英國政黨動員公眾參與的新動向

韓前廣

英國的“兩黨制”是現代政黨政治的起源，迄今已有300多年的歷史，在其綿延發展的歷史中，英國的公眾社會不斷發展、完善直至走向成熟。作為“沖突的力量和整合的工具” ，政黨是英國社會動員中的基本力量，至今仍有極強的生命力，在英國社會和政治生活中依然發揮著重要的作用。但是社會變遷和技術進步毫無疑問給政黨動員公眾參與帶來了許多挑戰。在此種情勢下，英國政黨動員公眾參與發展出現了諸多新的動向。出于資料收集的可行性考慮，本文選取了英國政黨中的五大政黨作為研究對象，即英國工黨、保守黨、獨立黨、自由民主黨和綠黨，在此基礎上梳理出英國政黨動員公眾參與的四個新動向，以期為發揮互聯網時代下中國共產黨領導公眾參與的核心作用提供積極有益的經驗和借鑒。

一、催生粉絲社群共同體，夯實公眾參與基礎

恩格斯說過：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。 ”可以說，政黨綱領是傳播政黨聲音、動員公眾參與的首要因素，是影響政黨行動的“痛點”和“要點”，一個黨如果具有明晰、具象化而且契合社會公眾需求的政黨綱領，就相當于把握住了動員公眾參與的脈搏，切中了脈，自然能夠“對癥下藥”，政黨因此得到社會公眾的認可和支持，在動員公眾參與時往往也更有號召力，自然而然增加了政黨的合法性和正當性。英國獨立黨自誕生之初，就以其一貫的右翼立場，堅持排外主義和民粹主義 ，主張退出歐盟、嚴格控制移民、向醫療體系投入更多資金等政黨綱領，在這樣明確的目標指向下，英國獨立黨獲得了英國公眾的大力支持，夯實了其群眾基礎，使它從名不見經傳的邊緣性政黨一躍成為英國僅次于工黨和保守黨的第三大黨，更是在2014年的歐洲議會選舉中一鳴驚人，斬獲了73個席位中的24席，贏得了超過430萬張選票和26.6%的得票率，一舉成了英國在歐洲議會的第一大黨 ，而2016年英國脫歐結果的出爐，與獨立黨的對社會公眾的宣傳和動員不無關聯。

此外，透過政黨功能整合進行政黨吸納也是英國政黨動員公眾參與的一種新的方式。在整合政黨功能的基礎上，英國政黨普遍都利用推特、Facebook等社交媒體吸納社會公眾，在互聯網時代下，粉絲經濟已然成為一種普遍現象，英國政黨把這一經濟學概念借用到政黨領域，構建粉絲社群共同體。以工黨和保守黨為例，除了固定的正式黨員數量以外，二者的推特粉絲數量分別達到了32萬和43萬，這些粉絲們往往具有共同的社會價值判斷和利益訴求，因而能團結在一起，就共同的問題集體發聲，也就是說，政黨利用“粉絲社群”這一共同體，延伸了政黨的組織邊界，擴寬了政黨成員的人際范圍，吸納了社會網絡中的分散力量，最終經由

“政黨吸納”擺脫“集體行動的困境”。工黨還在團體組織之外， 針對不同社群建立了各種特殊的組織形式， 如婦女組織、青年組織、大學生組織、黑人組織以及各種俱樂部等。這些組織吸收特定的社會成員，關注他們的意見要求， 擴大黨在他們中間的影響，爭取他們對黨的支持， 是黨保持和密切與特殊社會群體的聯系的紐帶 ，進而催生公眾的

“利他精神”，增加政黨動員公眾參與的有效性和影響力。

二、創建扁平化網絡型組織結構，增進公眾參與獲得感

伴隨著福利國家制度的實施和社會公眾受教育水平的提高，英國公眾的政治參與意識和政治參與能力都得到了前所未有的發展，社會公眾不再滿足于“被動”參與的窠臼，因此新公眾參與運動一經發起，就引燃了英國公眾參與的“熊熊大火”。在這種背景下，有學者們主張從行政管理領域管理層級與管理幅度成反比的原則中汲取營養，組織結構的扁平化是諸如西蒙等學者一力主張的架構，扁平化往往被認為高管理效率、高溝通效率和高自主性的“代名詞”。而在互聯網時代下，英國政黨在立足扁平化組織架構的基礎上，又引入了網絡型組織，即發揮了扁平化組織便于政黨與公眾溝通、了解社會公眾關切的熱點等優勢，又通過網絡型架構在政黨成員和政黨之間、政黨與社會公眾之間、政黨領袖和社會公眾之間搭建起“橋聯機制”，即政黨通過共同決策、聯盟等策略控制或協調同公眾參與之間的行動 ，網絡中的每一個個體都是其所在社會網絡的“結構洞”，從而將公眾的人際關系網絡的質量和規模加以最大程度地開發。最為明顯的是英國綠黨的組織結構，綠黨組織結構的重心在基層，政黨日常運行和活動也主要圍繞基層組織展開，而綠黨通過政治綱領和訴求等“管

道”把這些相互獨立、彼此平等的基層組織聯結起來，使它們在整個組織架構中發揮“結構洞”中的聯結點作用，成功塑造了一個全覆蓋、寬領域的扁平化網絡型組織結構。

英國的政黨網站也為公眾提供了大量的政黨信息 ，推動了政黨組織結構的“松土化”。在英國2015年大選中，為了拉近自己與社會公眾的距離，英國工黨和保守黨也不謀而合地對互聯網技術加以利用，保守黨開發出一款名為“投票指示器”的軟件，定期向社會公眾推送本黨的政策主張、競選綱領，實時通報選情供民眾參考，工黨則推出了一款網絡電話軟件，同時提供支持者的電話號碼數據庫，使選民可以更便捷地經由網絡撥打電話，與朋友共享選情。社會公眾甚至可以直接與政黨領袖開展對話，公眾參與的獲得感和被尊重感大大增強，這對動員公眾積極參與投票助益良多。同時，這種貼近社會公眾的技術手段也方便了政黨成員之間的聯系，使扁平化網絡型組織結構得以最大化的實現。

三、多元傳播路徑推動政黨文化擴散，鑄造公眾認同感

政黨文化擴散的核心就是政黨文化的社會化過程 。社會化過程的建構，往往受到文化自身屬性、文化擁護者、文化代理人、人際關系和大眾傳媒構筑的交互式擴散網絡等獨立變量的影響。政黨作為政黨文化的主推者和“生產者”，只有把社會公眾和社會力量吸納進來，借助互聯網時代下的新傳媒技術和交互式人際關系網絡，政黨文化的擴散才能起到“事半功倍”的效果，英國近年來的政黨文化擴散主要呈現出兩個特點：

1.通過政黨成員彈性化掌握新型“拇指話語權”。 進入21世紀以來，互聯網時代深入發展，移動終端、信息通道、大數據技術向“三位一體”融合，賦予了社會公眾“拇指話語權”，深刻地改變了傳統的政黨政府掌控主要信息流動的格局。互聯網時代移動終端的大發展為每個人提供了一個了解世界的窗口，信息傳播的速度早已達到令人驚異的程度，信息傳播的方式也猶如雨后春筍難以計量，大數據時代的信息爆炸充斥著每一個人的頭腦，輿論場里的話語權早已流向每個人的拇指指尖，如何在喪失信息不對稱優勢的情況下掌握“拇指話語權”，是互聯網時代帶給英國政黨的一個重要挑戰。值此危局時刻，英國各政黨敏銳地察覺到了掌控社交媒體輿論場里“拇指話語權”的重要性，英國保守黨與工黨都開通了推特進行政黨文化擴散，在擁有大量的粉絲和擁躉的前提下，運用交互式擴散網絡充分開發這部分“網絡公眾”的潛力。保守黨采取了政黨成員彈性化的策略，試圖通過組織這些粉絲開展志愿者活動（保守黨官網專門有一欄列出志愿者服務），把他們轉化為彈性化的“拇指黨員”，增加政黨的社會認同感。

2.除了借助交互式擴散網絡，英國政黨還積極借助人際關系網絡進行政黨文化擴散的社會化，政黨精英利用自身影響和威望， 帶頭密切聯系民眾， 樹立黨的親民形象。政黨領袖和黨內重要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會影響， 一舉一動都備受民眾關注。通過他們來調動黨的“人氣”資源、展示親民作風，可以令黨的群眾工作事半功倍。而網民則可以在自己的家中用點擊按鈕的方式參與政黨活動， 這大大降低了參與的成本。政黨既可以利用BBS、聊天室和電子郵件在網上組織討論， 也可以讓選民對黨的政策和立場等問題進行電子投票。政黨通過使用超文本鏈接，可以組建內部專用網絡， 用于黨內民主建設。英國自民黨的許多黨員認為， 內部網可以促使國家政治精英更加負責， 黨內辯論更加開放， 普通黨員擁有更多的參與機會。互聯網還為民眾入黨提供了機會。一項調查發現， 有28%的工黨黨員和39%的自民黨黨員， 認為自己入黨受到了互聯網的影響。在被調查的在線入黨者中， 14%的自民黨黨員和10%的工黨黨員認為政黨網站是他們決定入黨的一個重要因素 。

四、以制度重塑和約束控制構建公眾理性參與的秩序邊界

沒有規矩不成方圓，互聯網時代下的公眾參與超越了時空邊界、組織邊界和知識邊界，公眾參與的制度化水平和參與的無序性、破壞性是此消彼長的 ，一旦制度缺位，政黨動員公眾參與就會陷入混亂無序的泥沼，這種事與愿違的后果是政黨竭力避免的。正是出于動員公眾理性參與和提升公眾參與有效性的考慮，英國一改傳統的松散的組織力量分布格局，紛紛用制度加強對政黨成員和粉絲共同體的約束。互聯網時代下，英國政黨采取“寬進嚴出”的開放式黨員管理制度，普通民眾只要贊同某一政黨的政策和主張， 提出申請并交納黨費， 經政黨組織簡單審核， 即可成為黨員。保守黨規定，社會公眾可以直接在互聯網上在線申請加入，只需要提供最基本的個人信息，如姓名、出生日期、聯系地址等，并根據對黨綱的認同度，申請者按四個級別自主選擇捐贈1-25英鎊，即可成為政黨支持者、政黨成員等 。英國工黨官網同樣提供此類服務，申請者根據年齡在三個層次中進行選擇并捐贈，并主張“如果他們是上網瀏覽者， 就把他們變成黨的支持者， 如果他們是黨員， 就把他們變成黨員中的積極分子” 。不難發現，在黨員吸納上，英國政黨普遍采納開放式制度，開門吸納，不設門檻。

此外，英國政黨積極運用黨紀黨規這柄利器有力推動公眾參與。英國綠黨認為：“政黨不是少數人統治多數人的精英政治，而是權力主要在基層的由多數人參與的民主組織。 ”根據這一原則，綠黨規定所有成員都有權參加黨的各級會議并參與決策，而且規定黨的一切決定要盡可能地產生在基層，相對而言，綠黨的上層機構只是辦事機構。黨也不設最高領導人和最高領導機構，以防止權力過分集中和沾染官僚習氣。綠黨議員、黨的執委會成員及發言人在立法表決或向社會公開黨的政策、立場時，必須按大會決議行事，不得擅自改變大會決議，否則必須辭職。綠黨反

“精英領導”模式而行，極力排斥領袖人物操持政黨。“不允許權力集中于多年處于等級結構上層的少數人之手” 。主張實行集體領導。綠黨規定，地方各級執委會、議會黨團都不設主席職務，而是各設3個發言人。3人之間只有分工不同，并無主次之分。在議會黨團中，除了3個發言人之外，還設有3個書記，由6個人組成執事會，發揮集體領導作用。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）