公共事業管理專業畢業生就業去向及其思考

鄭代良，陳璇，潘芙萍

摘 要：基于懷化學院5屆公共事業管理專業畢業生的初次和半年后就業率、就業單位性質以及就業區域等數據分析及其思考，對提升新建地方本科院校該專業畢業生的就業競爭力的四點建議即高校營造良好學術氛圍，夯實學生專業理論知識；加強實踐教學基地建設，提升學生實踐創新能力；專業打造優質師資隊伍，理論課程實踐教學融合；促進第三部門成熟發展，政府實行適度政策傾斜等。

關鍵詞：公共事業管理專業；就業競爭力；懷化學院

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）22-0054-04

Abstract： Based on the analysis of the employment rate of the first and second year after the fifth year，and the nature of the employment unit， and the employment area of Public Utilities Management Major for Huaihua College， we have four suggestions on how to improve the employment competitiveness of university graduates， That is， colleges and universities should create a good academic atmosphere， consolidate the professional knowledge of students； strengthen the construction of practical teaching base to enhance the ability of students to practice innovation； the team of professional high-quality teachers should be built， and theoretical curriculum should be integrated with practice teaching； the third sector mature development should be promoted， the government should adopt appropriate policy to help them.

Keywords： public utilities management major； employment competitiveness； Huaihua College

自1999年秋季由東北大學、云南大學率先在全國招收全日制本科生以來，公共事業管理專業已經走過18個年頭，也算“成年了”，但一路走來，對該專業的“質疑”聲音未曾停過；更為警惕的是麥可思研究院編著的年度中國大學生就業報告中，2010-2014年公共事業管理專業連續5年被列為黃牌專業進行預警，但2015和2016年該專業不再出現在紅牌和黃牌專業預警的名單之列①，說明近2年來的該專業辦學質量、學生競爭力、社會認可度、畢業生就業率等得到了一定程度提升。根據麥可思研究院編著的《2016年中國本科生就業報告》中的“2015屆本科畢業生半年后就業量最大的前50位專業的就業率變趨勢”顯示，公共事業管理專業排名27位，2013、2014及2015屆就業率分別達到90.6%、92.3%與92.0%[1]。那與全國公共事業管理專業的就業率相比，地方本科院校中的該專業畢業生就業情況到底怎么樣？文章基于懷化學公共事業管理專業近5屆畢業生的數據分析，探究該專業畢業生就業去向，進而思考新建地方本科院校如何提高該專業的辦學質量和社會認可度以及提升該專業學生的核心競爭力。

一、懷化學院公共事業管理專業近5屆畢業生就業的基本情況

懷化學院公共事業管理專業自2005年9月面向全國招收全日制本科生，到2017年6月已有9屆畢業生。為真實呈現新建地方本科院校該專業畢業生的就業情況，我們對2012-2016屆的5屆畢業生就業情況進行數據統計分析。

（一）畢業生初次就業率與半年后就業率

資料來源：根據懷化學院法學與公共管理學院2012-2016屆畢業生就業信息表整理而成。

從表1可知，懷化學院公共事業管理專業畢業生的初次就業率并不高，5屆畢業生就業率平均為89.93%；但半年后畢業生的就業率得到了較大程度的改觀，提高了近4個百分點即5屆畢業生就業率平均為93.86%，而且懷化學院該專業2013、2014屆畢業生就業率分別為94.34%、96%，高于全國的90.6%、92.3%近4個百分點，2015屆畢業生就業率91.75%略低于全國的92.0%。這在某種程度上說明，新建地方本科院校公共事業管理專業畢業生具有較強的就業競爭能力。

（二）畢業生就業去向

表2可知，懷化學院公共事業管理專業5屆畢業生平均68.06%以上去了企業單位，2014屆高達76%，而去事業單位、考上公務員、升造留學、去基層發展的平均分別為8.62%、2.13%、5.62%、2.75%；另外該專業學生2010、2011、2012級都有學生在校期間參軍入伍，同時自主創業的學生也比較多，這倆項加起來5屆畢業生平均為6.48%。根據表2有兩點值得思考：一是公共事業管理專業畢業生就業去向專業對口率問題，去企業單位是不是會沖淡該專業人才培養目標和與該專業設置的初衷相違背？同時更值得警惕的是，沒有一位畢業生選擇到非政府組織或公益性組織工作；二公共事業管理專業畢業生除了去企事業單位、考公務員和升造留學外，還去了基層包括大學生村官、“三支一扶”等，另外還包括參軍入伍和自主創業等，這是否說明該專業畢業生是寬口徑的就業選擇？

二、畢業生就業區域

從表3和表4可知，懷化學院公共事業管理專業學生的生源地和就業地區主要是湖南省，以2012年（2016屆）和2016年為例，該專業在湖南省的招生計劃分別為76和68，分別占當年招生人數的76%和75.56%，而2012-2016屆畢業生在湖南省就業的人數平均為52.04%，占一半以上，就業省份第二的是廣東省，5屆平均占了23.47%，其余省份和地區5屆平均不足15%。從對該專業畢業生的調查和訪談可知，就業省份或區域選擇主要影響有兩個：一是父母希望子女的工作單位離家近點便于照顧，或者是畢業生想呆在父母身邊，不想去競爭激烈或就業壓力的大城市；二是選擇機會多、具有競爭力的沿海發達城市，給自己一個挑戰自我的機會。

三、對懷化學院公共事業管理專業畢業生就業的思考

（一）去企業單位就業是不是專業不對口

目前設有公共事業管理專業的全國高校的人才培養目標都各具特色，比如云南大學是“具備較強社會適應能力和創新能力的高級公共管理專門人才”，而東北大學是“能在文教、體育、衛生、環保、社會保障等事業單位、非營利組織等領域從事管理或研究工作的高級專門人才”，懷化學院是“能勝任黨政機關、文化、體育、衛生、環保、社會保障、社區、公用行業等公共部門業務管理和綜合管理工作以及企業人事行政管理工作的應用型人才”。1998年教育部在普通高等學校本科專業目錄中設置公共事業管理專業，其初衷是培養公共事務管理的專門人才，但中國的現實是：一是中國非政府組織或非營利組織處于不成熟的發展階段；二是公務員或政府部門下屬事業單位實行的“凡進必考”機制；三是公共事業管理專業本身社會影響力和認可度有待提升。因此，對于招生規模較大的新建地方本科院校該專業畢業生選擇人才需求較多的企業是現實必然，從而只要培養社會需求和能被社會認可的畢業生就不存在專業對口不對口的問題。

（二）升造或留學的畢業生比率多大才合理

懷化學院該專業5屆畢業生升造或留學平均只有5.62%，這個比率確實是比較低。曾經隨校領導在云南某高校調研時，該校公共事業管理專業（每年招生規模100人左右）所在學院的院長在介紹辦學經驗時認為，他們最大的亮點就是公共事業管理專業學生一進校就目標明確--考研，實行專任教師負責制且對考上研究生的學生進行重獎（根據所考上學校的層次），據介紹該專業每屆畢業生考研錄取率均保持在17%左右，同時該學院連續七年獲得學校“考研工作”第一名。在高等教育大眾化的時代背景下，中國本科教育應是大眾化教育之中重要組成部分，研究生教育才算得上是精英教育，因此該專業部分本科生繼續升造留學既有利于國家培養高層次專業人才，也有利于學生自身的可持續發展，但“功利化”考研既不利于良好學術氛圍的營造也不利于學生將來職業的健康發展。根據與學生的訪談及對每屆學生理論學習成績的分析，我們認為公共事業管理專業每屆畢業生的升造留學比例為10%～15%較合理。

（三）進事業單位或考公務員或去基層的畢業生比率多大才合理

懷化學院該專業5屆畢業生進事業單位、考上公務員和去基層的平均分別為8.62%、2.13%、2.75%，總和為13.5%，這個比率同樣比較低。公共事業管理專業畢業生進入企業單位工作不可厚非，但該專業設置的目的還是在尋求突破行政體制改革的“瓶頸效應”，實現政府由“善政”升華到“善治”，促進非營利性組織或民間組織的充分健康發展過程中培養公共事務管理的高級專門人才[2]，否則跟企業管理專業人才培養的邊界在哪里？根據對畢業生當初選擇攻讀該專業的初衷分析和該專業學生在政府部門或事業單位或社區專業實習見習情況反饋來看，一是該專業學生就業意向主要還是從事公共事務的管理工作；二是政府部門、事業單位、社區和基層組織迫切需要專業的公共事務管理人才，所以我們認為進事業單位、考公務員和去基層的畢業生總人數比率應為40%～60%為佳。

三、提升新建地方本科院校公共事業管理專業畢業生就業競爭力的幾點建設

基于懷化學院5屆公共事業管理專業畢業生就業的分析以及目前全國高校該專業學生就業所面臨的共性瓶頸，高校在該專業人才培養過程中應大力提升學生的就業競爭力；同時為實現國家治理能力和治理體系現代化，該專業畢業生必須擁有“信念堅、品德優、知識豐、本領硬、責任重”五種優秀素質，兼具“下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動”五種超強潛質[3]，成為奉獻于公共服務事業、具有解決公共管理實際問題能力的公共管理類卓越人才。因此，對如何提升新建地方本科院校公共事業管理專業畢業生就業競爭力有以下四個方面的建議。

（一）高校營造良好學術氛圍，夯實學生專業理論知識

新建地方本科院校公共事業管理專業錄取分數線相對而言都較低，換句話說，該專業學生的理論功底相對要弱于一本院校的學生。高校應正視該專業學生真實的境況，一是大部分學生的理論學習興趣不足，熱衷于各種所謂的培養實踐能力活動（包括競選學生干部和社團活動等）；二是學生專業相關學術書籍閱讀量過少，死記硬背應付式考試泛濫；三是大部分學生畢業論文撰寫純粹是為了完成任務獲得學分，沒有學術思維和研究興趣等，如此大學畢業生肯定與用人單位的人才需求不相適應，而且考研人數及錄取率肯定得不到保障，故高校在該專業新生入學時就應營造良好的學術氛圍，多舉辦學術性活動且減少形式性的行政集會或社團活動，激發學生理論學習的興趣和強化學生考研深造的動力，進而夯實學生專業理論知識。

（二）加強實踐教學基地建設，提升學生實踐創新能力

從表2和表3可知，懷化學院公共事業管理專業畢業生大部分去了企業單位，同時就業區域主要是本省和沿海發達城市，所以應加強建設與就業掛鉤的校地（公共部門）校企（企業單位）校社（社會組織）實踐教學基地建設，針對性地培養、提升學生的實踐能力和創新能力。比如與省內政府部門或事業單位或社會組織建立長效校地合作機制，既實現專業實習基地建設，又能鍛煉培養這些部門所需要的專業性人才；同時與省內和沿海發達城市的企業實行戰略合作，雙方共同制定完善人才培養方案，通過聯合培養和專業實習等方式針對性地培養適合企業崗位需要的專門性管理人才。

（三）專業打造優質師資隊伍，理論課程實踐教學融合

公共事業管理專業學生素養提升和就業能力增強，絕離不開優質的師資隊伍。據我們所知，目前高校該專業師資隊伍的現狀是：一是師資力量薄弱；二是因國內現在沒有公共事業管理專業碩士授予點，故專任教師所學專業十分寬泛，主要有行政管理、人力資源管理、社會學和經濟學等等，換句話說，目前該專業師資缺乏公共事務管理的專業化訓練并且實踐教學能力薄弱，從而建議教育主管部門或者高校聯盟對現有公共事業管理專業的教師實行專門化培訓，強化其公共事務管理的理論素養和提升實踐教學能力，突破理論教學與學生實踐能力培養割裂的瓶頸，實現理論課程與實踐教學融合。

（四）促進第三部門成熟發展，政府實行適度政策傾斜

第三部門在中國發展的不成熟是公共事業管理專業學生就業尷尬的主因。雖然黨的十八強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公務服務方式；國務院辦公廳也印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），但政府職能還在逐步轉變過程中，第三部門力量薄弱和發展不成熟等，這是不爭的事實，故政府部門在切實轉變職能的基礎上積極出臺相關政策舉措引導并促進第三部門成熟發展；另外在公共事業管理專業學生轉變就業觀念的同時，政府部門應實行適度的政策傾斜即不是要照顧該專業畢業生，而是在公務員招考和公共事務部門招聘過程中同等條件下優先考慮公共事業管理專業畢業生，以實現該專業設置的初衷和促進該專業健康可持續發展。

注釋：

①根據麥可思研究院編著的2015、2016年中國本科生就業報告和2010-2014年的中國大學生就業報告整理而成；紅牌專業為失業量較大，就業率、月收入和就業滿意度綜合較低的專業，為高失業風險型專業；黃牌專業為除紅牌專業外，失業量較大，就業率、月收入和就業滿意度綜合較低的專業。

參考文獻：

[1]麥可思研究院.2016年中國本科生就業報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[2]鄭代良，楊吉興.對高校公共事業管理專業的反思[J].懷化學院學報，2007（6）：109-111.

[3]李燕凌，胡揚名，張云英，等.培養公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索——以湖南農業大學為例[J].高校教育管理，2013（3）：30-33.

[4]余芳，李永恒.公共管理類專業課程設置與學生就業契合度的調查分析——以廣東省五所高校為例[J].高教學刊，2015（08）：78-79.

[5]鄧潤生.淺談如何提升地方高校畢業生就業競爭力[J].高教學刊，2016（01）：144-145.

[6]牛家叢.試論當前大學畢業生就業力內涵與提升策略[J].高教學刊，2016（14）：39-40.