轉變職能 明確職責 擔當起新形勢下紀檢監察工作的歷史使命

羅布

根據當前腐敗多樣化、隱蔽性、多發性等特點，自十八大以來，黨中央及時修訂、制定了黨章、準則、條例，并針對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的、更高的工作要求與任務。這是一場關乎人心向背，一場輸不起的變革與斗爭！中紀委根據黨中央要求結合黨章、黨規細則與當前形勢明確了監督執紀問責就是紀檢監察部門在這場變革、斗爭中的第一主業、專職方向與內容，并充分體現了紀檢監察職責中“監督”的首要性和重要性。為把精神貫徹好，職責履行好，紀檢監察干部必須要轉變職能、明確職責，才能保障執行到位，從而擔負起當代紀檢監察人的歷史使命。

第一，要充分了解紀檢監察工作的根本職責。當前的紀檢監察部門可分為紀委職責與監察職責。紀委職責是協助黨委抓黨性、黨紀、黨風、黨的教育，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。監察職責是維護國家法律法規、紀律規定，協助黨委抓好遵紀、守法、勤政、廉政的教育與管理。紀檢、監察雖是兩塊牌子但為一套人馬且合署辦公，所以其監督的對象既包括黨員也包括非黨員，既包括領導也包括非領導，既抓黨紀也抓制度，既要監督也要問責，既要執紀更要守紀。

第二，要充分領會紀檢監察工作的“三轉”精神與工作導向。監督執紀問責是紀檢工作第一職責，紀檢監察工作要通過實現“三轉”來保證第一職責履職到位。其一，將監督執紀問責確定為紀檢工作的專職方向與履職內容，并體現了紀檢監察職責中監督的首要性和重要性，即“轉職能”；其二，要以當前紀檢監察工作職能的轉變相應轉變紀檢工作的方式，從以問責和破案為重心向以加強監督、加強紀律底線防守形態化的轉變，即“轉方式”；其三，紀檢監察履行監督執紀問責的工作作風也要相應轉變，其自身更要嚴守紀律，己正方能令人，即“轉作風”。

在實踐中紀檢監察要做好監督執紀問責，前提是有“規矩”要遵循，即包含了所有成文的“規矩”；其二是監督“規矩”是否遵循；其三是對未遵循“規矩”者予以問責。三點要素缺一不可。當黨員、非黨員，領導、非領導出現了違規違紀，或者組織與集體出現業績不佳、人心不齊、隊伍不穩、作風不正、執行不力、紀律不嚴等現象，我們要按照“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”精神，主動深思、細究是“規矩”沒了，還是監督丟了。要敢擔當，主動作為，缺啥補啥，協助黨委解決管理、治理的困難與問題，做遏制不良、弘揚正氣的光明使者。

第三，要緊緊圍繞“四種形態”轉變監督執紀思路和方式，準確把握監督執紀“四種形態”的內涵要求，將監督執紀問責滲透于“四種形態”當中。主動運用監督執紀“四種形態”，對發現的問題動輒則咎，通過組織提醒、函詢說明、誡勉談話等，咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起“第一道屏障”；對核實后發現輕微違紀違規的，采取紀律輕處分與組織處理，防止小錯釀成大錯，守住“第二道屏障”；對少數干部員工的嚴重違紀違規行為，給予紀律重處分和重大職務調整，防止滑向犯罪深淵，筑牢“第三道屏障”；對沖破屏障、觸碰底線的極少數嚴重違紀涉嫌違法者，堅決立案審查，問題查證屬實的，盡快移送公安、司法機關依法處理。實現紀在法前、紀比法嚴。

為防止“不拿村干部當干部”“管得住縣官，管不住現管”“小官貪腐”，建議不以黨員領導干部的領導級別來設定“四種形態”的覆蓋范圍，創新實現監督執紀“四種形態”對各級黨組織任用的有權黨員干部的覆蓋，更徹底地落實好“從嚴治黨”的全面性，實現監督無禁區、用權就監督。

第四，要在黨委的領導下協管好巡視、巡察工作。要向黨委加強匯報、溝通，積極協助巡視、巡察組配齊人，制定辦法，拿出方案，完成任務。引導巡視、巡察組貫徹落實好習近平總書記關于巡視工作的重要講話以及中紀委對巡視工作部署的動員講話精神，發揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”的作用，協助黨委具體組織、實施巡視、巡察。當前開展的巡視、巡察制度，其根本目的是預防黨建渙散、黨風不正導致違規違紀，甚至阻礙發展、失去民心。要引導巡視、巡察組在實踐當中學會透過現象看本質，揭開廬山真面目，深度分析問題的背后是否與被巡視、巡察行的黨風、黨紀不正、不力有關，保證“兩個從嚴”的嚴、緊、硬與長期性，為實現抓黨建、促發展排障奠基。巡視與巡察的區域范圍雖有層次的不同，但要努力做到巡視、巡察工作向基層延伸，最終達到上層至基層的全貫通，為此要引導巡視、巡察組在巡視、巡察中發揚黨的聯系群眾的優良傳統，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，真心實意與群眾打成一片，全面接受人民的監督，想人民之所想，解人民之所難。只有得到群眾的支持、配合，才能將黨的巡視、巡察任務完成好，并最終以群眾的滿意度檢審巡視、巡察的效果。巡視、巡察組對發現的問題要堅持原則，形成震懾。與此同時，也要明確對該發現的問題沒有發現是失職，發現的問題不報告、不處置是瀆職，都將嚴肅問責。

第五，要按照中紀委提出的紀檢監察需當好政治生態的“護林員”的要求，防止“一葉障目”，保護“大片森林”。各行紀檢監察部門要對干部選人用人工作全面履行起監督責任，監督選人用人程序，自身也要對擬提拔干部的廉潔自律情況負責，在選人、用人時，應當對人選廉潔自律情況提出結論性意見，并實行黨委書記和紀委書記在書面意見上的“雙簽”制度。

第六，要學好并正確地掌握、運用黨章、黨紀、準則、條例，掌握好“監督執紀”與“執紀監督”之間的辯證關系。這是做好監督執紀問責的基礎，也是履行監督職責所應具備的基本功。當前修訂、制定的“大小規矩”與過去各類“規矩”在規定、標準、表述上均有些不統一，我們有責任及時參照當前黨中央、中紀委、中組部的最新“規定”，與時俱進地對“本轄”內的“辦法”修正補漏并做到“條例”運用正確、恰當。例如當前的《中國共產黨黨內監督條例》將黨內談話制度作為實踐第一種形態的重要方式，是抓早抓小、挺紀在前的重要手段。但因談話包括談心談話、廉政談話、談話函詢、約談函詢、誡勉談話、調查談話、談話提醒等多種形式，雖然目的主在教育、提醒、警示，不屬于紀律處分范疇，但一些談話的形式還和被談話人的考核、評先評優、提拔任用有著直接或間接的關系。這就要求監督執紀人根據不同的情節、不同的性質來決定不同的談話內容。諸如此類的問題都是對黨內監督執紀人責任、能力的考驗，沒有一副硬朗的身軀是打不出一塊好鐵的！

第七，要明白作為監督執紀問責人，問責、追責、移送司法不是執紀的目的，也絕非初心。為此紀檢監察人員要積極轉變工作方式，盡職責早教育、早覺察、早談話、早處置線索，還要善于使用“監察建議書”，全力支持黨委守牢底線。同時，按照習近平總書記提出的“三個區分開來”，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開；把上級尚無明確限制的探索性實踐中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。需要強調的是，監督執紀問責雖以預防為主，并不代表追究為次，對教育無效，依舊我行我素、頂風違紀的，要強化責任追究。強化責任追究是從嚴治黨的具體實踐，從嚴治黨又納入了“四個全面”的戰略布局。所以強化責任追究既不是紀檢監察人員自找麻煩、更不是刁難他人，也不應存在不嚴肅的功過相抵或討價還價。

第八，要在自身認識到位的基礎上依據最新的黨章、黨紀、條例、準則、辦法，結合當前的黨風廉政建設的形勢，按照有權就有責的原則，明確紀檢監察自身的工作職責、具體內容與根本目標，并以此檢審與考驗自身是否履職到位。

（作者系農行青海分行黨委委員、紀委書記、副行長）