建設新型社區社會服務綜合設施 解決社會培育困境

7月初，我針對《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》寫了一篇文章，指出社區治理的發展完善有一個“社會發育不足”的障礙，提出要加強群眾性自治組織的“社會性”，即是加強村委會、居委會的“社會性”。

今天，我將就如何培育社會，進一步增強“社會性”，介紹一個制度化的新型社區服務設施，實踐證明，這是一個有效的社會培育路徑和方法。它作為一個社區平臺，連接著村居委、社會組織、居民，在社區層面集中體現了“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的社區治理格局。這就是創建于去年上半年的15家廣東省中山市小欖鎮社區公益服務中心，其中新市社區在兩年多前就開始了試點，由鎮政府專門下了一個指導文件，社區工作人員注冊成立新市社區家庭綜合服務中心，專門利用社會力量進行各類困難幫扶，我也曾專門寫過文章介紹應用“融合性”社會組織培育方法對它的培育工作。

中央的文件提出要補社區治理的短板，其中之一就是“加快社區綜合服務設施建設”，逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。要求“除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供”。并提出“創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率”。

小欖鎮在2016年初出臺了欖委1、2、3號文件，提出了要推進社會服務發展，加強非基本公共服務的供給。為此，決定在每一個社區都建立一個綜合性服務中心，即社區公益服務中心，確定社會工作為主體專業技術崗位，從制度上保證了鎮、村居的建設經費與專業社工崗位薪酬，在運營方式上提倡委托專業社會服務機構的社會化模式。

從實踐上看，這個中心基本包含以下六個功能：一是群眾需求的挖掘和服務項目的研發，二是輔助社會福利政策的輸送以及社區新增的非政策性公共服務（非基本公共服務）的提供，三是社區社會組織以及社區骨干的培育，四是社區志愿者組織和志愿者的聯動，五是社區公益文化的傳播、公益意識的育成和公益能力的培養，六是信息、資源、服務的交互與對接。服務的主體是社會服務機構、社區社會組織、志愿者組織以及個人。服務的方式既有自助、互助，也有助人以及助人自助。

面向群眾、依靠群眾、服務群眾的社區公益服務中心的建設與運營，其展開的方向是向下的，這無疑大大增強了村居委的“社會性”，既有雄厚的社會基礎承接政府委托的公共事務，又有能力發揮自治作用，為轄區群眾提供精準的、個別化的、及時的服務，更深遠的是，它就像一個引擎一樣，通過社會動員、社區宣傳、社區教育、組織培育等工作，提升了群眾的素質與素養，促進了群眾自我服務意識與能力的成長，推動了公民社會的發展，這是更廣泛意義的“社會性”。