完善黨委“三重一大”決策程序制度

李鴻淵　陳保中

黨委“三重一大”決策制度（下文簡稱“三重一大”制度）是決策科學理論與黨的議事決策基本制度相結(jié)合的重要成果。這一制度的貫徹落實對于規(guī)范黨委權(quán)力行使和加強反腐倡廉建設具有極其重要的意義。但從制度體系構(gòu)建、程序規(guī)范和監(jiān)督實施的有效性看，這一制度仍然存在不少亟待解決的問題。必須不斷探索完善相應的規(guī)則體系，使其在實踐中更好地發(fā)揮重要作用。

一、“三重一大”制度是黨委集體決策的重要制度保障

“三重一大”制度的價值，就在于以權(quán)力制約理念，從權(quán)力行使環(huán)節(jié)，通過集體決策方式規(guī)范權(quán)力行使。改革開放以來，這一制度在實踐中不斷得到完善，對于推進各級黨委集體決策、科學決策發(fā)揮了重要作用。

“三重一大”制度最早可以追溯到1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《黨內(nèi)政治生活若干準則》，這一準則規(guī)定：“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事和重大任務的部署等，應該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定。”這一規(guī)定蘊含了“三重一大”制度的核心要求，即集體決策。改革開放之初的這一規(guī)定，對于促進黨委權(quán)力的科學行使發(fā)揮了重要作用。

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》完整提出了“三重一大”制度，即：“凡

屬重大決策、重要人事任免、重要建設項目安排和大額資金使用必須經(jīng)過集體討論，不準個人和少數(shù)人專斷。……