加強派出所執法規范化建設的幾點做法

趙吉春

云陽縣位于重慶市東北部長江兩岸、三峽庫區腹心地帶，是三峽庫區生態經濟走廊承東啟西、南引北連的重要樞紐。全縣面積3649平方公里，轄34個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口137萬人，是典型的農業大縣、人口大縣、移民大縣。云陽有5A級風景區龍缸地質公園，獲有“國家園林城市”、“中國最具幸福感城市”等榮譽稱號。

云陽縣公安局有執法勤務、綜合管理機構23個，派出所24個。現有在編在職民警632人，警力人口比僅為萬分之四點六。其中，派出所警力259人，占總警力的40.1%，平均年齡29歲。近年來，云陽縣公安局以派出所為重點，狠抓執法主體建設，創新執法工作機制，積極開展執法規范化建設的探索和實踐，取得了較好的成效。2016年，縣局被重慶市公安局評為公安工作貢獻突出區縣公安局，榮立集體二等功1次。同年，被公安部評為“全國公安機關執法規范化示范單位”。

打造正規化的執法主體

派出所是公安工作的根基，也是執法最前沿的陣地，抓好派出所執法規范化建設至關重要。云陽縣公安局緊緊抓住執法主體這個關鍵，重點培養民警的法治精神、法治思維。

如何引導民警把法治精神內植于心、外踐于行？我們的做法是：首先，注重民警法治理念教育，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，堅守執法良知，講求職業操守；學會運用法治思維處理敏感問題，借助法治方式化解矛盾，促進社會和諧穩定。其次，重點在派出所培養一支高素質的法制隊伍，著力提高派出所自我發現問題、自我解決問題的能力，減少派出所對警種、法制部門的依賴。目前，縣局24個派出所全部配備法制副所長、法制員，實施了主辦偵查員制度，完善了主辦偵查員選拔、獎懲、任用等機制，派出所法制隊伍建設步入正軌。

在責任落實上，我們一方面嚴格規范派出所窗口服務，實行首接首問責任制，有效杜絕工作推諉、不作為、慢作為等問題的發生；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，防止發生執法過錯、冤假錯案，從制度建設、執法細節、責任追究等多方面設置執法“紅線”，讓民警“不犯錯”。另一方面堅決支持民警正當、規范的履職行為，敢于為民警“撐腰”“打氣”。當民警受到不法侵害時，縣局第一時間啟動看望慰問、上限處罰、依法打擊等維權措施，全力維護民警的合法權益，不斷優化執法環境，堅決捍衛法律權威。

打造正規化的執法主體，需要加強辦案場所和裝備建設。近年來，縣局先后投入資金600余萬元，購置防爆車、裝備運輸車3輛。向派出所配發執法記錄儀350臺，防爆盾牌、鋼叉、抓捕器等警械400余套。縣局新建辦案中心1個，升級改造派出所辦案區18個，同時增配錄音錄像設備，升級高清監控系統，配置一體化信息采集儀、安檢門等警務執法設備。

健全實戰化的培訓機制

辦法制夜校。派出所每周舉辦1次法制夜校學習，針對派出所常用法律法規，編印《公安民警執法辦案一本通》《常見案件取證指引》《常見警情處置規范》《典型案例匯編》作為法制夜校教材，方便民警學習和使用。法制夜校圍繞執法勤務中的疑難問題，開展集中討論、辯論，促使民警執法能力在思想和觀點的碰撞中得到提升。法制夜校還邀請刑偵、治安、法制等警種的業務骨干每季度開展1次講座。

評最差案件。執法質量考評小組每月在每個派出所隨機抽取1個案件進行評比，把問題突出的案件確定為當月“最差案件”，并對派出所法制副所長、法制員、主辦民警進行全局通報。強化“最差案件”評比結果的運用，把評比結果作為派出所班子調整、干部選拔和民警績效考評的重要依據。同時，落實專人開展執法辦案網上巡查，及時發現整改問題。僅2016年，縣局即巡查執法辦案信息1309條，發現整改問題9類156個。

堅持旁聽庭審。積極推動以審判為中心的訴訟制度改革，協調云陽縣人民法院，建立公安民警參加庭審旁聽機制，及時安排民警旁聽庭審，引導民警以法官思維執法辦案。2016年以來，縣局共組織189名派出所民警參加45起案件的庭審旁聽，增強了辦案民警的證據意識、程序意識，較好適應了以審判為中心的訴訟制度的新要求。

加強現場執法能力訓練。派出所多次組織民警觀看、學習《公安機關現場執法視頻演示片》，推動現場執法規范實戰實用、常態堅持。各派出所把課堂搬到街面和社區，設置警情“公開課”，每月抽出民警到轄區社區、廣場等地，實景開展常見警情處置演練，查找、整改執法中存在的突出問題，推動民警從“懂不懂”向“會不會”轉變，養成在聚光燈下執法的習慣，隊伍警務實戰技能、現場執法能力、現場輿情管控能力得到提升。2016年，派出所因現場處置不當被群眾投訴、民警受到不法侵害的案例下降了54%。

構建全程化的監督模式

為防止派出所執法規范化建設出現走過場、制度堅持不到位等問題，我們研究制定了《執法質量網上巡查工作規范》，由督察部門牽頭，每周利用視頻監控系統，對派出所辦案場所管理使用、接處警、案件辦理情況進行全方位、立體化巡查。2016年，共開展視頻抽查、網上巡查、調閱執法數據、現場督察110余次，全面掌握派出所制度執行、辦案場所使用、接處警、案件辦理、涉案財物管理等情況，發布《巡查通報》11期，下發《執法整改通知書》70余份，督促整改各類執法問題53個。

規范執法不但要強化監督管理，而且要強化質量考評。縣局制定出臺了《執法質量考評實施細則》，建立了考核與評估相結合、平時與年終相結合、閱卷與走訪相結合的“三結合”考評機制，確保考評公開、公正。同時，針對各派出所出現的執法問題，法制大隊牽頭建立執法問題數據庫，通過定量分析、趨勢研判，有針對性地制定整改措施，每季度向派出所反饋上季度的執法情況。對執法問題突出、人民群眾滿意率低、執法出現重大問題的派出所，年終績效考核實行“一票否決”。

經過近年來的努力，云陽縣公安局加強派出所執法規范化建設，有效促進了派出所的基層基礎、窗口服務、等級達標、信息化建設等工作，更培養了一批業務骨干，實現了執法能力和水平的整體提升。據統計，全局有21人通過了全國司法考試，601名民警通過了基本級、中級、高級執法資格考試。其中，取得中級執法資格的有293人、取得高級執法資格的有37人，占民警總數的53%。派出所執法資格考試通過率達到99.3%。近三年，縣局未發生因執法問題而引起的群眾有效投訴，未發生刑訊逼供等執法違法問題和執法安全責任事故，連續三年全市執法質量考核為“優秀”，連續五年無行政訴訟被撤訴、敗訴案件，人民群眾安全感指數94.67%、滿意度91.54分，執法公信力91.66分，創云陽縣公安局歷史新高。

（作者系重慶市云陽縣副縣長、公安局局長）