基層黨組織示范點建設創新與實踐

王建坤 李紅東 黎文海

摘要：習近平總書記指出：堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。中國水利水電第十四工程局通過以點帶面、點面結合、重點突破、整體推進，積極推動企業黨建工作科學化，進一步提升了基層黨建工作的整體水平。

關鍵詞：基層黨建 示范點 創建 提升水平

近年來，在國務院國資委和中國電建集團的堅強領導下，中國水利水電第十四工程局有限公司（以下簡稱“水電十四局”或“公司”）堅定不移地貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，銳意改革創新，實施戰略轉型，加快調整優化，企業核心競爭力不斷提升，綜合實力顯著增強。“十二五”期間，水電十四局營業收入、市場營銷新簽合同均呈現大幅增長，全面完成了戰略規劃發展目標，成為中國電力建設集團公司的骨干企業和國內最具競爭力的綜合施工企業，實現了又好又快發展。

公司快速發展的一個關鍵因素就是堅持黨對企業的領導，加強企業基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，始終堅持黨建工作圍繞中心、服務中心、融入中心，逐步形成“圍繞經營抓黨建、抓好黨建促經營”的黨建工作新模式、新路子。然而，隨著形勢的發展，當前公司的基層黨建工作與中央的新要求和行業內先進企業相比，與企業快速發展所面臨的新形勢、新任務的客觀需要相比，仍然存在基礎相對薄弱、工作創新活力不足、工作方式方法相對陳舊等問題，這嚴重制約了黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用的發揮。創建基層黨建示范點，就是要通過整體推進、重點突破、亮點示范、以點帶面的工作方法，以進一步打造公司黨建工作的新品牌、新亮點，積極推動黨建工作科學化水平的提升。

明確目的意義

“示范”顧名思義就是做出某種可供大家學習的典范。創建基層黨建示范點，就是通過努力，在基層打造、培養黨建方面的先進典型，通過典型示范、先進表率、重點突破，影響帶動黨建整體工作不斷推進，達到提升公司系統基層黨建工作水平的目的。

創建基層黨組織示范點是深入貫徹習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的新要求和新舉措，也是推進公司基層黨建工作科學化、規范化和品牌化的有效舉措。

創建基層黨組織示范點是強化基層黨組織建設的重要抓手。黨的基層組織是開展黨建工作的基礎，通過創建基層黨建示范點，量化細化創建工作標準，可以深入查找和解決黨建工作中存在的問題，消除影響黨組織和黨員作用發揮的不利因素，進一步夯實黨建工作基礎。同時開展黨建示范點，樹立先進典型，通過發揮典型的輻射帶動作用，可以使大家學有目標、比有動力、趕有方向，解決工作中動力不足的問題，有效實現黨建工作的整體推進。

創建基層黨組織示范點是提升黨建科學化水平的重要實踐。創建基層黨建示范點，不同于以往的“四強”黨組織創建活動，也不是一般性的先進黨組織的評比，它是一種方法論上的創新，通過基層黨組織自我分析、有效評估、強化激勵和示范引領，在更高層次、更高水平、更大范圍的強化和突破，形成良好的示范效應，為黨建工作提供有益的示范借鑒，進而以點帶面，推動黨建工作科學化水平的不斷提升。

貴州雙龍總承包項目黨總支是水電十四局市政公路事業部為承建貴州雙龍航空港經濟區 “縱橫連接、互通成網”的龍水路（西南環線—建設路）和建設大道項目而成立的基層黨組織。該項目總投資（含征遷費用）57.54億元，采用“股權合作+產業基金”模式來建設，是水電十四局第一個以PPP模式投資建設，以“中國電建”、“中國水電十四局”品牌承建的“投融資+施工總承包”項目，也是整個貴州雙龍航空港經濟區首個落地的PPP項目，由于各項工作推進較快，被業主樹立為PPP合作模式的樣板與典范。在該項目創建公司首個基層黨組織建設示范點，可謂意義深遠，影響重大。

筑牢基礎工作

突出主業主責，做好策劃部署和保障工作

一是突出主業主責。落實組織保障。成立了示范點創建工作領導小組，認真組織策劃、調研、討論、制定創建方案，全面做好宣傳動員和安排部署，統籌好示范點創建的各項工作。

二是建立“聯點包片”工作制度。按照示范點創建方案和目標任務要求，把示范點建設任務細化分解，總支委員分工負責、定點聯系，加大對各黨支部在示范點創建過程中的跟蹤指導、管理。

三是建立督導問效制度。不定期對示范點創建工作進行督導檢查，隨時了解創建情況，掌握創建工作進度，查缺補漏，固強補弱，實施動態指導幫助，保證創建工作的推進和質量。

四是適時組織經驗交流，注重總結提高。將示范點創建工作的重心放在一線，讓施工一線的黨支部唱主角、擔重任，通過組織調研、安排黨建課題任務、召開座談會、查閱資料、經驗交流等方式，汲取各方智慧，全力破解難題，集中總結經驗，努力提高一線黨支部的黨建管理水平，確保基層黨組織建設示范點健康發展、更具活力。

找準目標定位，虛功實做

黨支部在創建過程中將項目管理和品牌建設模式引入示范點創建工作之中，在基層黨組織建設示范點的內容、方法、載體、制度、機制等策劃和實施方面，堅持圍繞中心、強化核心、凝聚人心，充分聚焦工程建設、項目管理和一線員工需求，將“軟任務”提升為實實在在的“硬指標”。按照“點上出經驗、面上求突破、整體抓推進”的思路，把項目生產經營管理中的熱點、難點和焦點問題作為黨建工作的覆蓋點、探索點和突破口，抓管理筑堡壘、抓規范強基礎、重落實促發展，認真抓好基層黨組織建設示范點創建工作，將虛功做實，著力推動基層黨建工作水平的整體提升。

堅持五個標準化建設，筑牢創建基礎

組織建設標準化。一是根據黨員分布和實際需要，嚴格按照組織程序和用人標準，成立了五個黨支部，選優配強黨支部書記、委員，專人負責黨務工作，實現了一個工區一個支部，解決好有人管事和能管好事的問題。二是結合PPP項目建設規模大、業務范圍廣、外部環境復雜等特點，經過組織選拔、考察，在各支部、生產工區委派了兼職紀檢監察員，強化日常監督。

制度建設標準化。從落實黨建責任制、嚴肅黨內組織生活、加強黨員管理等黨建基礎工作入手，在組織管理和發展、思想和作風建設、民主管理監督、群團組織工作、考核評價等9個方面，組織制訂或修訂完善了49項管理制度和辦法，規范了組織生活和工作目標要求。

陣地建設標準化。堅持把基層組織活動場所和宣傳陣地建設牢牢抓在手上，加大投入，配備了必要的軟、硬件設施，統一設置了內容豐富的“黨建文化長廊”和黨員“亮身份、樹形象、做表率”公開承諾墻；開通了黨建QQ群和微信公眾號；創辦了黨員手機學習報；建設了以企業文化和廉潔教育為主要內容的視頻點播系統。以固定陣地和移動終端相結合、傳統媒介和新興媒體相結合的方式，全方位宣傳黨的方針政策理論，傳遞黨建動態，展示黨建最新成果。

主題實踐活動開展標準化。將黨建主題活動植根于施工生產、安全質量、科技創新創效、成本目標管理等工作之中，嚴格按照“組織策劃、方案討論、啟動動員、組織實施、總結表彰”五個步驟進行，有目的、有計劃的組織開展富有特色的主題實踐活動，形成活動系列，提高黨建主題活動服務保障工程建設和項目管理的質量和水平，推動黨建主題活動的日常化、專題化。

黨建資料管理標準化。按照“統一、規范、齊全、實用”的原則，統一設計制作了黨建工作的各類記錄表格，規范了黨建工作和相關活動的記錄要求，對黨建資料歸檔管理制定了明確的標準。大到制度建設，小到記錄規范，大處著眼，細處入手，確保基層黨建工作高標準、嚴要求。進一步規范了基層組織運行模式和工作模式，形成了成體系的系列黨建工作機制，工作效率和質量顯著提高。

擴大黨建覆蓋面，加強和改進流動黨員管理

加強對流動黨員的管理是施工企業在一線開展黨建工作面臨的一道難題，為充分發揮施工隊伍中流動黨員的積極作用，以掛靠方式將其納入就近黨支部管理，在解決好流動黨員的“安家”問題和管理問題之中，認真做好教育、管理與服務工作，增強流動黨員的組織觀念、歸屬感與責任感。在示范點創建過程中，將各架子隊中的流動黨員集中起來，組建臨時聯合黨支部，通過選派指導員的方式，為臨時聯合黨支部獨立工作積極創造條件，解決好基層黨建工作的“最后一公里”。

做好目標引領

一是做好思想引領。堅持以人為本，把提高人的素質、熔煉和培育團隊精神，作為創建黨建示范點的生命力工程，著力營造健康、進取、和諧的創建氛圍，從根本上解決“抓黨建促發展”的認識問題，從更高的層面認識黨建示范點創建工作，在啟動示范點創建后，深入各黨支部、施工隊伍中間，對黨建示范點創建的目的、意義和具體要求進行了廣泛的宣傳和思想動員。在創建過程中，始終緊扣提高人的素質這一主線，先后組織開展了“PPP模式下的項目管理”、“放飛青春夢、共鑄雙龍魂”等主題實踐活動，把全體員工的激情引導到共建基層黨組織建設示范點、做好本職工作上。

二是強化目標引領。緊扣工程建設和項目管理的主題，在堅持思想政治教育常態化的前提下，從員工的價值創造和目標追求方面入手，組織開展了一次項目課題研究的梳理和大討論活動，以課題引導員工在工作中當“主角”，在行動上認真踐行，形成一致的意識，統一的行動，做到與黨組織同心同德，與項目生產經營中心工作步調一致。通過積極踐行黨建價值創造的理念和目標引領，把黨建的價值充分體現在項目管理的各項日常工作之中，把黨建工作的價值切實轉化為生產力。

三是堅持問題導向和平臺引領。認真組織開展了“標準不高、要求不嚴”逆向思維的黨建活動，解決好日常工作中的“只差一點點”的問題。在開展黨建工作、組織生活中，跳出黨建抓黨建、圍繞生產抓黨建，把工程建設中需要協調解決的問題、把施工隊伍遇到的困難、把員工的冷暖等實際問題，作為黨支部的工作重心和討論研究解決的主題，強化服務意識，主動作為。

強化主題實踐

堅持把創新精神貫穿于示范點創建工作的始終，以創新精神抓落實、出實招、求突破。通過設置黨員示范崗、劃分黨員責任區、創建特色黨小組等主題實踐，切實增強基層黨組織的影響力、創新性、實用性建設，打造素質高、作風正、能力強的黨員干部隊伍，以激發示范點建設和項目管理的動力。

一是組織開展“六強、六爭、六不讓”黨員示范崗活動，提高工作績效和示范引領作用。“六強、六爭、六不讓”即：黨性覺悟強，爭當創先爭優先鋒，不讓事情在我手上推諉延誤；宗旨觀念強，爭當服務保障模范，不讓職工在我面前受到冷落；紀律觀念強，爭當廉潔自律表率，不讓違規違紀在我身邊發生；業務能力強，爭做敬業奉獻榜樣，不讓工作標準在我手上降低；創新意識強，爭做謀事創業標兵，不讓項目效益在我手中流失；道德素質高，爭當文明和諧衛士，不讓企業形象因我受損。

二是組織開展好崗位達標和黨員責任區示范活動。把加強基層黨建工作與工程建設和項目管理緊密結合，劃分了黨員“責任田”，建立了12個黨員責任區。黨員責任區劃分突破支部界限，按專業、能力、個人特長、方便工作等原則劃分，跨支部建立黨員責任區是總包部探索開放式組織生活的創新舉措之一；責任區工作開展結合重難點任務、特色業務、專項工作、廉政建設等內容展開，責任范圍涉及現場施工生產、安全質量、技術工藝創新、思想教育等各個方面，覆蓋各個部門、工區、架子隊，確保中心工作和黨建工作在責任區內順利進行。

三是建立特色黨小組，增強黨小組的活力和動力。為在工程建設中進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以解決工程重難點問題和瓶頸問題為切入點，以提升現場技術支持、示范帶動和管控能力為重點，建立了特色黨小組，實踐黨小組工作方法，在PPP項目融資、征地拆遷、大跨度連續鋼構橋施工等難啃的“硬骨頭”方面，成立了17個特色黨小組。通過特色黨小組的探索和實踐，增強了黨員的創新意識，激發了黨員的創業激情，工作推動十分明顯，實現了黨建工作的新發展。

四是建立了黨員聯系職工群眾、結對幫帶的全覆蓋。通過黨員與群眾結對子，明晰黨員職責，亮明黨員身份，拉近黨員與群眾、機關與現場的距離，提升了基層黨組織戰斗堡壘的活力，將“沉”于群眾中的黨員形象“浮”出來，形象亮出來，把黨員的先鋒模范作用體現在施工一線，落實到具體工作中，推進黨群聯動一體的網格化、常態化和精細化管理。

施工企業面對深化改革發展進程中黨建工作出現的新情況和新問題，在新的發展形勢下“如何建設好基層黨組織”、“基層黨組織如何在工程建設和項目管理中發揮作用、怎樣發揮作用”是當前建筑企業基層黨建工作面臨的主要問題。實踐表明，基層黨建工作做得好，必然助推項目和企業的發展，基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，勢必影響項目和企業的發展。當前形勢下，做好基層黨建工作，必須著眼新的形勢和要求，必須創新和尋求新的工作方法，才能把工作做得有聲有色、富有成效。

實現黨建創新

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。通過黨建示范點的建設，總包部基層黨建水平得到了整體提升，進一步明晰了新時期基層黨建工作的方向和價值所在。在示范點創建工作中，項目部黨總支堅持做到“雙責雙抓”，把“虛”事做實，把“實”事做好，在推動項目落地、加快征地拆遷、解決技術難題、實現工程全線全面開工建設等方面，黨建工作的示范引領、促進發展和核心價值得到了充分體現，實現了黨建與工程建設和項目管理互動雙贏，黨組織的優勢和價值創造已轉化為攻堅克難的戰斗力和項目發展的持續動力。

只要高度重視，真抓實干，堅持黨建工作與生產經營中心工作相結合，通過長期堅持不懈的努力，就會增強創建活動的吸引力，從而達到夯實基礎、提高水平、再上臺階的目標，不斷推動黨建工作科學化水平的提升。

開展基層黨建示范點創建工作，對于我們來說還是一項新的工作，在實施過程中必然會遇到不少問題。但是只要我們高度重視，真抓實干，堅持黨建工作與生產經營中心工作相結合，通過長期堅持不懈的努力，就一定會不斷提高創建活動的影響力，擴大創建活動的帶動力，增強創建活動的吸引力，從而達到夯實基礎、提高水平、再上臺階的目標，不斷推動黨建工作科學化水平的提升。（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）