檢企共建預(yù)防職務(wù)犯罪

王建坤 黎文海

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗問題高發(fā)、易發(fā)、難控的重點領(lǐng)域。通過檢企聯(lián)手共建，可以從源頭上有效預(yù)防職務(wù)犯罪、依法規(guī)避經(jīng)營管理風(fēng)險、促進(jìn)企業(yè)各級人員廉潔從業(yè)，為順利推進(jìn)工程建設(shè)保駕護(hù)航。

本文結(jié)合中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區(qū)人民檢察院開展檢企共建的實例，對工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的方法和途徑進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：檢企共建 職務(wù)犯罪

在新形勢下，預(yù)防職務(wù)犯罪對處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的施工企業(yè)來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重要課題。面對這種情況，企業(yè)如何與檢察機(jī)關(guān)有效聯(lián)合，加強檢企共建工作，成為企業(yè)從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，有效遏制、減少、促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理和廉潔經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展的成果、提升企業(yè)競爭實力的重要途徑。

中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區(qū)人民檢察院開展“檢企共建”的成功案例，為有效破解預(yù)防職務(wù)犯罪與生產(chǎn)經(jīng)營難題，提供了有益的探索和借鑒。

檢企共建背景和重要性

（一）開展“檢企共建”的背景

2013年，貴州省提出構(gòu)建“一核四區(qū)、內(nèi)外雙環(huán)、綠網(wǎng)融城”的空間發(fā)展格局，建設(shè)西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、西南航空客貨運樞紐、特色臨空產(chǎn)業(yè)基地、智慧型生態(tài)臨空新區(qū)的構(gòu)想。并于2017年正式獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范工區(qū)，成為“國字號”的開放創(chuàng)新平臺。

2015年初，正處于高速轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的中國水電十四局有限公司把握機(jī)遇，快速反應(yīng)，順勢勇為，作為貴州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)第一批參建央企，以“股權(quán)合作+產(chǎn)業(yè)基金”的PPP模式，承建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)龍水路、建設(shè)大道兩條市政道路。該項目是中國水電十四局第一個真正意義上的PPP項目，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第一個正式落地的PPP項目，對于中國水電十四局在貴州區(qū)域市場的開拓及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP模式的探索等方面具有十分重要的意義和影響。為有效預(yù)防職務(wù)犯罪，實現(xiàn)“管理科學(xué)、工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的目標(biāo)，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)、圓滿履約，2016年11月，中國水電十四局貴州雙龍總包部（以下簡稱“總包部”）與貴陽市南明區(qū)人民檢察院（以下簡稱“檢察院”）開展檢企聯(lián)動共建工作，這也是檢企雙方首次在PPP項目探索新型職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗的試點。

（二）開展“檢企共建”的重要性

第一，在形勢任務(wù)上，是落實中央反腐敗要求的有效載體。黨的十八大以來，中央多次就預(yù)防職務(wù)犯罪工作做出全面部署，特別是習(xí)近平總書記曾鮮明地指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然。”這一重要論斷充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作對推動反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提出了明確要求。開展“檢企共建”，既是檢察機(jī)關(guān)全面履行職能、深入推進(jìn)職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防格局的需要，也是企業(yè)在法治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃、去推進(jìn)，用法治思維和法治方式堅決反腐的有效平臺和載體。

第二，在企業(yè)發(fā)展上，是企業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展的需要。對施工企業(yè)來說，近些年在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪問題，不僅給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽和團(tuán)隊的和諧穩(wěn)定。開展“檢企共建”有利于企業(yè)彌補自身資源不足、傳統(tǒng)防控效果不佳等問題，依托檢察院的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪的工作水平，為企業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法治保障。

第三，在項目管理上，是確保工程建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔的需要。作為貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)第一個以PPP模式承建的項目，工程項目資本密集、參建主體多元化、管理程序和環(huán)節(jié)復(fù)雜，處于“先行先試”和“摸著石頭過河”的探索階段。通過有效的“檢企共建”，檢察院提前介入、主動作為、全程了解掌握項目建設(shè)情況，送法上門做好警示教育，指導(dǎo)幫助總包部完善、修補內(nèi)控制度上的漏洞，依法過濾不必要的干擾，優(yōu)化項目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等，在保障項目安全廉潔、推進(jìn)項目提質(zhì)增效等方面具有積極的推動作用。

第四，在反腐機(jī)制建立上，有助于檢企雙方建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。在PPP模式下，在“檢企共建”的推進(jìn)過程中，檢企雙方密切配合，優(yōu)勢互補。檢察院結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的新特點、新問題，及時分析并提出更具針對性、操作性、能夠解決深層次問題的對策建議和預(yù)防措施。同時，企業(yè)可以依托檢察院豐富的資源和專業(yè)水平，學(xué)習(xí)其他企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪上的經(jīng)驗做法，共同開展PPP模式下職務(wù)犯罪預(yù)防工作的探索，健全企業(yè)的內(nèi)控防范長效機(jī)制。

檢企共建的機(jī)制與落實

（一）認(rèn)真策劃部署，攜手搭建“檢企共建”平臺

2016年9月，總包部提出與檢察院建立“檢企共建”工作機(jī)制的設(shè)想后，得到了檢企雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，雙方圍繞積極探索PPP模式下工程建設(shè)領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗等問題，對開展“檢企共建”的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、實施方案和工作細(xì)節(jié)等方面，進(jìn)行了多次接洽和研討，奠定了“互動、互信、共識、共建”的工作基礎(chǔ)。

2016年11月17日，檢企雙方在總包部成功舉辦“檢企共建”啟動暨“檢企共建工作室”授牌儀式。建立互聯(lián)互動、創(chuàng)新形式做好預(yù)防宣傳教育、發(fā)揮檢察職能提供多元化的法律服務(wù)、探索PPP模式下新型職務(wù)犯罪預(yù)防等工作全面展開。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“檢企共建”工作有效開展

為確保“檢企共建”工作的有效開展，總包部與檢察院共同研究制定了《“檢企共建”實施方案》和《“檢企共建”聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以“定期聯(lián)系、共同謀劃、聯(lián)合監(jiān)督”機(jī)制，為開展共建工作提供有力的組織保障。

一是成立“檢企共建”預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。由檢察院、總包部“一把手”任組長，成員由檢企雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各自的職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《“檢企共建”實施方案》的貫徹落實，組織制定、實施預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計劃和措施，部署指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面開展，研究PPP模式下工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗。

二是設(shè)立“檢企共建”日常協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。掛牌成立了“南明區(qū)人民檢察院駐中國水電十四局貴州雙龍總包部‘檢企共建工作室”，作為現(xiàn)場辦公常設(shè)機(jī)構(gòu)。成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪具體工作的開展，及時通報預(yù)防職務(wù)犯罪工作動態(tài)。

三是建立了日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。“檢企共建”預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公會議，原則上每季度召開一次，特殊情況臨時召開，總結(jié)分析、研究解決重大問題。預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)辦公室，原則上每月召開一次現(xiàn)場辦公會，實行“日常聯(lián)絡(luò)常態(tài)化、預(yù)防工作動態(tài)化”，及時處理、匯總、分析、報告預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況。

（三）強化責(zé)任落實，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制

總包部與檢察院按照各自的職能與工作特點，整合資源、優(yōu)勢互補，在信息通報、案件查辦、行賄犯罪檔案查詢等方面，建立起“教育、服務(wù)、偵防、打擊、監(jiān)督、預(yù)防”的一體化工作格局。

建立聯(lián)席會議機(jī)制。檢企雙方以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公會和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)現(xiàn)場辦公例會為依托，定期總結(jié)和部署懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加強預(yù)防職務(wù)犯罪情況通報和信息交流，提高預(yù)防工作的針對性、時效性和延伸性。

建立警示教育機(jī)制。檢察院堅持“德以勸善，法以誅惡”兩手抓的原則，對工程建設(shè)領(lǐng)域常見職務(wù)犯罪案件的原因、特點和規(guī)律進(jìn)行剖析，向總包部提供相關(guān)宣教資料和影像，通過“以案釋法”等形式進(jìn)行警示教育，組織參觀檢察院職務(wù)犯罪警示教育基地進(jìn)行警示教育，做到正面疏導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，把宣傳教育貫穿在整個預(yù)防工作之中。

建立風(fēng)險排查預(yù)警機(jī)制。檢察院不定期收集、匯總、分析與總包部生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)聯(lián)的信息，深入現(xiàn)場就總包部廉潔風(fēng)險防控等進(jìn)行調(diào)查分析，協(xié)助總包部做好犯罪隱患等風(fēng)險點排查工作，分析研究帶有傾向性、苗頭性的問題，動態(tài)發(fā)布預(yù)警信息，及時提出檢察建議，并指導(dǎo)總包部制訂和完善預(yù)防對策和措施，消除誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，堅決防止小問題演變成違法犯罪案件。

建立線索通報和案件查辦機(jī)制。總包部在工作中發(fā)現(xiàn)有貪污、賄賂瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪案件線索時，及時向檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局通報，并配合和支持檢察院依法辦案。檢察院依法依紀(jì)依規(guī)辦理案件，維護(hù)總包部的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，力求達(dá)到政治效果、法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

建立行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)工作，總包部與檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，依托社會信用體系建立協(xié)作機(jī)制，共同推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行賄犯罪檔案查詢。通過健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處行賄，處處受制”的高壓態(tài)勢，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作規(guī)范、健康運行，凈化工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

建立監(jiān)督協(xié)調(diào)和法律服務(wù)機(jī)制。本著“既要監(jiān)督不留死角，也要服務(wù)到位不越位”的原則，針對總包部在工程建設(shè)、征地拆遷、經(jīng)營管理等工作中遇到的困難和需要解決實際問題時，依托工作室這根紐帶，檢察院及時協(xié)調(diào)各個業(yè)務(wù)部門提前介入，依法發(fā)揮檢察院的優(yōu)勢資源，做好法律監(jiān)督，提供綜合、多元化的法律援助和服務(wù)，為工程建設(shè)化解矛盾、排除干擾、凈化環(huán)境。

檢企共建形式及其效果

（一）創(chuàng)新教育形式，警示教育更具威懾力

警示教育是源頭預(yù)防腐敗和干部廉潔從業(yè)的基礎(chǔ)性工程。通過與檢察院聯(lián)合舉辦廉潔從業(yè)專題講座、利用檢察院獨有的信息資源和實例剖析開展形勢教育、到檢察院教育基地開展現(xiàn)場警示教育、組織參觀罪犯勞教場所等形式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部聽有所思、看所有悟、做有所畏，讓警示教育更貼近工作實際，更能發(fā)揮威懾作用，教育成果轉(zhuǎn)化更加高效，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）動態(tài)聯(lián)動預(yù)警，預(yù)防工作更具針對性和效果性

通過檢企雙方有效的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制，一方面，總包部借助“企檢共建”平臺，可以就工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)現(xiàn)的困惑，及時獲得檢察院提供的專業(yè)支持；另一方面，可以與檢察機(jī)關(guān)適時交流最前沿的反腐敗經(jīng)驗和方法，提高預(yù)防工作的針對性和時效性。在檢察院的指導(dǎo)下，對教育、防治、懲處、監(jiān)督等內(nèi)控制度進(jìn)行全面梳理，研究、分析和發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素，及時提出檢察建議，幫助總包部完善監(jiān)督制度建設(shè)、堵塞管理漏洞，扎緊織密制度的籠子，構(gòu)筑嚴(yán)密的制度防線。

（三）深度互信融合，建立起完善的綜合監(jiān)督防范體系

總包部與檢察院攜手共建，是在相互尊重、充分溝通、互信理解的基礎(chǔ)上形成的，檢企雙方變“提防”為“合作”，保持良性互動。總包部定期向檢察院通報工程建設(shè)情況，主動把檢察院“迎進(jìn)來”，“零距離”、面對面、全過程接受檢察院的監(jiān)督、指導(dǎo)，通過有效的互動機(jī)制，實現(xiàn)雙方工作的深度融合，既可以用好政策，又不闖紅線，把問題消滅在萌芽環(huán)節(jié)。通過檢察院多元化、專業(yè)化的綜合監(jiān)督和服務(wù)保障作用，進(jìn)一步筑牢綜合監(jiān)督防線。

（四）嚴(yán)防市場入口，筑牢工程建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐防線

企檢共建工作重點是圍繞工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動展開。在“檢企共建”工作中，檢企雙方立足實際，著眼防范，一是把行賄犯罪檔案查詢作為嚴(yán)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“安檢儀”，優(yōu)先為總包部提供行賄犯罪檔案查詢及延伸查詢，嚴(yán)把工程建設(shè)施工隊伍招投標(biāo)的“市場準(zhǔn)入關(guān)”；二是加強招投標(biāo)過程監(jiān)督，嚴(yán)把招投標(biāo)過程“選擇程序關(guān)”；三是盯緊大宗物資采購、工程變更、結(jié)算支付等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“重點風(fēng)險關(guān)”。通過多種形式的嚴(yán)防監(jiān)督，防患于未然，規(guī)避、遏制和減少可能存在的權(quán)錢交易引發(fā)職務(wù)犯罪，筑牢工程建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高壓反腐防線。

（五）依法延伸服務(wù)，為工程建設(shè)筑起綠色屏障

“檢企共建”的最終目的是服務(wù)工程建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在共建過程中，檢察院始終堅持“監(jiān)督到位不越位，服務(wù)到位不添亂”的原則，既關(guān)注工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防、線索和案件的查處，又在總包部工程建設(shè)如征地拆遷、隊伍穩(wěn)定等方面遇到困難時，協(xié)調(diào)相應(yīng)部門做好跟蹤協(xié)調(diào)與服務(wù)，依法維護(hù)總包部合法權(quán)益，以法律的手段幫助總包部化解矛盾糾紛，過濾、排除工程建設(shè)過程中一些不必要的“干擾”，凈化工程項目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為工程建設(shè)筑起綠色屏障。

（六）開展調(diào)查研究，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制

總包部與檢察院高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，檢察院多次深入現(xiàn)場，與總包部共同梳理內(nèi)控制度，排查存在的隱患和風(fēng)險，在建設(shè)、完善預(yù)防機(jī)制和制度上下功夫，指導(dǎo)總包部新增、完善了十多項預(yù)防監(jiān)督管理制度。同時，檢企雙方著眼建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，將“探索PPP模式下預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗”作為共同研究的課題，深入施工現(xiàn)場，廣泛開展調(diào)查研究，分析PPP模式下工程建設(shè)領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪的新情況、新特點、新規(guī)律，不斷提出防范對策，讓工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作時時處在可防、可控，懲防體系建設(shè)進(jìn)一步得到完善，筑牢嚴(yán)密的“防火墻”。

自“檢企共建”工作開展以來，檢企雙方緊緊圍繞工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的“效益點”和“發(fā)展點”，既充分發(fā)揮檢察院的指導(dǎo)、監(jiān)督和威懾作用，又充分體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合。通過建立互聯(lián)互動機(jī)制，開展綜合預(yù)防監(jiān)督，推進(jìn)工程建設(shè)管理行為依法合規(guī)；充分發(fā)揮檢察職能，為高效、快速推進(jìn)工程建設(shè)提供了多元化的法律服務(wù)保障。

“檢企共建”機(jī)制的共同發(fā)力為工程建設(shè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。總包部自進(jìn)點以來，實現(xiàn)了工程建設(shè)的快速啟動，從合作模式的創(chuàng)新、項目融資、征地拆遷、工程進(jìn)度到質(zhì)量安全，均走在航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)眾多施工企業(yè)的前列，為企業(yè)贏得了更廣闊的發(fā)展空間。“檢企共建”工作的深入開展為有效破解預(yù)防職務(wù)犯罪與生產(chǎn)經(jīng)營的難題，規(guī)劃了科學(xué)路徑和解決方案，為實現(xiàn)工程項目“管理科學(xué)、工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）