完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議

林琳

摘 要：中國自改革開放以來實現了物質生活和精神追求的雙重富足，頒布的各項經濟政策也為各個地方的經濟做出了巨大的貢獻。而地方金融管理體制是我國金融體制的重要組成部分。我國金融發展歷史表明，地方政府金融建設的不斷完善都要經歷從無到有的階段，只有多元化發展才是必然趨勢。而金融管理則是企業管理的重要環節之一，地方的金融管理體制關乎企業的發展，企業的發展則助力地方的經濟。但是傳統的金融管理體制已經遠遠不能適應現代經濟的需要，如何將金融管理體制轉變，進行合理的應用，是各個地方都應當考慮的問題。本文以金融管理和金融管理體制的必要性為切入點，分析目前地方在金融管理體制方面存在的不足，并提出針對性的對策。

關鍵詞：金融管理 地方體制建設 問題與對策

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-031-02

1 金融管理和地方建設金融管理體制的必要性

金融是對資金進行合理的融通的簡稱。而金融管理則是指在經濟貿易中的貨幣流通、轉賬結算等經濟活動的細節進行全面分析、規劃制定和決策管理。金融管理的重要性可以在以下方面得到體現。

1.1 金融管理是企業進行各項經濟活動的基礎

企業不只是要生產產品，最重要的是對商品進行銷售從而獲得經濟利潤的流入。其實本質上來講，企業的經營管理過程就是通過原材料的采購、產品的生產加上商品的銷售，從而獲得產品增值，獲得經濟效益。而這其中的各個環節都是需要資金支撐的，換句話說，如果沒有完善的資金管理體系，那么企業的各個經營活動也就喪失了動力。而企業資金來源的形式也是多種多樣的，可以通過銀行貸款、原有資金等形式進行。

1.2 金融管理可以在一定程度上提高企業的經濟效益

任何一個企業，獲得利益最大化是其經營生產的最終目標之一。而進行適當的金融管理，對于企業的經濟效益提高有著至關重要的作用，企業的生產經營在現代社會的企業體系中，作為企業的主要環節但并不是企業獲得經濟利潤的唯一環節，越來越多的企業開始投資、或者發行股票，在金融市場上也爭取自己的席位，有一片天地。那么此時金融管理的作用便凸顯出來了。這就需要企業能夠對金融市場的大背景進行全面的了解才能夠在投資時及時的預測風險以便做出及時的反映和控制，防止因判斷失誤而產生不可挽回的損失，影響企業的后續發展。

1.3 企業的金融管理對企業的品牌形象有良好的促進作用

在我國國民經濟中，企業組成了十分重要的一部分。對于社會的經濟促進和人們生活水平的提高都發揮著至關重要的作用。而良好的金融管理，是必須建立在遵守國家相關金融政策和經營管理者高瞻目光之下的合理決策，那么對于企業提升在消費群體心目中的形象便有了積極的作用。好的金融管理體系，可以為企業營造積極向上的企業品牌形象和信用級別，對企業在市場中的口碑有著良好的提升作用。

而金融管理體制則是對當地金融管理界定的嚴格規范和政策體系，地方各個企業的經營活動只有在當地金融管理體制下進行，才能夠保證有秩序地運作。近年來，我國政府不斷的推行金融管理政策，呈現了較快的發展趨勢，傳統的管理模式已經不能夠適應現代經濟市場的變化，因此金融管理體制的轉變是大勢所趨。

另外，隨著我國經濟體制的改革，金融管理的工作已經從中央具體落實到了地方，各個省市也都建立了相應的金融管理部門，但是每個省市的經濟發展背景和經濟發展現狀并不相同，因此也就決定了金融體制建設的獨特性需求，因此地方金融管理體制更需要完善，才能夠實現經濟的騰飛。

2 地方建設金融管理體制存在的不足

2.1 地方金融體制建設無法滿足經濟需要

目前我國很多地方政府采用的金融管理體制還是較為傳統的觀念，已經不能夠滿足經濟的需要。隨著我國金融業的深入發展，不斷將金融的創新管理作為金融體制建設的首要任務。但是目前很多地方的金融管理機構對于制度的指定沒有新興的建設理念。呈現出很多不協調、不統一的各種漏洞。導致很多地方經濟的情況已經脫離了金融管理體制的相關規定。使很多情況都脫離了管轄范圍，增加了金融風險。而自中國入世以來，國際化、全球化的趨勢已經成為了必然，而且越來越多的外資企業已經登入了中國大陸，可以說對我國很多地方經濟起到了促進作用，但是也對本土企業的發展增加了很多競爭壓力，目前各個地方的金融管理體制，并沒有針對這些跨境化、國際化的金融交易進行明確的規定，導致很多情況可以說是無規定可依托、無法規可依靠。地方的金融管理體制已經跟不上地方經濟的迫切需要。

2.2 地方金融管理體制全責分工不清

一個地方的金融管理體制包括了很多類型的業務和情況，但是目前很多地方金融管理機構的分工責任確立卻不是很清楚、管理職能很分散。比如各個地區的金融管理機構目前還是承擔著對中央政策上傳下達的作用，從來沒有根據實際情況對地方制度建設劃分權責明顯的機構部門。很多機構都沒有實際職權，對于一些市場金融活動的審查也沒有形成一個聯動機制。省級機構一般只是從事宏觀指導，而當具體責任落實到地方的時候，各個地方機構的職責相互交叉重疊，就導致了發生事情時各個機構推卸責任，政策實施時互相推諉。嚴重影響了地方金融體制的建設和完善。

2.3 地方金融監管力度不足

金融的監管，是金融監督和管理的結合稱謂。是指地方金融管理機構對地方金融活動行為進行的監管，并對于一些不合法的行為進行依法處罰。但是目前很多地方的金融監管機構，并沒有按照規定進行定期定點的檢查。按照一般的規定來說，金融的監管是要通過多個部門聯合行動的，但是目前這種監管檢查卻少之又少。更多的金融機構都傾向于對于金融風險的監控和預防，忽視了很多市場上新出現的情況。比如一些新型網絡貸款平臺的興起，在市場上取得了廣泛的關注，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉提供了便利，但是也增添了很多金融風險，其合法合規性都有待商酌。而很多地方的金融機構對于這種類型的情況卻沒有進行有效的監管。

2.4 中央與地方管理目標方向不同

出于對職責定位的不同，中央金融管理體制和地方存在著很大的差別，中央的金融管理體制一般進行的都是宏觀指導和調控，針對的是全國的實際總體情況，而地方的金融管理體制往往都是要結合地方經濟水平和發展現狀。中央的政策制定往往會因為不夠了解地方的情況而不能兼顧多方面的問題。從而也就導致了中央和地方在進行金融管理使得短期內目標會發生偏差。

2.5 中央對地方金融管理一刀切

中央的監管是全局縱覽，而地方的管理則是因地制宜。因此這就會發生中央政策過于死板，無法針對地方的實際情況。這種現象，使一些地方政府在金融管理時往往要受到中央規定的限制。在付出了一定的人力物力之后，反倒不能得到繼續實施的認可。中央的管理都是自上而下的，而民間的管理則是自下而上的。中央的一刀切，可謂是多多少少束縛了地方的經濟發展。

3 改善地方建設金融管理體制的對策建議

3.1 樹立正確的金融發展觀

正確的金融發展觀是引領地方經濟快速發展的動力。只有政府管理者認識到地方的金融管理體制建設的必要性，樹立先進的金融發展觀念，才能夠從根本上解決金融管理方式較為落后的現狀。因此，地方金融管理機構首先要具有長遠的戰略目光，制定長遠的發展戰略，才能夠為地方的金融管理提供明確的方向。同時還要在制訂規劃的基礎之上，結合當地市場的規律，制定詳細的法律法規政策，保障金融管理體制得以有效地實施。另外，戰略目光一定要長遠，不能局限于當下實際情況去制定短期的相關規范制度，規范制度的制定要有一定的前瞻性，規范制度的制定目的，除了對當下的市場進行規范之外，更是對未來的預測和防范，因此，金融管理的觀念一定要轉變，從狹隘的眼光上升到高遠的層次上來。

3.2 明確中央和地方的管理邊界劃分

一些地方的金融管理機構，在多年的發展中已經積累了很多弊病，導致問題越來越多，最后導致當地經濟水平的停滯不前。所以，中央和地方如果想避免管理時的“博弈”現象出現，那就要明確劃分管理的邊界，詳細地制定各自的管理職責權限，將宏觀的調控作為基礎，將詳細的制定規范權利適當的下放給地方，可以建立“垂直監管、地方相互協調”的管理機制，形成上下的雙重聯動。此外，要加強不同地區的溝通協作，定期舉辦一些地方與地方之間的交流學習經驗分享會，讓不同的地區能夠開闊自己進行金融管理的思路；并且拓寬地方向中央政府反映的渠道，讓地方的意見能夠傳達至中央，方便為中央了解基層信息，制定下一步宏觀政策做出實際的依據。

3.3 地方形成聯動監管機制

地方的所有金融管理機構對于相互的合作，都要秉著認真負責的原則進行。無論是省級、市級甚至是縣區級的機構，都要切實履行好自身的責任。進行合理分工，可以將資金放貸、市場調控、政策制定等進行分工管理，引進這方面的金融類型人才，加大培訓力度，提升金融管理工作人員的知識技能專業化。同時，各個金融管理機構要定期形成聯動機制，拒絕推卸責任的不良現象發生。在日常工作中，不要總是在辦公窗口里進行規劃，而是要深入金融市場，了解市場所需，群眾所需，才能夠進行風險的防范和控制，地方的金融管理才能夠更有秩序。

4 結語

金融管理是推動地方經濟發展的關鍵，地方金融管理體制只有真正地完善、改進，才能夠應變不斷的市場變化，我國市場經濟在不斷的發展當中，可以說真的是瞬息萬變，日新月異。而各個地方經濟水平的不同，決定了未來的發展趨勢，而如何預測、順應趨勢進行金融管理，是各個地方首要解決的任務。金融管理任重而道遠，無論是目前發展較好的地區，還是比較落后的地區，都不能存在僥幸心理，都應該認真地審視目前存在的不足，切實的解決，才能夠使自己的金融管理體制更加完善合理，才能夠發揮金融管理體制的最大作用。

參考文獻

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