基于兩類糧食儲備意義及性質分析提升直屬庫經濟效益的市場運作方式

李鵬程

摘要一定量的國家糧食儲備對保障一國糧食安全十分必要，但隨著儲備糧管理費用、輪換差價的持續上升，原來直屬庫按計劃購進、售出儲備糧的管理方式難以為繼，運用多種手段參與市場經營成為未來可能的辦法。從歸納專項儲備與商業儲備兩類糧食儲備的意義、性質入手，分析市場經營客觀對象的具體特征，并在此基礎上推導出可能的直屬庫參與市場經營的具體方式，為各直屬庫進一步運用市場機制管好儲備糧提供參考。

關鍵詞儲備糧；直屬庫；市場經營

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）35-0243-02

AbstractA certain amount of national grain reserves is necessary to ensure food security in a country，however， with the management of grain reserves， the price of the rotation has continued to rise，the management of the purchase and sale of grain reserves under the scheme directly under the warehouse was difficult to follow，the use of various means to participate in market management as a possible way in the future.This paper starts with the significance and nature of the two types of grain reserves， which are special reserve and commercial reserve，analysizing the specific characteristics of the objective object of market operation，and on this basis， the specific way of directly participating in market operation is deduced.It provides reference for all Subordinate Library to use the market mechanism further Managing grain reserves well.

Key wordsGrain reserves；Subordinate library；Market management

政府掌握一定量的糧食儲備以應對由自然災害、戰爭等原因帶來的糧食減產及平抑日常糧價異常波動，保障所有的人在任何時候既能買得到、又能買得起他們所需要的食品是維持社會穩定的基本前提。我國建立了一套中央、省、市、區4級糧食儲備體系，各級政府委托當地國有企業儲備糧管理公司負責，儲備糧主要存放在企業下轄的直屬庫中。作為儲備任務直接執行單位的直屬庫采用保持儲備糧數量、形態和儲存地點均相對穩定的存儲方式，每年依計劃按時購買、按時定量輪出，以“靜態輪換”的方式切實確保儲備糧的足質足量。然而在糧食市場總供給大于總需求的這一新形勢下，收購時以高于市價的托市價格進行收購，而輪出的陳糧又要與超出需要的大量稻谷競爭，直屬庫陷入了買糧貴賣糧難的不利局面，東部沿海一些地區直屬庫2016年新舊糧“靜態輪換”差價約高達800元/t，給政府帶來極其沉重的財政負擔。所以如何在確保糧食安全的情況下，運用市場手段，靈活提升直屬庫經濟效益，減輕財政負擔成為必須破解的難題。

直屬庫儲備糧管理經濟效益差、政府財政負擔重的這一問題早引起了各界的廣泛關注。有眾多學者就如何減少輪換差價、提升儲備糧經濟效益等方面進行了研究。有文獻建議改變過去“買原糧、賣原糧”的單一局面，適當延伸產業鏈，走集生產、采購、存儲、加工、物流等為一體的綜合性糧庫道路，通過減少中間環節降低成本、通過把輪換風險及困難分散化解到上下游產業內部消耗輪換差價，最終提升直屬庫經濟效益，減輕財政負擔[1-2]。雖然一些具有一定經濟實力的直屬庫通過產業化經營，成功提升了經濟效益，但是眾多直屬庫因人力財力有限無法延伸產業鏈。所以現有文獻更多研究如何運用市場手段，使得儲備糧能在流通領域就實現經濟效益。有學者結合實際情況認為，儲備糧輪換“輪空期”較短，不僅極大地限制了直屬庫進行市場經營的范圍，更為嚴重的是各級儲備糧都集中在這4個月輪出，在較短時間內給市場注入大量供給，使得市場價格下滑，進一步拉大輪換差價，進而建議適當延長輪空期[3-4]。有學者進一步建議更多給予直屬庫自主經營權，只要保障了一定量的最低庫存，直屬庫就可根據市場行情適時進行購入或輪出，即取消“輪空期”、采用“動態輪換”方式對儲備糧進行管理，通過靈活參與市場經營來提升儲備糧的經濟效益[5-6]。還有文獻認為，可以根據對下一年糧食總產量的預測，靈活調整總儲備規模，若預計下一年糧食豐收，則可適當減少總儲備規模，以此降低儲備糧管理成本[7]。

綜上可知，現有文獻多是就儲備糧管理制度層面的方向性探討，著重強調了經濟效益但對具體經營方式及面臨的風險卻少有說明。鑒于此，筆者從歸納專項儲備與商業儲備兩類糧食庫存的意義、性質入手，分析市場經營客觀對象的具體特征，提出在保障糧食安全的情況下，更好地在流通領域實現直屬庫經濟效益的市場經營方法。

1專項儲備和商業儲備的意義及性質

因糧食具有生產的季節性及消費的連續性這一特征，所以絕大部分糧食在收割之后都將進入糧庫進行保存。按照庫存糧食用途的不同可分為：應對由自然災害、戰爭等原因帶來的糧食減產及平抑日常糧價異常波動的專項儲備及應對日常連續消費需要的商業儲備兩類。

1.1專項儲備的意義及性質

因為糧食生產持續時間長、對自然條件極度依賴，所以其總產量容易受到突發事件、自然災害的影響而出現較大波動，有可能出現難以滿足社會必要需求的危險情況。所以建立專項儲備的意義在于通過跨年度“以豐補欠”的方式穩定每年的糧食總供給，切實確保國內糧食安全。

為實現跨年“以豐補欠”保障糧食安全這一意義，專項儲備自然具有了一些特殊性質。一是“次年生效性”。在糧食收割入庫后，該年度糧食總供給就基本已經確定，之后發生的突發事件只會對來年的糧食產量造成影響，所以專項庫存在入庫當年基本不會被需要，主要是在下一糧食年度進行流通市場保障供應。也即是說，糧食入庫成為專項儲備當年只要保質保量的進入下一年度就算完成了其當年確保糧食安全的任務。由“次年使用性”可推知其還具有“價值損耗性”；專項儲備在當年以相對靜止的狀態被保存以應對未來的突發事件，所以其進入市場流通的時候一般是以存放了2～3年的陳糧面貌，這必然帶來一定的價值損失，具體而言損失來源于4個方面：品質降低帶來的削價損失、自然損耗、水分減量、輪換差價。“價值損耗性”又決定了其在品質上的特性——“廉價性”；因為損耗的客觀存在，并且削價損耗一般為購買單價的一定百分比，自然損耗等一般為總重量的一定百分比[8]，即這批專項庫存購買時的總價越高虧損越大，所以低質廉價的糧食就成為了直屬庫采購的首選。此外，專項儲備還具有“公共物品”的屬性。在運用專項儲備平衡供需、調節市場已經應急救災時，面向的是全體人民，即個人不用對專項庫存進行額外支付都能“搭便車”享受該項服務，從這個意義上講專項儲備具有了公共物品的性質[9]，也就意味著在進行專項儲備這一方面市場是失靈的，只有政府來提供此項服務。

1.2商業儲備的意義及性質

由于糧食生產具有的季節性間斷特征，而人類社會對糧食的需要又是連續的，所以商業儲備的意義就在于，在新糧上市時先將糧食全部收到倉庫中保存，然后再陸續投入到消費市場，滿足當年社會對糧食的連續需要。而對于單個存儲企業而言，建立商業儲備的意義更在于通過向社會提供一種必需的服務而獲得一定收益。

首先，與專項儲備在入庫當年相對靜止的狀態不同的是商業儲備的“流動性”。一方面社會的連續消費客觀需要商業庫存不斷出庫進入消費市場；另一方面倉儲企業為此投入的商業資本只有在不斷流通中才能實現增值，所以商業儲備流通頻繁，絕大部分在本年度內出庫進入消費市場，只有極小部分保留到下一糧食年度，用以應對新糧采購入庫這段時間的短暫需要。第二是具有“盈利性”。首先，儲備企業墊付資本修建倉庫及購買大量原糧，這部分墊付資本應當獲得相應的利息收入；其次，倉儲企業為社會提供糧食存儲這種必要的服務自然應當獲得相應的勞務報酬。所以新糧上市入庫成為商業儲備后，一般都能在銷售過程中實現盈利。也正因如此，自愿參與建立商業庫存的企業眾多。雖然商業儲備自身具有盈利屬性，但在糧食總量供大于求的背景下，要想更好實現盈利這一企業建立商業儲備的意義，還需要對品質有所要求。一些優質品種供給有限，但隨著人們收入水平的上升，市場需求旺盛，并且由于其異質性的存在，可替代性小，幾乎不會受到廉價進口大米的沖擊，一般價格穩定、收益可觀，故商業儲備一般還具有“優質性”。

2提升直屬庫經濟效益的市場經營方式

政府直屬庫作為進行糧食儲備、保障糧食安全的執行單位，其庫存一般全為專項儲備，且采用“靜態輪換”的方式管理。實際上，從專項儲備的“次年生效性”可知，只要在下一糧食年度開始前專項儲備達到規定數量，那么在這一年當中對當年入庫的專項儲備采用“動態輪換”的方式并不會削弱其對糧食安全的保障力度。所以一個最直接的經營方式就是將當年入庫的專項儲備投入流通市場進行多次輪換，依靠市場價格波動帶來的套利空間獲得收益，一般在新糧上市價格低廉時購入，在一定高位拋出，待價格回落后再購入補足專項儲備。

但是由于專項儲備的“廉價性”，市場單價較低、價格波動幅度不大，所以此種方式盈利能力十分有限，并且對直屬庫預測市場價格走勢的能力有一定要求，還存在一定的經營風險。

具體而言這種經營風險類似于期貨交易中出售的“看跌期權”，即在約定期限之前（下一糧食年度開始前）無論市場現價多少，都必須足量購入，所以可能帶來巨大虧損，經營風險較大。

一種更為有效的經營方式為，直屬庫按照一定比例同時經營具有“價值損耗性”的專項儲備與具有“盈利性”的商業儲備，通過“以贏補虧”的方式提升整體效益。在待輪出的專項儲備出庫騰出倉容之后，直屬庫可憑借自身優勢搶先將一些優質品種收入庫中作為商業儲備，然后再逐步投入市場賺錢利潤，之后在下一糧食年度開始之前再從市場中買入足量的廉價糧食作為專項儲備。此種方式市場風險較小，收益較為穩定，但因每年輪換騰出的倉容較少，能夠經營的商業儲備有限，并且之后再從市場購買糧食作為專項儲備成本較高（一是出入庫搬運的人工費用、物流成本，二是較新糧上市初期價格的上漲），進而將削弱直屬庫原本能獲得的經濟效益。

更進一步，直接將直屬庫的倉容按一定比例設為專項儲備、商業儲備2個部分，即按照倉容的一定比例給予其存儲專項儲備的任務。在新糧上市價格較低時就收購廉價的糧食作為專項儲備，并以相對靜止的狀態保管，當年不再進入流通市場輪換；商業儲備部分則通過頻繁流通實現增值，并且在下一糧食年度開始之前不必重新從市場收購補足庫存。此種經營方式能在切實保障糧食安全情況下，承受較小市場風險提升直屬庫經濟效益，但對總倉容及貸款金額又提出了更高要求，需要制度創新的支持。

3結論

該研究從歸納專項儲備、商業儲備兩類儲備糧的意義、性質入手，對市場交易具體對象的客觀特征進行了分析，從理論層面推導出3類在確保糧食安全的情況下直屬庫可操作的具體的市場經營方式。一是將當年入庫的專項儲備進行多次輪換，直屬庫利用市場價格波動帶來的套利空間獲取利潤，但這種方式獲利能力較差且風險巨大。二是直屬庫按照一定比例在年中同時經營專項儲備與商業儲備，在下一年糧食年開始前重新補齊規定的專項儲備量，通過“以贏補虧”的方式提升整體效益，此種方式盈利能力一般、面臨的市場風險較小。第三種方式是，直接將直屬庫的倉容按一定比例分別用于專項儲備和商業儲備，給予商業儲備更多靈活性，省去重新購入專項儲備這一步驟，進一步提升盈利能力，但此種方式對倉容及貸款金額又提出了更高要求，需要制度創新的支持。

參考文獻

[1]

李明.中央儲備糧沈丘直屬庫經營模式研究[D].鄭州：鄭州大學，2006.

[2] 魯曉東.產業化經營：中央儲備糧輪換的必由之路——對中央儲備糧沈丘直屬庫輪換經營產業鏈的思考[J].調研世界，2004（5）：33-34.

[3] 李艷.地方儲備糧食輪換虧損分析[D].雅安：四川農業大學，2013.

[4] 何啟華.完善國家糧食儲備制度的思考[J].糧食問題研究，2004（1）：43-45.

[5] 鮑紅，晏曉寧.淺談如何突破體制機制瓶頸 推進糧食儲備管理創新[J].糧食問題研究，2016（1）：31-34.

[6] 叢煦鴻.國有糧食收儲企業內部控制問題研究[D].天津：天津財經大學，2014.

[7] 盧波，陳彤.中央儲備糧動態規模管理的研究[J].新疆農業科學，2006，43（6）：539-545.

[8] 龔先安，曾慶先.淺析國家儲備糧的輪換[J].糧食科技與經濟，2000（3）：24.

[9] 張宏凱.中國政府儲備糧管理中存在的問題及對策研究[D].西安：西北大學，2015.