以“五有五能”為標準選好村黨組織帶頭人

陳啟福

黨的十九大提出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。農村基層黨組織帶頭人是村級領導班子的“主心骨”，是村黨組織發揮領導核心作用的“火車頭”和“領頭雁”，是新農村建設的重要組織者、推動者和實踐者，其素質高低、能力強弱、作風好壞，直接關系著黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，關系著農業發展、農民富裕、農村穩定。今年是村“兩委”換屆之年，為選好村黨組織帶頭人，海東市按照中央和省委有關要求，結合實際提出“五有五能”村黨組織帶頭人選用標準，即：有理想信念，能夠落實好政策；有發展頭腦，能夠帶領群眾發展致富；有良好作風，能夠為群眾謀利益；有端正品行，能夠廉潔公道；有治村能力，能夠維護和諧穩定。以村“兩委”換屆為契機，以“五有五能”為標準，選好配強村黨組織帶頭人，努力使每一個村黨組織都成為引領農村發展的堅強戰斗堡壘。

堅持有理想信念，能夠落實好政策。習近平總書記在十九大報告中強調：突出政治標準，選優配強各級領導班子。村級換屆中選干部也不能拋開政治標準。一些村不發展、不穩定，成為窮村弱村亂村，根本原因就在于村黨組織帶頭人政治不過硬，處理問題不能堅持黨性原則，沒有將群眾利益放在首位，在領導村級其他組織，決策村級事務中發揮不了核心作用。因此，今年換屆中選用村黨組織帶頭人必須將政治標準放在首位，注重“四看”：看是否堅決擁護黨的領導，看是否堅決貫徹執行黨的路線方針政策，看是否旗幟鮮明地反對分裂、維護穩定，看是否能在村級重大事務決策中發揮核心作用。為有效提升村黨組織帶頭人的政治素養，海東市市縣鄉三級黨組織實施農村黨組織帶頭人培育儲備工程，通過課堂教育、實踐培育、掛職鍛煉、跟班學習、交題歷練“五措并舉”，培育儲備村黨組織帶頭人3141名，培養中突出理想信念和思想政治教育，讓村黨組織帶頭人補足“精神之鈣”。在這次“兩委”換屆前，市委組織部制定下發了《村“兩委”成員候選人“十選十不選”條件》，首條便明確候選人要擁護中國共產黨的領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，旗幟鮮明地反對分裂，維護穩定。政治素質差，對黨的路線方針政策不擁護、不執行，黨性觀念不強，經常不參加組織生活，不愿做黨組織分配的工作的一律不得作為村黨組織書記候選人，確保村黨組織換屆選舉中書記候選人政治上個個過硬。

堅持有發展頭腦，能夠帶領群眾發展致富。發展是硬道理，是農民群眾最大的期盼，也是村黨組織帶頭人的首要職責。十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。抓住了發展的牛鼻子，也就是抓住了農村工作的主要矛盾。在一些地方村干部缺乏開拓創新精神，安于現狀，面對貧困落后束手無策，存在等靠要思想；一些村黨組織帶頭人，發展方向不對路，發展路子不清晰，使黨的正確主張難以變為人民群眾的自覺行動，最后受苦受窮的都是老百姓。村黨組織帶頭人有沒有發展頭腦，能不能正確決策，有沒有科學發展的能力，直接決定了一個村發展是快還是慢，決定了一個村的興衰成敗，也是決定全村農民群眾生產生活水平的一個重要因素，更是群眾評價村干部合不合格、勝不勝任的重要依據。一個合格的村黨組織帶頭人應該時刻思考怎樣帶領群眾發家致富，做老百姓眼中的能人，帶頭學習技術，帶頭發展產業，帶頭吃苦耐勞，帶頭勤勞致富，想方設法讓大家一起發展，真正成為發展一方經濟、致富一方百姓的領路人。近年來，為提升村黨組織帶頭人帶領群眾致富的能力，海東市在村黨組織中全面開展了“四培雙帶”活動，積極把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員，把黨員、致富能手培養成村干部，把村干部培養成農村小康建設的帶頭人。目前，已在全市1585名村黨組織書記中培養了550名農村致富帶頭人，在村黨組織帶頭人后備干部中培養了1037名農村致富帶頭人，在這次“兩委”換屆中，要繼續不斷擴大村黨組織書記隊伍中致富帶頭人的比例，把黨員中熱心為群眾服務的優秀致富能人選拔到村黨組織書記崗位上，持續為農村經濟發展引擎注入新動力。

堅持有良好作風，能夠為群眾謀利益。村干部直接和群眾打交道，村黨組織書記更是村級工作的前線指揮者，其作風好壞直接關系到人心的凝聚和工作的推行。如果村黨組織書記高高在上，一味認為自己是“一村之首”，大搞“一言堂”，群眾就會應付差事，口服心不服，缺少發自內心的支持，那村里的工作自然做不好。良好的作風是無聲的命令，具有感染、激勵、帶動的作用。村黨組織書記如果常懷為民之心，做到“跌個跟頭也要為群眾抓把泥”，和群眾的關系就不會疏遠，群眾自然會真心擁護、愛戴、追隨。因此，村黨組織帶頭人要做到遇事發揚民主，帶頭深入群眾、聯系群眾、依靠群眾，真心實意地為村里辦實事、做好事、解難事。近年來，為加強村黨組織帶頭人作風建設，制定下發了《關于農村基層黨組織領導力建設工程的意見》，將轉變村干部作風作為重要內容，推動農村基層黨組織提升服務群眾的能力。在全市推行村干部輪流坐班制和村民事務代辦制，由村黨組織書記帶領村“兩委”班子成員輪流在村級綜合辦公服務中心坐班辦公，為群眾提供事務代辦服務，全市1587個村每年開展村干部代辦服務約32萬人次，形成了“群眾一動嘴、干部忙跑腿”的新氣象。今年村“兩委”換屆選舉中，把“有良好作風”作為村黨組織帶頭人候選人標準中的硬杠杠，目的就是將尊重群眾意愿，善做群眾工作，熱心為群眾服務，積極為群眾辦實事、解難題的農村黨員選到村黨組織書記的崗位上，確保在這一標準下選出來的村黨組織帶頭人都能夠以良好的作風推動全村黨員群眾擰成一股繩，同心同力謀發展。

堅持有端正品行，能夠廉潔公道。人無德不立。群眾最痛恨腐敗，老百姓最不滿意的就是村干部貪占集體財務，損害群眾利益，損公肥私，優親厚友等。一個村黨組織帶頭人品行是否端正、辦事是否公道、履職是否廉潔，是群眾對其是否滿意的重要依據。作為村黨組織帶頭人，無論各方面素質多么好，只要損害集體利益、侵害群眾利益，就不是合格的。選拔村干部，強調德才兼備，品行端正、廉潔干凈是重要內容、重要標準，村黨組織帶頭人直接面對廣大群眾，更是要以德為先、以德服人。現實證明，凡是那些村級組織渙散、群眾上訪不斷的村，大多是村黨組織書記不廉潔、不公平造成的。而很多村黨組織書記連選連任，甚至一任就是好幾屆、十幾年，當地的老百姓就是不肯讓他們退下來的，都是道德品行好，辦事公道正派的。公生明廉生威，作為村黨組織帶頭人，在日常工作中一定要嚴守紀律紅線，做到廉潔奉公、公道正派，凡事堅持原則，按制度辦事，不損害群眾利益，不貪占集體財務，不優親厚友，自覺接受村民的監督，才能贏得廣大群眾的信任。近年來，海東市在民和縣和化隆縣打造了預防職務犯罪和反腐倡廉警示教育基地，并通過開展鄉鎮黨委考察、與村黨組織帶頭人談心談話、村黨組織書記述職述廉評議、村支部委員會民主生活會等措施，督促和推動村黨組織帶頭人強化道德修養，提升品行境界，守好廉潔自律關口。2016年以來，全市處理或調整道德品行不端、違反廉潔紀律的村黨組織書記64名。在今年的村“兩委”換屆選舉中，明確指出道德品質低劣，私心雜念重，拉幫結派，辦事不公的不得提名為候選人，嚴格把牢入口關，堅決將道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的人排除在村黨組織帶頭人隊伍之外。

堅持有治村能力，能夠維護和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任，沒有穩定就沒有發展。建設和諧穩定新農村是村黨組織帶頭人應有的能力和應負的職責。農村工作紛繁復雜，治村得當，就會人心和順，各項事務有序發展；治村不當，則會人心背離，引發不穩定因素。這就要求村黨組織帶頭人改進和創新工作方法，提高管村治村的本領。作為村里的一把手，村黨組織帶頭人要堅持民主集中制，講團結，顧大局，求發展，注重村“兩委”之間、班子同志之間的團結協作，激發班子每個成員的積極性、創造性，形成推動工作的強大合力。還要充分尊重群眾、引導群眾、依靠群眾、服務群眾，把決策的過程變成汲取群眾智慧、維護群眾權益的過程，把落實決策的過程變成相信依靠群眾、放手發動群眾的過程。更要敢于直面群眾的各類糾紛，找準問題癥結，積極化解，不讓矛盾激化、事態擴大。為了讓村級事務更加民主、更加透明，海東市通過頂層設計和基層實踐的良性互動，設計推行了“三議一表決制度”，村級重大事項決策由黨支部提議，“兩委”會商議、黨員大會審議，再由村民代表會議表決，最后在全村進行決議公告，使農村基層組織在民主管理、民主理事、民主決策方面有了有力抓手。去年以來，各村黨組織有計劃地安排帶頭人后備干部列席村“兩委”會議、參與精準扶貧、村莊整治、產業發展、基礎設施建設、征地拆遷、矛盾糾紛調解等工作，并擇優安排部分后備干部掛職村黨組織副書記，協助書記處理各項村級事務，有意識地將村里個別急難險重任務交后備干部處置，并加以指導，歷練提升治村能力，為今年換屆選出管村治村能力突出的村黨組織帶頭人奠定了基礎。

（作者系海東市委常委、組織部長）