突出攻堅(jiān)克難全面提升基層黨建工作水平

黨的十八大以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)組織部門(mén)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，堅(jiān)持分類(lèi)施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，集中精力攻堅(jiān)克難、補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)基層黨建工作整體提升。

健全完善抓基層黨建責(zé)任體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績(jī)，推動(dòng)黨委抓、書(shū)記抓、班子成員抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，有力推動(dòng)了基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。

市委常委會(huì)自覺(jué)把基層黨建作為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)，切實(shí)把基層黨建記在心上、扛在肩上、抓在手上。健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組“謀全局、管宏觀、抓大事、促落實(shí)”職能。推動(dòng)建立市委常委會(huì)向市委全會(huì)專(zhuān)題報(bào)告抓黨建工作情況制度，建立市委常委黨建工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際難題。在市委常委會(huì)的帶動(dòng)下，全市各級(jí)黨組織主動(dòng)強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)，形成了“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的濃厚氛圍。

堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，自2013年起開(kāi)展黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，2016年全面推行基層黨支部書(shū)記向上級(jí)黨組織述職。加大抓基層黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的權(quán)重，全市區(qū)局級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參加基層黨建工作年度考評(píng)，并原汁原味反饋考評(píng)結(jié)果。深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，建立常態(tài)化督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化基層黨建考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于存在明顯問(wèn)題、排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅約談。黨委（黨組）書(shū)記真正成為了抓黨建的書(shū)記，基層黨建變成了“硬杠杠”“責(zé)任田”。

探索完善基層黨組織設(shè)置形式，黨的組織和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大

制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的工作、有利于充分發(fā)揮黨組織作用的要求，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋面大幅提升。截至2016年底，全市黨的基層組織總數(shù)98811個(gè)，其中基層黨委5561個(gè)，黨總支4603個(gè)，黨支部88647個(gè)。

適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊形態(tài)變化，采取“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等方式調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，著力在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織。制定印發(fā)加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的意見(jiàn)，全面推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，整合駐區(qū)單位資源力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，形成了網(wǎng)格化管理、黨政群共商共治等經(jīng)驗(yàn)做法。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的要求，完善國(guó)有企業(yè)黨組織設(shè)置，健全國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織。適應(yīng)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式新變化，積極探索以學(xué)科組、課題組、實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)立黨支部的新形式。扎實(shí)做好全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制的調(diào)整。

突出抓好非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建工作，制定印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作意見(jiàn)及三年行動(dòng)計(jì)劃、園區(qū)非公企業(yè)黨建工作意見(jiàn)，召開(kāi)社會(huì)組織黨建工作座談會(huì)，建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到83%和67%。突出首都特點(diǎn)，堅(jiān)持“抓行業(yè)、行業(yè)抓”，北京市抓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上推廣，全市出租汽車(chē)企業(yè)全部建立黨組織，律師、會(huì)計(jì)師、外商投資、快遞、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)黨建工作取得新進(jìn)展。

著力推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，基層黨組織的整體功能進(jìn)一步強(qiáng)化

注重把基層黨建工作放到全市工作大局中去謀劃，與首都各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保基層黨建工作落在實(shí)處、踩到“點(diǎn)”上。

圍繞服務(wù)保障APEC會(huì)議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大活動(dòng)，全市基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員群眾積極開(kāi)展志愿服務(wù)，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定和各項(xiàng)重大活動(dòng)順利開(kāi)展提供了強(qiáng)大組織保障。在疏解非首都功能、推進(jìn)城市副中心建設(shè)、治理“大城市病”等重點(diǎn)工作中，通過(guò)黨組織建在項(xiàng)目上、黨組織帶頭人和黨員“次序動(dòng)員”等方式，廣大黨組織和黨員沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，保證了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。各區(qū)各系統(tǒng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施黨組織引領(lǐng)發(fā)展“六個(gè)一百”工程，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步增強(qiáng)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)總結(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)黨建模式，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。制定出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)企黨建工作意見(jiàn)、高校黨建工作意見(jiàn)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，著力解決黨建弱化、虛化、淡化和黨組織邊緣化等問(wèn)題。以推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織按期換屆為契機(jī)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍中的重要作用。

積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，深入開(kāi)展基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目孵化工程，涌現(xiàn)了“以村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新基層協(xié)同共治”“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建運(yùn)行體系等25個(gè)推廣型黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，“村居并行黨建工作模式”“大數(shù)據(jù)+黨建”等70個(gè)培育型黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建立“黨員E先鋒”“紅云東城”、基層黨建記實(shí)系統(tǒng)、“黨員小書(shū)包”等黨建品牌，把黨建陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，把組織活動(dòng)開(kāi)展到網(wǎng)絡(luò)上，把黨的形象展示在網(wǎng)絡(luò)上，黨組織的影響力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升。

注重選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍煥發(fā)活力

抓住選、育、管、用、備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以村、社區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，精心培育基層黨建工作的骨干力量。

堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，順利完成社區(qū)和村“兩委”換屆選舉工作。在村“兩委”換屆選舉中明確提出“五不能六不宜”候選人資格條件，567人被取消候選人資格，旗幟鮮明地樹(shù)立了村干部選人用人導(dǎo)向，徹底消除了“白點(diǎn)村”。嚴(yán)格村干部管理監(jiān)督，落實(shí)中央巡視“回頭看”整改要求，對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行全面摸排，對(duì)132名曾受過(guò)刑事處罰的村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任分類(lèi)作出嚴(yán)肅處理。建立全市村“兩委”干部信息管理系統(tǒng)，定期同公安、紀(jì)檢監(jiān)察等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握村干部違法情況，及時(shí)進(jìn)行處理。

針對(duì)全市還有234個(gè)低收入村的實(shí)際情況，分兩批選派623名市區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部擔(dān)任村第一書(shū)記，駐村開(kāi)展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)低收入村和軟弱渙散村全覆蓋。積極開(kāi)展大學(xué)生村官和選調(diào)生工作，為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充了一大批新鮮力量。將基層黨組織書(shū)記納入全市干部教育培訓(xùn)范圍，按照分類(lèi)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全了“市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、街鄉(xiāng)系統(tǒng)普遍培訓(xùn)”的體系，連續(xù)3年開(kāi)展了基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)工作。各區(qū)通過(guò)打造書(shū)記工作室、異地掛職培訓(xùn)、村干部培養(yǎng)科班制等方式，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，提升了培訓(xùn)效果。

在抓好基層黨組織帶頭人的同時(shí)，嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，切實(shí)抓好發(fā)展黨員工作，有效解決了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。截至2016年底，全市黨員總數(shù)為205.3萬(wàn)人。制定印發(fā)《北京市貫徹〈2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)黨員的教育培訓(xùn)力度。強(qiáng)化黨員的日常管理，組織實(shí)施“黨員意識(shí)提升行動(dòng)”，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。積極做好聯(lián)系服務(wù)黨代表工作，繼續(xù)深化提升黨代表任期制工作，在全市182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行黨代會(huì)年會(huì)制。

持續(xù)加大投入力度，基層黨建基礎(chǔ)保障更加有力

堅(jiān)持重視基層、關(guān)心基層、支持基層，建立健全基層黨建工作保障機(jī)制，在全國(guó)率先出臺(tái)了《北京市2016—2020年基層黨建工作基礎(chǔ)保障規(guī)劃》，推動(dòng)形成人向基層走、錢(qián)向基層投、政策向基層傾斜的良好局面。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)組織公益事業(yè)補(bǔ)助資金在原有基礎(chǔ)上提高50%，平均每村達(dá)到20萬(wàn)元。按照每個(gè)社區(qū)黨組織20萬(wàn)元、每個(gè)村黨組織平均15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)；將園區(qū)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入園區(qū)年度工作經(jīng)費(fèi)，五年來(lái)累計(jì)投入社會(huì)建設(shè)資金1.8億元用于社會(huì)領(lǐng)域黨建工作。近年來(lái)市財(cái)政每年投入基層黨建基礎(chǔ)保障的資金都達(dá)10億元以上。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入，為基層發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)化待遇保障。建立村干部基本報(bào)酬財(cái)政托底機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高村干部待遇保障水平，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一人兼”人員每人每年的待遇保障達(dá)到4.5萬(wàn)元，其他村黨組織書(shū)記每人每年的待遇保障達(dá)到4萬(wàn)元。進(jìn)一步提高正常離任村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼每月可達(dá)到1000元，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。社區(qū)工作者待遇進(jìn)一步提高，按照平均不低于北京市上年度社會(huì)平均工資70%的水平確定社區(qū)工作者待遇。適當(dāng)?shù)拇霰Ｕ献尨甯刹俊⑸鐓^(qū)工作者沒(méi)有了“后顧之憂(yōu)”，保證了他們“留得住、干得好”。

強(qiáng)化陣地保障。加強(qiáng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，全市3930個(gè)村的辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到90平方米標(biāo)準(zhǔn)，3084個(gè)社區(qū)的辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到350平方米標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)市級(jí)黨員教育示范基地建設(shè)，市委黨校黨員教育基地、亦莊黨群活動(dòng)服務(wù)中心、朝陽(yáng)區(qū)電子城黨員教育基地、平谷區(qū)紅谷黨員教育基地已掛牌投入使用，并在全市發(fā)揮了示范作用；在金融街、建外SOHO、朝陽(yáng)CBD、中關(guān)村E世界等非公企業(yè)和社會(huì)組織集聚地新建或整合了200多個(gè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。廣大黨員紛紛表示，陣地建設(shè)成效顯著，打造了黨組織、黨員的“溫馨之家”“交流平臺(tái)”和“心靈港灣”。

（本欄責(zé)任編輯：高維海）