心重要功能區建設，發展新一代信息技術產業集群、高端智能裝備集群和新材料集群，推進“區港聯動”。嘉定提出強化科技創新引領，深入發展高端制造業、高科技產業、有特色的生產性服務業和高品質的生活性服務業。金山提出“兩業并舉、智造強區”，重點發展高端智能裝備、新一代信息技術、生命健康、新材料四大產業集群。松江提出建設G60上海松江科創走廊，重點發展智慧安防、機器人、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等“6+X”戰略性新興產業。青浦大力推進科技創新、制度創新、管理創新，全力打造北斗、核建等為重點的東部科創中心、移動終端等為重點的西部科創中心。奉賢提出完善“1+1+X”產業格局，加快建設國家級水平的中小企業科技創新活力區。崇明提出要全面融入上?？苿撝行慕ㄔO，增強科技創新能力，推動生態與產業深度融合發展，努力打造世界級海洋裝備島和生態休閑旅游業升級版。

2.城鄉統籌

推動城鄉一體化發展，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量是引領經濟發展新常態的重要途徑。黨的十八屆五中全會報告提出要堅持協調發展，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展。各郊區都強調要推進城鄉一體化發展和新型城鎮化建設，但在城鎮規劃與發展布局上存在不同之處。寶山提出將郵輪濱江帶、南大生態區、吳淞工業區等重點地區作為增強城市功能的重要載體，推動老舊小區有機更新，基本消除外環內的“城中村”。嘉定提出“一

核”“三區”（即嘉定新城核心區，科技城自主創新產業化示范區、國際汽車城產城融合示范區、北虹橋商務示范區）。功能互補、產城融合，城市建設和管理水平協同提升，強化新市鎮特色化、差異化發展。金山提出推進“一城一帶一圈”（即金山新城、亭楓城鎮發展帶、中部生態圈）建設，更新區域發展空間，統籌推進亭林、漕涇、山陽、金山衛、張堰、呂巷等特色小鎮建設。松江著力推進國家新型城鎮化綜合試點，打造產城深度融合示范區、城市有機更新實踐區。青浦注重產業平臺、綜合交通、城市服務等功能的有機融合，加快打造新型特色城鎮、特色民宿和特色村莊。奉賢強調以人為核心的新型城鎮化，提出建設智慧、宜居、低碳、健康的品質新城。崇明牢牢抓住生態主線，提出要塑造生態島特色風貌，建設特色小鎮和美麗鄉村。

3.生態環境

新常態下，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。黨的十八屆五中全會強調要堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。各郊區堅持生態優先，走綠色發展之路，大力推進生態環境建設。寶山提出要形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局，打造生態宜居環境，深化美麗鄉村建設。嘉定提出優化水系生態環境，做優水環境，做強水安全，做美水景觀。金山提出打造城市生態滋養地的目標，推動形成綠色生產生活方式，努力成為環境友好的排頭兵和綠色發展的先行者。松江提出發展人文生態旅游產業，聚焦聚力建設、科學規劃“一

核一帶四區”（即以佘山國家旅游度假區為核心帶動松江大學城城市休閑區、“上海之根、千年古城”中山路老城休閑區、浦南鄉村旅游休閑區、車墩影視旅游休閑區四區）全域旅游空間布局。青浦提出把生態優勢作為區域發展的核心資源，統籌生產、生態、生活“三生融合”建設，打造“三區聯創” （即統籌國家生態文明先行示范區、國家生態文明建設示范區、全國水生態文明城市建設試點）生態品牌。奉賢提出強化

綠色發展理念，強化“三減三增三

守”，完善生態保護開發機制。崇明將保護好生態、修復好生態、建設好生態作為生態島建設的不懈追求和

最大責任，強調水要“活”、土要

“凈”、綠要“增”、氣要“潔”。

4.區域文化

文化發展是一個地方“軟實力”的重要體現，能夠為地方經濟轉型升級提供強有力的支撐，尤其是文化創意產業直接助推新常態下經濟發展。各郊區都重視文化與文化產業發展，推動文化與經濟社會各方面有機融合。寶山提出要建設文化強區，推進社會主義核心價值體系建設，圍繞7號線，依托“國家文化創意產業示范基地”打造“七號創意帶”。嘉定實施“文化+”發展戰略，讓傳統文化“滋養心靈”，產業文化“點石成金”。金山提出推動文化創意與工業、農業、旅游產業融合發展；豐富城市發展內涵，以

“厚德金山·禮尚之濱”為主題扎實推進精神文明建設。松江提出文化旅游產業成為戰略性支柱產業，發掘和傳承“上海之根”的歷史文化基因，彰顯城市歷史文化特色，提升文化軟實力。青浦提出強化核心價值引領，弘揚“創新擔當、誠信友善、智慧包容”的城市精神，支持中小微文化企業發展。奉賢提出要增強文化自信，強調推進文化的國際化、大眾化和個性化，打造文化創意產業園區。崇明堅持生態為引領，促進文化產業發展，并以文化人、以文育人，以崇明學宮等為重點，建設一批優秀傳統文化教育基地。

三、上海郊區發展趨勢

通過上海各郊區黨代會報告比較，可以推斷今后五年上海郊區更為突出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展，在經濟、社會、文化、生態等方面都將有新的突破，上海郊區將成為“迷人的第二戰略空間”。

1.突出創新發展

習近平總書記指出，我國經濟發展進入新常態，必須用新動能推動新發展。要依靠創新，不斷增加創新含量，把我國產業提升到中高端。各郊區都提出了創新發展的任務與要求，部分郊區還提出了具體的發展指標，例如，松江明確提出力爭到2020年，全社會研發費用支出占生產總值比例達到4%，新增高新技術企業300家，制造業企業參與國家標準制修訂30個，參與行業標準制修訂50個，新增100家上市（掛牌）企業；奉賢區提出今后五年打造100家科技小巨人企業和新增100家上市和掛牌企業?？梢?，上海郊區今后五年不斷加大創新發展力度，產業結構將進一步優化，體現了郊區發展的實力與水平。

2.突出協調發展

新常態下，發展的不平衡、不全面、不可持續的問題與矛盾依然存在，這就需要協調好發展中的重大關系，比如城鄉關系、不同區域之間的發展關系等。各郊區都重視城鄉一體化發展，如新城建設、特色小鎮建設、美麗鄉村建設、農業現代化發展，提出基本實現農業現代化的發展目標。各郊區黨代會報告體現了各自的特色發展，如寶山提出推動老舊小區有機更新，基本消除外環內“城中村”；松江提出構建國家鐵路網、上海軌道交通網、有軌電車網和地面交通網等“四網融合”綜合交通體系；青浦提出要積極探索特色民宿等產業發展機制，集中打造一批具有旅游價值的特色農莊?？梢姡虾８鹘紖^將借助新城、特色小鎮等建設與發展實現新的經濟增長點，并將形成新型城鎮化與美麗鄉村建設協同發展的新模式。

3.突出綠色發展

綠水青山就是金山銀山，如何堅持綠色發展理念，在生態與經濟發展之間尋求平衡與互融是當前發展過程中的重點與難點問題。各郊區黨代會報告都明確了生態發展的目標，并都提出了具體指標：寶山提出環境空氣質量優良率達80%以上，人均公園綠地達到12.4平方米，環區綠色步道達到100公里；嘉定提出森林覆蓋率達到15%左右；金山提出河面率達到8%，地表水環境質量（重要水功能區水質）達標率達到78%，森林覆蓋率達到14.2%，空氣質量優良率高于80%；松江提出到2017年底，全區所有中小河道、斷頭河消除黑臭狀態；青浦提出空氣質量優良天數比率在80%以上，地表水環境功能區達標率在60%以上，森林覆蓋率在18%以上。奉賢提出建設100座生態公園，全面消除河道黑臭狀態，水面率達到8.5%以上，綠化覆蓋率達到35%以上；崇明提出骨干河道、鎮村級中小河道水質達到Ⅲ類水標準，森林覆蓋率達到28%以上，環境空氣質量（AQI）優良率力爭達到80%以上?；旧峡梢詳喽ń窈笪迥?，上海郊區的生態環境將進一步好轉，黑臭河道將得到整治，森林覆蓋率將進一步提高，空氣質量也會有所提高。

4.突出開放發展

開放發展要求利用國際國內兩個市場、兩種資源。各郊區注重國際優勢資源的引進與利用。如金山提出加大農業科技創新力度，加強與國內外高等農業科研院校的合作交流，突出科技創新和成果應用，逐步實現農業科技示范基地智慧化；嘉定提出堅持“走出去”和“引進來”相結合，大力引進前沿技術、優秀人才等各類要素，提升“引進來”的層次和水平，支持有實力的企業通過境外并購等綜合手段，掌握境外高新技術，加快融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈；奉賢區提出推進文化國際化，加強對外文化交流合作，支持具有特色的文化產品走出去。通過開放發展，今后五年上海各郊區的國際化水平將得到進一步提升。

5.突出共享發展

促進共享發展，就要著眼全體人民，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，加強民生保障。各郊區都強調加強社會保障與創新社會治理，有的郊區在民生保障方面提出了具體的指標，如，寶山提出每年幫助引領600人成功創業，養老床位總量占戶籍老年人口比重達3.5%以上，新建公辦學校和幼兒園35所以上，學區化集團化辦學和“新優質學?！备采w率達80%以上，確保外環內公交站點500米服務半徑達100%；松江提出到2020年全區機構養老床位數達到戶籍老年人口的4%；青浦提出每年幫助引領450人左右成功創業，建設籌措人才公寓3000套左右?？梢?，上海各郊區今后五年著力在就業、就學、養老等薄弱環節補短板，在不斷做大“蛋糕”的同時爭取把“蛋糕”分好，切實改善群眾生活，提高群眾獲得感和幸福感。

（作者單位：中共上海市奉賢區委黨校）

（責任編輯 張 敏）