2017：國企改革進入“施工”年

本刊評論員

“四梁八柱”已立，國企改革工程“施工”正如火如荼展開。如何對照“設計圖”“施工圖”，將改革深入推進，成為2017年國資國企界倍受關注的重要任務。

《關于深化國有企業改革的指導意見》頒布后，2016年，國務院國資委等部門先后出臺36個配套文件。“1+N”文件體系及相關細則，共同形成了國資國企改革的“設計圖”“施工圖”。隨著“設計”的基本完成，2017年，國企改革開始進入“施工”階段。

2月25日，國務院國資委主任肖亞慶在京參加中國企業改革發展論壇時表示，2017年國有企業改革發展已進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，要在重點領域和關鍵環節盡快取得新的進展和突破。“深入推進公司制股份制混合所有制改革”“切實建立靈活高效的市場化經營機制”是關鍵環節中的關鍵點。

“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”，年前，中央經濟工作會議已經對混合所有制改革作出了新的定位，這是中央層面第一次對混合所有制改革賦予如此重要的使命。

公司制股份制改革是順利實現混合所有制的改革的重要前提。目前中央企業各級子企業公司制改制面超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%，全國國資監管系統的國有控股上市公司達到1082家。

進入2017年，國資國企改革以混合所有制改革為突破口，不斷向縱深推進。對此，肖亞慶指出，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

切實建立靈活高效的市場化經營機制，目的是為了增強國有企業活力與競爭力。公司改制有力促進了公司治理結構的完善，為建立靈活高效的市場化運營機制奠定了基礎。目前大多數中央企業建立了外部董事占多數的規范董事會，董事會選人用人、重大決策、薪酬分配等職權逐步落實。部分中央企業和一大批下屬子企業開展了市場化選聘經理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業經理層人員。1月12日召開的中央企業、地方國資委負責人會議要求，“積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制。”

隨著改革不斷深入，比較容易的改革已經基本落實，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。為此，多名學者倡議建立容錯糾錯機制，以保護企業家的積極性。但另一方面，少交學費，確保施工不出大錯，不返工，也是各級企業必須面對的課題。

國企改革已經進入“施工”之年，正不斷向縱深推進。為“不斷增強國有企業活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力”“做強做優做大國有企業”，國企改革相關各方必須相互支持，形成合力，確保“施工”順利進行。