安徽省新型職業農民農機化方向培訓工作調研

曹發海

摘要選擇了安徽多個市縣區，圍繞全省新型職業農民農機化方向培訓課題開展了調研，總結了安徽新型職業農民培訓工作現狀及取得的工作成績和主要做法，并對下一步工作提出自己的意見和建議。希望為安徽新型職業農民培訓工作提供決策參考。

關鍵詞新型職業農民；農機化方向；培訓工作；意見和建議

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）31-0256-03

Research on the Training of Agricultural Mechanization in New Type of Professional Farmers in Anhui Province

CAO Fahai

（Anhui Agricultural Machinery Technology Extension Station， Hefei， Anhui 230031）

AbstractSelected cities and counties in Anhui as the object of study， the research was carried out around the province's new professional farmers agricultural mechanization training direction， and the present situation， achievements and main methods of training new type of professional farmers in Anhui were summarized， and the opinions and suggestions regarding the next step were presented， which hoped to provide reference for the training of new type of professional farmers in Anhui.

Key wordsNew professional farmers； Agricultural mechanization direction； Training work； Opinions and suggestions

新型職業農民是我國農村經濟發展過程中產生的一種新的職業群體，他們是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者，是我國農業產業化經營的必然結果。國家對新型職業農民開展公益性培育，是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，是確保國家糧食安全、重要農產品有效供給的迫切需要，是推進現代農業轉型升級、構建新型農業經營體系的必然要求，也是發展現代農業、加快新農村建設的關鍵抓手。

安徽是農業大省，全省農業生產總值在國民生產總值中占有重要位置。2016年底，全省農村戶籍人口3 041.1萬，占全省總人數的49.5%，其中，直接從事農業生產人口達1 383.5萬。2017年6月，全省經工商登記注冊的農民專業合作社達8.3萬家[1]，其中，農機合作社3 887家，這1 383.5萬人、8.3萬家農民專業合作社即是安徽省新型職業農民培育的工作對象，由此可見，安徽省新型職業農民培育任務繁重且緊迫。

筆者參加工作以來，一直從事農機化新技術新機具的試驗示范和推廣培訓工作，2016年成為安徽省首批基層農技人員能力提升和新型職業農民培訓師資庫講師，有機會親身參與安徽省新型職業農民培育項目的實施，在培訓工作實踐中積累了一定經驗，但也發現了不少問題。為提升自身工作能力，創新工作方法，更好地服務新型職業農民培訓工作需要，筆者聯合安徽大學經濟管理學院有關專家，選擇安徽省“新型職業農民（農機化方向）培育”為課題，開展了為期2個月的調研，現將調研體會總結如下。

1安徽新型職業農民培訓工作現狀

農業部2014年實施第一批職業農民培育示范工程時[2]，安徽省只有一個市（宿州）和15個縣（南陵等縣市區）承擔培育項目，當年完成部省級培訓任務25 600人；2015年增加至88個市縣區，完成培訓任務22 380人；2016年安徽省被農業部列為全國8個整體推進省之一，有91個市縣區承擔部省級培育項目，完成培訓任務55 244人；按照2017年項目計劃安排，安徽省將再完成50 000人培訓任務，合格率要求達到90%以上。農機化作為引領現代農業發展的重要載體，安徽省農機部門始終參與培訓項目的實施，農機化方向的職業農民培訓嚴格按照項目總體要求開展三型（經營型、技能型、服務型）培訓，各地主要做法如下。

1.1強化統一領導新型職業農民培訓項目由政府牽頭，財政、農委組織，農委實施，農機部門向農委申請培訓任務，根據培訓方案中分類型分產要求，主動配合農委開展培訓。據調查，安徽省承擔新型職業農民農機化方向培訓任務的農機管理部門高度重視培訓項目實施工作，在每個任務縣區的農機管理部門都成立了培訓工作統籌領導小組，負責農委與培訓機構的溝通協調，并同時負責培訓班學員的組織和授課專家的聘請，基本實現了農委對項目的管理要求。

1.2突出專業特長全省農機化方向的職業農民培訓班均能根據不同區域特點，緊扣安徽省“五大”發展理念和“兩全”農機化發展戰略開展培訓，把“農機適用技術”作為培訓的主要課程。在皖北平原地區重點開展深松旋耕整地、精量播種、高效植保、糧食烘干、秸稈還田、節水灌溉等農機化技術培訓[3]；江淮丘陵地區重點開展水稻種植機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干設備、高效植保機械等農機化技術培訓；皖南和大別山區重點培訓茶葉機采和茶園中耕、山核桃和板栗機械化采摘、竹園機械化管理和毛竹初加工等薄弱環節機械化技術。

1.3優化培訓方式為順利實施培訓項目，提升培訓檔次，強化培訓效果，優化師資力量，2016年安徽省農委組建了341人副高職稱以上的農技人員能力提升和新型職業農民培訓師資庫[4]，把全省涉農學科頂級專家匯集起來滿足各地“點單式”培訓需要，這其中包含了多名農機化方向的省級相關專家。在培訓過程中，嚴格按照項目實施方案中“分類型、分專業、分階段、重實訓、強服務”的培訓方式穩步推進。在素養培訓方面，融入了法律法規和修養品質教育，在專業技能方面，抓住“農機現代化”要旨，既培訓農機理論基礎知識，又開展實用技術技能培育，在實訓方面，“采取走出去請進來”培訓方式，組織學員赴外地參觀先進的農機裝備企業和本地已經取得成效的專業合作社，并請參訓學員介紹創業經驗。

2安徽新型職業農民培訓工作存在問題及不足

2.1培訓資金不足如果將安徽省現有新型職業農民培訓一輪，經測算最少需要培訓經費200億元，而2014—2017年資金投入合計不足2億元，培訓經費僅占所需經費的1%。尤其是農機化專業，大多數縣僅承擔培訓名額50人，最多不超100名，這與快速壯大的農機化服務型農民極不適應，農機化方向培訓經費缺口巨大。

2.2培訓硬件滯后安徽省承擔新型職業農民培訓的機構是由農委通過招標選定，農機化方向培訓任務主要由農機?；蜣r機推廣部門承擔，由于歷史欠賬，農機校和農機推廣部門多存在辦公條件差、授課教室破敗、教學設備簡陋、示范教具老舊、實習基地偏小等現實問題，已不能滿足新型職業農民培訓的需要。如當代拖拉機已發展至機電數字一體化，但培訓機構大多數教學拖拉機還是20世紀購置的教具，不僅技術落后，還存在安全隱患。

2.3培訓教資薄弱一是缺乏高素質培訓教師。據2014年統計，全省農機化系統僅有副高以上職稱127人，中級職稱1 129人（近年來，職稱評定條件雖有所改善，但因職數限制，人數增加有限），這些人分布在農機系統的管理、監理、推廣、培訓等部門，即便把他們全都充作培訓教師，師資人員還是欠缺，更何況隨著農機科技發展、產業規模聚集，家庭農場、專業組織、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，新型主體的領辦人或管理者已不僅限于對農機化專業知識的渴求，他們有著復合的求知愿望，而現有教師知識結構和培訓理念略顯僵化，且年齡基本也無優勢。雖然安徽省農委適時成立了新型職業農民培訓師資庫，但農機化方向省級專業教師不足10人，對安徽省而言真是少之又少。二是缺乏實用培訓教材。培訓項目實施以來，農業部給出了教學大綱和主要培訓技術，安徽省農委根據農業部要求組織各行業專家編纂《新型職業農民培訓系列教材》，省農機推廣總站出版了《農機農藝結合技術》等，但這些教材由于編纂時間倉促，難免存在局限，專業思想和知識點積淀不夠。三是缺乏針對性強的PPT課件。教師培訓基本采取投影授課方式，PPT課件形式及內容缺少統一格式，同一技術，不同教師根據對教學任務的理解不同，就可隨意解讀生產工藝路線和技術規程，如馬鈴薯行距株距是馬鈴薯高產栽培的重要技術指標，但因目前安徽省無標準參照，每位教師在授課時可能會講出多個參數。類似教學案例很多。

2.4培訓機制不完善一是領導機制不完善，按照項目設計，項目有政府牽頭，財政、農委主管，農委實施，農機部門相對農委比較獨立，很多地方基層農機部門不能參與培訓項目的決策，因此在項目任務分配時，農機專業往往得不到應有重視，部分縣市區至今未能開展相應工作，延誤了當地農機專業職業農民農機化技術培訓和能力提升。二是培訓機構認定不完善，新型職業農民培訓機構由農業部門牽頭，政府通過招標方式選定，這種“政府花錢買服務”有其一定的合理性，但也存在很多問題。通過招標獲得培訓權的培訓機構極易產生重招標輕培訓的工作思想，在項目實施、資金使用、師資組織、場地租用等方面缺少統籌安排。其次，由于他們缺少相應的專業知識，缺乏對行業發展方向的準確把握，在項目實施過程中難免發生“外行領導內行”的事情。另外，招標確立的培訓機構注重經濟效益，忽略社會效益，對國家新型職業農民政策宣傳力度不夠，對公益性培訓工作理念落實不到位。

2.5參訓意愿不高漲新型職業農民對現代農業科技和先進生產技術有著強烈的求知欲望。但是真要他們放下手中工作，集中培訓6天或15天，他們大都有一定的畏難情緒。一是文化素質偏低、年齡偏大。大多數新型職業農民為初中、高中甚至小學文化水平，雖然渴望現代農業科技和先進生產技術，但他們的接受和理解能力受到一定限制，又由于近年來城鎮化提速，農村勞力轉移，農民年齡多已超過中年，說教式培訓容易使其對課程內容產生厭倦情緒。二是傳統觀念影響。他們還停留在從眾概念，對新科、技新技術有種潛在的抗拒和懷疑態度，不愿帶頭學、帶頭做。雖有部分經紀人和合作組織負責人思想較為開放，但他們有時更愿意相信自己積累的生產經驗。三是工作確實較忙。培訓項目進度有要求，開班時間選擇上往往難免與農忙季節有重疊，讓受訓群眾放下手中活計坐在教室接受培訓，他們很難靜下心來聽講。四是部分培訓內容與生產實際脫節。新型職業農民培訓的課程內容安排與其生產崗位聯系不那么緊密，在實際培訓過程中往往理論多于實踐，說教多于引導，不利于學員對知識的消化與轉化。

3新型職業農民培訓工作建議與對策

3.1突出政府職能，完善培訓機制2017年安徽省政府把新型職業農民培訓作為全省33項民生工程之一來實施，項目的政治任務和社會意義有了巨大提升，它不僅僅是部門的“事”，更成為政府改善民生的金字招牌，是實施共享發展行動的重要內容，在今后的工作中要始終堅持用新發展理念引領新型職業農民培訓，應由政府牽頭建立農科教財多部門合力推進的工作體制，搭建“信息共享、創業融資、服務協調”等發展平臺，逐步形成政府主導、多元共濟的培訓機制，農機部門根據行業特點制訂切實可行的培訓方案。

3.2整合培訓資源，創新培訓方法嚴格培訓機構遴選制度，遵循寧缺勿濫的擇校原則，堅持“有場所、有老師、有設備、有基地”的基本要求，對工作認真負責的培訓機構給予必要鼓勵支持，對敷衍推諉的培訓機構及時發現清除，不斷充實更新省級師資庫專家成員，逐步建立省、市、縣3級聯動、資源共享的師資隊伍。在教學方式上，針對農民特點，科學安排理論與實踐課時比重，增加學員動手及學教互動內容，教材選編上突出實用性和趣味性，力求雅俗兼備，切忌假、大、空、玄，多用農民語言習慣講述農民容易聽得懂的技術。

3.3明確培訓對象，夯實培訓效果隨著城鎮化不斷提速，從事農業生產人員逐漸向職業化方向發展，職業農民培訓對象選擇上也應與時俱進，盡量避免“普選制”，應以農業合作社、家庭農場、農業龍頭企業成員為骨干，逐步擴大培訓范圍，優先培訓“學習意愿高、文化素質高、基本技能高”的受訓群體，實行分類型、分專業、分階段、重實訓、強服務的培訓方式嚴格檢驗培訓效果，推行職業農民技能等級鑒定制度，強化培訓督導。

3.4強化督導督查，注重訓后服務抓督導督查就是抓落實、抓效能，只有這樣才能突顯新型職業農民培訓工作的權威性和導向性，才能增強責任意識。要充分調動第三方督查積極性，發現并解決工作中存在問題，利于深入推進下一步工作。對訓后農民加強跟蹤回訪，做好技能培訓、崗位開發和就業提升的并聯工作，多為訓后農民提供就業信息和就業崗位，讓新型職業農民更加體面地工作[5-7]。

4結語

開展新型職業農民技能培訓是全面推動安徽省農村雙創活動的重要措施之一，是促進農村一二三產業快速融合的基礎保障。只有不斷提升新型職業農民綜合能力，吸引農村青年投身農業生產，通過農業勞動使他們成為新一代的職業農民，過上富裕、體面的生活，才更加激發他們建設新農村的激情。

參考文獻

[1]

安徽省農業委員會.我省農民合作社2016年度年報率再創新[EB/OL].（2017-07-11）[2017-07-13].

[2] 農業部辦公廳.農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2014年農民培訓工作的通知：農辦財[2014]66號[A/OL].（2014-11-30）[2017-07-13].http：//www.doc88.com/p-7748829817446.html.

[3] 安徽省農業委員會.安徽省“十三五”農業機械化發展規劃：皖農機〔2016〕196號[A/OL].（2017-01-19）[2017-07-13].http：//news.nongjj360.com/html/2017/01/214386.shtml.

[4] 安徽省農業委員會.安徽省農業委員會關于公布首批全省農技人員能力提升和新型職業農民培訓師資庫成員名單的通知：皖農科函〔2016〕389號[A/OL].（2016-05-09）[2017-07-13].http：//www.ahny.gov.cn/xxgk/detail.asp？id=8943.

[5] 胡德華.新型職業農民培訓工作存在的問題及其創新對策：以浙江省為例[J].成人教育，2012（11）：85-88.

[6] 朱容皋.關于新型農民培訓與農村職業教育問題[J].職教論壇，2010（5）：26-27.

[7] 楊曉東.新型職業農民培訓工作存在的問題及其創新對策[J].農業與技術，2014（12）：231.