督辦“閉合鏈”

楊興華

近年來，重慶市各區(qū)縣人大及其常委會(huì)高度重視代表議案建議督辦工作，從建議全面公開到領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦到代表全程參與再到辦理效果測評(píng)，形成了一條完整的監(jiān)督鏈條。

涓涓細(xì)流匯江海，如今，一件件人大代表議案建議的辦成落實(shí)，匯集成一股磅礴力量推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前邁進(jìn)。

“這兩條斷頭路終于要連通了，將來，到濱江公園休閑更方便、更快捷……”市民張先生看著正在建設(shè)中的東圣街至濱江路的連接道感嘆到。這背后，是潼南區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)三年跟蹤督辦杜位爵代表在區(qū)十六屆人大四次會(huì)議期間提出《關(guān)于盡快打通東圣街至濱江路道路建議》的結(jié)果。

近年來，該區(qū)人大常委會(huì)積極探索，不斷創(chuàng)新代表建議的辦理和督辦方式，形成了一套完整的督辦“閉合鏈”，有效提升了代表建議的辦成率。

建議全面公開

“要進(jìn)一步加大建議公開力度，實(shí)現(xiàn)由報(bào)刊公開向網(wǎng)絡(luò)公開、由部分重點(diǎn)建議公開向建議全部公開的轉(zhuǎn)變。”在今年初召開的區(qū)人代會(huì)上，潼南區(qū)人大常委會(huì)主任周德勛指出。

按照這一要求，今年5月，區(qū)第十七屆人大一次會(huì)議期間收集的246條建議的提議代表、建議內(nèi)容以及承辦單位等已全部在潼南區(qū)人大信息網(wǎng)上公開。

“今年收到的代表建議明顯比往年質(zhì)量高很多，不僅格式規(guī)范、內(nèi)容具體，而且操作性很強(qiáng)。”區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說，下一步，他們還將對(duì)建議辦理的結(jié)果進(jìn)行公開。

其實(shí)，從2014年起，該區(qū)就開始把部分重點(diǎn)建議在《潼南報(bào)》上公開。

“這對(duì)我們來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，建議不但要提到點(diǎn)子上，還要理由充分、切實(shí)可行……”對(duì)于這一舉措，區(qū)人大代表一開始都感到有些壓力，但這也促使他們更認(rèn)真地準(zhǔn)備大會(huì)建議。

“把提建議代表、建議內(nèi)容、承辦單位向社會(huì)公開，不僅有利于廣大群眾了解代表履職情況，激發(fā)代表履職熱情，還將承辦單位辦理工作置于監(jiān)督之下，有利于倒逼建議辦成落實(shí)。”區(qū)人大常委會(huì)副主任李鳳英說。

代表全程參與

為切實(shí)增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，從2016年起，區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委要求承辦單位辦理代表建議時(shí)邀請代表全程參與。

今年4月，區(qū)人大代表王松就參加了區(qū)交委組織召開的代表建議辦理方案溝通會(huì)。對(duì)于他在年初人代會(huì)上提出的《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度的建議》，區(qū)交委與他開誠布公，共商解決辦法。

區(qū)交委作為代表建議辦理大戶，每年承辦建議均在30件以上。領(lǐng)到建議后，他們首先分解到相關(guān)科室擬定辦理方案，然后請代表集中座談溝通，經(jīng)同意后才開始實(shí)施。實(shí)施過程中會(huì)請代表現(xiàn)場察看，辦理完成后還邀請代表共同參加驗(yàn)收。

“參與研究制定辦理方案，列席承辦單位相關(guān)會(huì)議，參與視察調(diào)研，共商辦理路徑，查驗(yàn)辦理結(jié)果，我一個(gè)環(huán)節(jié)也沒落下，真正實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全程監(jiān)督。”王松表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，區(qū)交委結(jié)合辦理代表建議，新改建農(nóng)村公路1300多公里，改造國道、省道、縣鄉(xiāng)公路500公里，完善了全區(qū)公交車線路規(guī)劃，新增公交線路6條，形成了內(nèi)暢外聯(lián)的交通大格局。

“邀請代表參與建議辦理全過程，有利于提升代表建議辦理工作水平，提高辦理工作質(zhì)量，真正把代表的建議辦成，從根本上改變過去那種‘文來文往、重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象。”區(qū)人大常委會(huì)副主任周鴻如是評(píng)價(jià)。

督辦多方發(fā)力

“在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，要確保工程質(zhì)量，切實(shí)把代表建議辦成、辦好……”去年8月，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議在督辦《關(guān)于工業(yè)園區(qū)東區(qū)建設(shè)的建議》時(shí)，周德勛現(xiàn)場對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出辦理要求。

從2013年開始，該區(qū)實(shí)行了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議牽頭督辦重點(diǎn)建議制度。每年由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議確定30—40件社會(huì)普遍關(guān)注的代表建議為重點(diǎn)建議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，以點(diǎn)帶面促進(jìn)代表建議落到實(shí)處。

為讓區(qū)人大各專工委辦也參與到代表建議督辦中來，該區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)人代會(huì)期間收集到的代表建議進(jìn)行梳理歸類，分別由區(qū)人大及其常委會(huì)八個(gè)專工委辦對(duì)聯(lián)系單位歸口督辦，落實(shí)督辦責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，推動(dòng)代表建議辦成。

區(qū)政府督查部門也加強(qiáng)督辦，開展辦理工作精準(zhǔn)督查，建立了月專報(bào)、季通報(bào)制度，對(duì)辦理進(jìn)度、程序和質(zhì)量等進(jìn)行督查指導(dǎo)，推動(dòng)辦理。

區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委還加大了對(duì)跨年辦理建議的跟蹤督辦力度，建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬和督辦檔案，對(duì)建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等登記造冊，實(shí)行建賬銷號(hào)制度。“通過幾年的跟蹤督辦，濱江濕地公園建設(shè)、雙江古鎮(zhèn)建設(shè)、城市公廁改造、渝遂高速潼南西收費(fèi)站擴(kuò)建等一大批民生類建議得到了有效辦理。”區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委主任楊勇說。

兩次測評(píng)提效

為進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，2015年9月，區(qū)人大常委會(huì)修訂了《重慶市潼南區(qū)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》，建立了兩次聽取辦理工作情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評(píng)制度。

每年7月，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽取區(qū)人民政府關(guān)于建議辦理情況報(bào)告，了解辦理進(jìn)度，督促落實(shí)辦理措施。

11月，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議再次聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于人大代表議案建議辦理情況的報(bào)告。之后，區(qū)人大常委會(huì)組成人員分別對(duì)區(qū)人民政府和承辦部門辦理工作、每件建議辦理情況采取無記名投票方式投票，進(jìn)行滿意度測評(píng)，并現(xiàn)場公布測評(píng)結(jié)果。對(duì)結(jié)果為“基本滿意”的建議，區(qū)政府將再次交辦，承辦部門繼續(xù)辦理；結(jié)果為“不滿意”的，承辦部門必須無條件重辦。

“近兩年來，對(duì)測評(píng)為‘基本滿意的65件代表建議，承辦部門均進(jìn)行了繼續(xù)辦理，有力促進(jìn)了辦理工作由‘滿意率向‘辦成率的轉(zhuǎn)變。”周德勛表示。