精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)認(rèn)知

張偉

在2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，截至去年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。基于這一現(xiàn)實(shí)境遇，可以說在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)困難重重、前途漫漫。這其中不僅有總量上的巨大，更有質(zhì)量上的嚴(yán)苛。

奧本海默在《貧困真相》一書中講到：“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平。貧困奪去了人們建立未來大廈——‘你的生存機(jī)會(huì)的工具。它悄悄地奪去了人們享受生命不受疾病侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長(zhǎng)時(shí)間的退休生涯的機(jī)會(huì)。”其中情感上的需求其實(shí)在當(dāng)下貧困農(nóng)村已十分明顯，它和物質(zhì)上的需求一樣不可缺失，并且二者相輔相成。本文主要從物質(zhì)與精神這兩個(gè)層面的供給和培育來分析中國(guó)中部貧困農(nóng)村的脫貧問題，以期引發(fā)一些思考。

一、思想偏向保守，認(rèn)識(shí)較為局限

辯證唯物主義告訴我們，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。正確的意識(shí)能動(dòng)作用可以促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，反之則阻礙實(shí)踐的進(jìn)步。貧困農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況固然會(huì)造成農(nóng)民思想上的保守和認(rèn)識(shí)上的局限，但不應(yīng)該過度強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境的必然性，應(yīng)該在新的形勢(shì)下積極發(fā)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，向環(huán)境的壓力作出積極的回應(yīng)。

可以看到，在當(dāng)下的農(nóng)村，人民的貧困并不是由于勤勞的不足，農(nóng)民工勞務(wù)大市安徽阜陽(yáng)一年可達(dá)280萬(wàn)農(nóng)民工向外輸出，然而可以發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民工在城市年復(fù)一年辛苦拼搏后并不能真正地融入城市生活，更多的還是安土重遷，可以說還是思想上的保守在阻礙他們?nèi)谌氤鞘谢Ｏ喈?dāng)多的農(nóng)民工在城市具有“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)，來自一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民工往往聚集在同一個(gè)城市的同一個(gè)工廠或者城中村，從事相似工種的農(nóng)民工也往往呈現(xiàn)相聚而生的局面。這種局面的形成最開始的原因是抱團(tuán)取暖，相互扶持，但隨著時(shí)間與形勢(shì)的變遷，這反過來又形成了一種惡性循環(huán)。這個(gè)群體可以說出身背景極其相似，在思想認(rèn)識(shí)上同質(zhì)化傾向很明顯，他們很難在思想上碰撞出火花，更難說在人格上、靈魂上帶來蛻變。所以，他們往往從事一個(gè)城市中最需要大量體力勞動(dòng)的工作，而獲得的工資和享受到的福利往往不成正比。這不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上造成巨大的生存壓力，更有可能伴隨著精神的緊張與情感的空虛，構(gòu)成影響城市安寧的不和諧因素。事實(shí)上，這已構(gòu)成當(dāng)下城市社會(huì)治理的難題，不僅是大城市，還有各種工業(yè)城鎮(zhèn)，不僅在東部地區(qū)，也跨越中西兩部。

目光聚焦到農(nóng)村，在思想認(rèn)識(shí)上存在多重張力。首先是在外的農(nóng)民工與留守的老人之間的認(rèn)識(shí)存在分歧。外出的農(nóng)民工多把精力用在事業(yè)上，他們往往忽視留守老人在情感上的需求，經(jīng)常是以經(jīng)濟(jì)上的一點(diǎn)補(bǔ)償代替情感上的安慰。然而，對(duì)于久居鄉(xiāng)村的老年人來講，他們的經(jīng)濟(jì)訴求并不強(qiáng)烈，而更多的是渴望親情回歸，他們?cè)诰裆系囊缿偻鶚?gòu)成外出農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)。其次，代際傳承有斷裂化傾向。現(xiàn)在農(nóng)村呈現(xiàn)出“空巢化”趨勢(shì)，作為中堅(jiān)力量的群體更多的在外地工作，留守鄉(xiāng)村的多為老人與孩子。于是，下一代的教育問題在很多情況下需要老年人的幫助。眾所周知，社會(huì)變遷的速度一日千里，城鄉(xiāng)之間的差別不斷擴(kuò)大，而上一輩人又遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的中心——城市，他們的思想更多的是僵化的、保守的。讓這樣一個(gè)群體撫育新的一代，很有可能在孩子身上留下與時(shí)代脫節(jié)的烙印，造成代際間傳承的斷代現(xiàn)象。最后，新生代農(nóng)民工與父輩之間的隔閡問題。這一問題現(xiàn)在已充分顯露，從教育背景看，新生代農(nóng)民工在文化程度上高于前一代，但整體素質(zhì)還亟待提高，就是這樣的情況，使兩代人之間在世界、價(jià)值觀上出現(xiàn)分歧，例如婚姻問題、后代教育問題和養(yǎng)老問題等等。

顯而易見，既定條件下形成的牢固價(jià)值觀已構(gòu)成農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展的障礙，它們的影響是深遠(yuǎn)的，解決脫貧問題必須要認(rèn)清思想的源頭問題。

二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足

從農(nóng)村自身情況來看，“三農(nóng)”問題尚未得到完善地解決，這也不足為怪，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題三者關(guān)系相互制約，只有全面進(jìn)步才會(huì)真正發(fā)展，缺一不可。

首先，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然為傳統(tǒng)型。中國(guó)目前仍然有2億多農(nóng)戶，大多是半工半耕，中老年父母在家種田，而年輕子女進(jìn)城務(wù)工。老弱的勞動(dòng)力是很難推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，他們很難掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。而在城鄉(xiāng)兩頭奔波的青壯年農(nóng)民工，也只是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)才返鄉(xiāng)勞作，并且認(rèn)為種地收入遠(yuǎn)不及自己在城市工作的收入，所以種地的積極性并不高，在一些地方耕地撂荒現(xiàn)象并不少見，這對(duì)本來就耕地緊張的中國(guó)來說可謂是資源的大大浪費(fèi)。在中部大部分平原地區(qū)，機(jī)械化的播種與收割已基本實(shí)現(xiàn)，但由于土地一家一戶的經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)資價(jià)格的上漲，農(nóng)民從耕地獲得的收入已相當(dāng)微薄。雖然國(guó)家加大了相關(guān)的補(bǔ)貼，但還是難以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)性。

其次，未能有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。可以看到，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)也受此影響。尤其是外貿(mào)出口的壓力、勞動(dòng)力成本上升的壓力和土地、物流成本方面的壓力，迫使東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣闊的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這本是一次中部地區(qū)發(fā)展的良機(jī)，然而在一些農(nóng)業(yè)大市卻未能有效利用。這里面既有交通不便、資源較少的硬性約束，也有政商關(guān)系生態(tài)不健康的軟約束。以人口大縣臨泉縣為例，全縣人口230萬(wàn)，為全國(guó)第一人口大縣，然而該縣竟沒有一條高速公路、沒有一條鐵路，這對(duì)其招商引資來說可謂限制重重、步履維艱。另外，由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，這些農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣市政府部門在對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的判斷與預(yù)測(cè)上難免出現(xiàn)失誤，加之現(xiàn)代公共管理知識(shí)與技能的不足，都造成了不利于發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)的因素。而不能就近解決就業(yè)問題，又形成了農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)的推力，形成一種惡性循環(huán)。

最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨體制機(jī)制障礙。當(dāng)下，受國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為一種潮流，各地外出勞動(dòng)力由于外部的壓力與自身返鄉(xiāng)的渴求，已形成一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大力量。并且，在很多地方，政府大力推進(jìn)“引鳳還巢”工程建設(shè)，努力搭建有利平臺(tái)，積極吸引有條件的勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

但也要清晰看到，當(dāng)下的環(huán)境對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有許多不利的因素。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)偏低，教育水平是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要影響因素。“對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查顯示，66.5%的人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。很多創(chuàng)業(yè)就業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，不懂管理，較低的知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)，直接制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展壯大。”另一方面，平臺(tái)搭建不夠完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一系列公共服務(wù)的支持，尤其是在當(dāng)下推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，“這里的‘家鄉(xiāng)是廣義的家鄉(xiāng)，是中小城市，特別是縣城、集鎮(zhèn)。”

這是新的一輪城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙重推進(jìn)的進(jìn)程，必然面臨新的壓力與挑戰(zhàn)。尤其在土地和資金支持上需要具有連續(xù)性和有效性，政府不僅要提供用地和稅收優(yōu)惠，這些都只是在基礎(chǔ)建設(shè)上的淺層次要求，更應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下強(qiáng)化信息化服務(wù)的能力，構(gòu)筑和諧的政商關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)的體制機(jī)制，真正讓人才留得住、用得好、發(fā)展得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性。清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。”在全國(guó)整體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的形勢(shì)下，廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也顯得極為突出。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅僅有利于鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的改善，更有利于人民群眾的生命健康安全，也在深層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。以當(dāng)下中部地區(qū)的農(nóng)村為例，生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.垃圾圍村，生活垃圾無(wú)序處理

筆者出身中部農(nóng)村，通過自身的觀察走訪，對(duì)農(nóng)村的垃圾圍村現(xiàn)象有切身感受。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期落后，中部農(nóng)村的廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，生活垃圾隨手處置的不良習(xí)慣延續(xù)至今。一方面，人民群眾的基本生活水平在近些年來不斷改善，日常生活消費(fèi)產(chǎn)生的垃圾也快速增加。這些生活垃圾中不僅有易于分解的廚余垃圾，還有大量難以土壤分解的化工制品垃圾，尤其是現(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)格控制的白色塑料，在農(nóng)村地區(qū)還是廣泛的使用；另一方面，農(nóng)村缺乏配套的垃圾分類回收設(shè)備，甚至連基本的垃圾回收站、垃圾箱都極度匱乏，這也加重了垃圾處理的無(wú)序化。可以看到，在廣大中部地區(qū)農(nóng)村，以前圍繞村莊用來防洪灌溉的池塘溝渠，由于多年缺水干旱，現(xiàn)已普遍成為天然的生活垃圾場(chǎng)。原本應(yīng)該一曲池水將村繞的田園鄉(xiāng)村，現(xiàn)在卻形成了圍村而建的垃圾帶。新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)村容整潔，現(xiàn)在我們也在講綠水青山就是金山銀山，那么治理垃圾圍村就已十分緊迫與必要。

2.土壤污染嚴(yán)重

農(nóng)村土壤污染的狀況在我國(guó)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，從西部往東部呈遞增趨勢(shì)。在這些污染中，農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水廢料污染的比重占多數(shù)。以重金屬污染為例，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5，每年因?yàn)橹亟饘傥廴径鴮?dǎo)致減產(chǎn)和浪費(fèi)的糧食超過l000萬(wàn)噸，損失的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)200億元左右。2013年5月的《廣東省食品安全委員會(huì)辦公室通報(bào)》顯示，來自湖南攸縣皇圖嶺筆塘大米廠的“江蘇大米”鎘含量超標(biāo)4.25倍，來自湖南攸縣網(wǎng)嶺大米廠的兩批“高安大米”，鎘含量達(dá)0.8mg/kg，超標(biāo)4倍。而農(nóng)藥、化肥的過量使用所造成的后果也相當(dāng)驚人。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年全國(guó)化肥使用量5704.2萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量178.7萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量229.5萬(wàn)噸，農(nóng)用柴油使用量2057.4萬(wàn)噸。1990-2011年農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和柴油的使用量明顯呈逐年上升趨勢(shì)。然而，化肥和農(nóng)藥的實(shí)際利用率僅為30%。

3.水體污染嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)水資源較為匱乏的國(guó)家。中國(guó)水資源總量年平均為2.77萬(wàn)億噸，居世界第6位，人均占有量為2200噸，僅為世界人均占有量的1/4，排在世界第110位，被列為世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。根據(jù)水利部《2014年中國(guó)水資源公報(bào)》，2014年，全國(guó)平均降水量622.3毫米，與常年值基本持平。從水資源分區(qū)看，黃河區(qū)、淮河區(qū)平均降水量為316.9毫米，比常年值偏少3.4%，總體水量并不充足。另外，從水質(zhì)上看，污染較重，以安徽巢湖為例，西半湖污染程度重于東半湖。無(wú)論總氮是否參加評(píng)價(jià)，總體水質(zhì)均為Ⅴ類。其中，東半湖水質(zhì)為IV～Ⅴ類，西半湖為Ⅴ～劣Ⅴ類。湖區(qū)整體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

水資源總量的不足構(gòu)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)生活的制約性因素。而水質(zhì)的污染，尤其是農(nóng)藥化肥、工業(yè)廢水對(duì)農(nóng)村水體的污染，已造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水現(xiàn)狀。現(xiàn)在中部地區(qū)的水位與十年前相比已經(jīng)明顯下降，這也迫使政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)。同時(shí)，水污染帶來的群眾健康問題也相當(dāng)嚴(yán)重。

4.城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制不健全

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。可以看到，在我國(guó)的很多城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相當(dāng)完善，城市的環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，取得的成果也比較豐富。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，情況卻相差甚遠(yuǎn)。

在城鄉(xiāng)二元體制的大背景下，一方面是城市建設(shè)的風(fēng)風(fēng)火火，另一方面卻是農(nóng)村建設(shè)的相對(duì)冷清。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)并沒有有效納入與城市一體的建設(shè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)保立法亟待完善。

如何提升基層政府在環(huán)境保護(hù)方面的服務(wù)能力、如何提升村民的環(huán)保意識(shí)，是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的兩個(gè)著力點(diǎn)。基層政府應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，破除惟GDP主義的發(fā)展理念，守住綠水青山，堅(jiān)持綠色發(fā)展，才會(huì)讓子孫后代永續(xù)發(fā)展。而作為鄉(xiāng)村的主人，村民自身也要提升環(huán)保意識(shí)，須知自己的污染行為就是對(duì)自身健康的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)鄉(xiāng)村未來的極大破壞，踐行環(huán)保，轉(zhuǎn)變理念已刻不容緩。

從思想認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)層面為農(nóng)村貧困的原因進(jìn)行“把脈”，其邏輯與五大發(fā)展理念及全面建成小康社會(huì)的理念是內(nèi)在統(tǒng)一的。這三個(gè)層面，是對(duì)精準(zhǔn)脫貧的理性認(rèn)識(shí)和采取可行性措施的切入口。對(duì)農(nóng)村社會(huì)個(gè)人及群體深層次思想觀念的分析，是進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧工作的思想基礎(chǔ)；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的農(nóng)村建設(shè)，是進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵力量；以環(huán)境保護(hù)為保障的發(fā)展理念，是進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧的必要環(huán)節(jié)。三者相輔相成，缺一不可，只有認(rèn)識(shí)到位，才能開出科學(xué)合理的“藥方”。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）