《貴州省大氣污染防治條例》立法解讀與完善建議

摘 要：通過(guò)對(duì)貴州省大氣污染來(lái)源和空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以《大氣污染防治法》為藍(lán)本，對(duì)《貴州省大氣污染防治條例》立法內(nèi)容和立法缺憾進(jìn)行評(píng)析，得到貴州省立法應(yīng)在積極借鑒我國(guó)已有大氣污染防治法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重增加大氣污染環(huán)境教育、露天燒烤法律責(zé)任以及專章規(guī)定工業(yè)大氣污染等規(guī)定，規(guī)范我省的大氣排放，促進(jìn)我省的大氣環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云的大氣生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：《貴州省大氣污染防治條例》；大氣環(huán)境教育；內(nèi)容評(píng)析；完善建議

《貴州省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2016年9月1日起施行。該《條例》的出臺(tái)是進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法的》的一項(xiàng)重大舉措，體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對(duì)我省大氣污染防治工作的高度重視。《條例》的實(shí)施，必將對(duì)保護(hù)我省良好的大氣環(huán)境質(zhì)量起到巨大的推動(dòng)作用，促進(jìn)全省的生態(tài)文明建設(shè)具有劃時(shí)代的意義。本文擬就《條例》的成就與不足進(jìn)行評(píng)析，以待今后進(jìn)一步修訂。

一、《條例》的內(nèi)容評(píng)析

（一）明確責(zé)任主體部門，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

《防治法》第四條指出“……大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核……”，該條款是宏觀性的框架條款。對(duì)此，貴州省在《條例》第六條中將其細(xì)化實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，也就是說(shuō)，不僅簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，還要根據(jù)大氣污染防治計(jì)劃開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，為了加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，其考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。除此之外，建立決策的責(zé)任追究制度，對(duì)因決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者主要責(zé)任人和其他責(zé)任人的責(zé)任，如果是涉及公眾大氣環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大決策，或者可能對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在做出決策前進(jìn)行論證和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)還需要舉行聽(tīng)證。

（二）加強(qiáng)燃煤管理，劃定限（禁）燃區(qū)

《大氣污染防治法》第三十八條“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)……”針對(duì)該條規(guī)定，由于煤炭在我省乃至全國(guó)的一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，相比其他能源而言，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，若要改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)模式，在短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，但是，傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)發(fā)和利用方式又會(huì)持續(xù)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。因此，為了從根本上解決燃煤帶來(lái)的大氣污染，就必須結(jié)合我省的實(shí)際情況，增加制定“限燃區(qū)”和“禁燃區(qū)”，即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立限制燃煤區(qū)，在限燃區(qū)內(nèi)禁止新（擴(kuò)）建燃用煤炭的鍋爐、窯爐、發(fā)電機(jī)組等設(shè)施，此區(qū)域內(nèi)也不得銷售、使用散煤。同時(shí)，《條例》根據(jù)我省的實(shí)際指出，可以劃定禁止燃煤區(qū)，并報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。違反規(guī)定，則由縣級(jí)以上人民政府換屆保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，就將受到1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。這一系列規(guī)定都旨在規(guī)范煤炭的使用，加強(qiáng)燃煤的管理，同時(shí)，也鼓勵(lì)和發(fā)展煤炭清潔利用，防治大氣污染，保住我省良好的生態(tài)品牌，把優(yōu)良的空氣作為公共產(chǎn)品提供給人民群眾，不斷提升人民群眾幸福感。

二、《條例》缺憾之處與完善建議

（一）大氣污染的環(huán)境教育

《大氣污染防治法》明確要求應(yīng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，我省在《條例》第九條中也表示應(yīng)“普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，提高公民的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)”，然，本條款并未規(guī)定如何普及以及通過(guò)什么方式來(lái)普及公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

筆者認(rèn)為針對(duì)此條款的立法缺陷，應(yīng)將大氣環(huán)境教育納入法制化軌道。環(huán)境教育在《環(huán)境教育環(huán)保活動(dòng)，環(huán)境教育促進(jìn)法》中將其定義為“為加深對(duì)環(huán)境教育保護(hù)的理解而進(jìn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育與學(xué)習(xí)”。鼓勵(lì)開(kāi)展大氣環(huán)境教育為主題的實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、組織、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地的作用，利用法制宣傳的講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等手段，廣泛開(kāi)展主題鮮明、多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)推向深入，最終形成大氣宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。

（二）露天燒烤的法律責(zé)任

柯武剛、史漫飛認(rèn)為：“制度是人類相互交往的規(guī)則，它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可能預(yù)見(jiàn)并由此勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造。制度要有效能，總是隱含著對(duì)某種違規(guī)的懲罰。”我省的露天燒烤現(xiàn)象非常普遍，露天燒烤因使用的燃料多為木炭或焦炭，會(huì)產(chǎn)生大量的煤煙、煤渣、煤灰，含有多種對(duì)人體有害的物質(zhì)，是城市環(huán)境的重要污染源。《大氣污染防治法》中“任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地”，若違反，則將面臨沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。我省《條例（草案）》第六十七條也規(guī)定，在城鎮(zhèn)餐飲規(guī)劃布局外的公共場(chǎng)所露天燒烤或者在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈、樹葉、枯草等，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城市管理綜合執(zhí)法部門處5000元以下罰款；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地或農(nóng)村由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處5000元以下罰款。但在我省《條例》中僅規(guī)定“禁止在城鎮(zhèn)建成區(qū)餐飲規(guī)劃布局外的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)露天燒烤”，并未規(guī)定具體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的懲罰區(qū)間。筆者認(rèn)為，不通過(guò)該條款的原因是依據(jù)我省省情，該法已經(jīng)有了上位法《防治法》的規(guī)定，該懲罰性規(guī)定能夠規(guī)范我省現(xiàn)階段的露天燒烤行為。

參考文獻(xiàn)

[1]參見(jiàn)：http：//www.gzhjbh.gov.cn/hjgl/zlkz/gzdt/772170.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年12月6日.

[2]柯武剛，史漫飛（德）.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000：34-36.

作者簡(jiǎn)介

安喜芬（1989—），女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）