淺議有限政府理論及其意義

摘 要：隨著世界范圍內(nèi)政府改革運(yùn)動(dòng)的興起以及中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，打造一個(gè)有限政府，更好地發(fā)揮政府作用己成為我國(guó)行政改革的重要內(nèi)容。鑒于有限政府的理念在實(shí)踐中的表現(xiàn)主要集中在政府權(quán)力的運(yùn)用上，且權(quán)力是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最直接手段，因此，本文以規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行作為研究的切入點(diǎn)，主要采用各種方法，在借鑒西方有限政府理論的基礎(chǔ)上，從中國(guó)政府的行政改革實(shí)際出發(fā)，把理論研究與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，探討如何構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代意義上的有限政府。嘗試為深化我國(guó)行政改革，提供一種理論框架和實(shí)踐模式。近年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致多元利益需求凸現(xiàn)，如何將中國(guó)有限政府的構(gòu)建與政府權(quán)力的規(guī)范置于一個(gè)多元利益框架內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，政府與社會(huì)互動(dòng)，權(quán)力與權(quán)利并重，真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共同治理，共同發(fā)展，這正是本文要進(jìn)行的探索。本文同時(shí)指出，建立有限政府是一項(xiàng)較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來共同關(guān)注。

關(guān)鍵詞：有限政府；權(quán)力清單；權(quán)力規(guī)制；政府運(yùn)行

一、有限政府理論的起源

（一）霍布斯

有限政府理論的起源最早可以追溯到英國(guó)自由主義思想家霍布斯那里，在他主張主權(quán)者極權(quán)思想的背后隱約地透露出一些有限政府理論的淵源。英國(guó)偉大的自由主義思想家霍布斯以其著作《利維坦》聞名于世，他為有限政府理論的形成奠定了必要的思想基礎(chǔ)。霍布斯認(rèn)為，人性本惡，權(quán)勢(shì)欲是人類共有的普遍意向，而人常在自己內(nèi)心欲望的驅(qū)使下，使激情凌駕于理性之上。因此，“人對(duì)人像狼一樣”的自然狀態(tài)便不可避免，這種狀態(tài)必然導(dǎo)致“每個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。這種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)使社會(huì)混亂、產(chǎn)業(yè)無法穩(wěn)定，“最糟糕的是人們不斷處于暴力死亡的恐懼和危險(xiǎn)中，人的生活孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍而短壽”。正是基于這種人性觀，霍布斯指出為了避免互相為戰(zhàn)的自然狀態(tài)，人們需要政府，任何形式的政府都比沒有政府強(qiáng)。

（二）斯賓諾莎

斯賓諾莎也是基于對(duì)“人性”假設(shè)而演繹出“自然狀態(tài)”和“社會(huì)契約”兩大理論前提。斯賓諾莎指出，在自然狀態(tài)中，個(gè)人力量的大小決定了個(gè)人權(quán)利的范圍，每個(gè)人都有為其所能為的最高的權(quán)利，個(gè)人之權(quán)達(dá)于他的力量的最大限度。因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下，沒有共同一致承認(rèn)的善惡標(biāo)準(zhǔn)，“每一個(gè)人必然追求他所認(rèn)為是善的，避免他所認(rèn)為是惡的。”人們不服從法律，也不服從任何他人。

二、有限政府理論的特征

（一）有限政府是法治政府

法治的作用在于通過公平、有效、獨(dú)立的司法，以確保個(gè)人的權(quán)利和自由，確保政府沒有逾越其特定的行動(dòng)范圍。因此，有限的政府必定是守法的政府。全能政府模式下，民眾心須守法，但政府有條件可以不守法有限政府模式下、人民必須守法，政府更必須守法，也有條件守法。這是因?yàn)槁毮芎蜋?quán)力的有限使政府可以不守法的機(jī)會(huì)與條件大大減少。在有限政府之下對(duì)政府濫用權(quán)力的傾向不再聽之任之，而是用法律和分權(quán)制衡的手段把政府的活動(dòng)和職能限制在維持正常的社會(huì)秩序上，督促政府去保障，而不是去侵害人們的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)等基本權(quán)利和自由。

（二）有限政府是有效政府

有限政府并不是要削弱政府的職能。相反，有限政府原則吁吁一個(gè)負(fù)責(zé)而有效的強(qiáng)政府。有限政府是價(jià)值手段，有效政府是發(fā)展目標(biāo)，有限政府是有效政府的前提。政府在其職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，最大程度地發(fā)揮自身的作為，在公權(quán)之外的其他領(lǐng)域，政府不要管也不該管。政府應(yīng)該充分利用有限的物質(zhì)資源和智力資源，做好分內(nèi)的事，履行政府應(yīng)有的職責(zé)。這樣，對(duì)于政府而言，有限性和有效性獲得了統(tǒng)一。

（三）有限政府是服務(wù)型政府

我們所建構(gòu)的有限政府最終價(jià)值取向是建設(shè)成為服務(wù)型政府，把人民的利益擺在首位，為廣大人民群眾謀福利，這與我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨具有內(nèi)在的一致性。概而言之，政府行政改革的目標(biāo)之一就是要建構(gòu)有限政府，改變政府無界管理的舊格局。這是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是市民社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措，才能將“全心全意為人民服務(wù)”的理念真正地體現(xiàn)在政府的行政行為當(dāng)中。

三、建設(shè)有限政府的意義

（一）有限政府建設(shè)與政府權(quán)力規(guī)范應(yīng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

如果政府職能未轉(zhuǎn)變，一些機(jī)構(gòu)或人員即使一時(shí)被減下，遲早也會(huì)以不同的面目重現(xiàn)。在現(xiàn)如今我們國(guó)家的政府運(yùn)行模式中，必須要將政府內(nèi)部人員的行為規(guī)則、職能權(quán)限、責(zé)任范圍等明確劃分，建立權(quán)力清單，實(shí)行“三定”方式，讓每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)工作人員都明確知道該做什么不該做什么。

（二）有限政府建設(shè)與政府權(quán)力規(guī)范應(yīng)注重多元利益需求

基于我國(guó)行政與經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀，以及隨著對(duì)于建設(shè)有限政府實(shí)踐的不斷深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了改革要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變、從統(tǒng)治向治理善治的轉(zhuǎn)變、從控制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。但是以前的改革實(shí)踐，無論是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還是職能轉(zhuǎn)變，都是以政府內(nèi)部行政權(quán)力的調(diào)整為核心進(jìn)行的，沒有體現(xiàn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障要求。比如，以往的歷次機(jī)構(gòu)改革的方案均由中央制定，地方政府無法參與，表達(dá)自己的意愿，因而在地方上推行時(shí)遭遇變相抵觸也就不難想象。家庭承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐己經(jīng)證明，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)力從政府走向民間將帶來巨大的活力。行政法治的核心問題是政府權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)力的合理配置，政府權(quán)力的調(diào)整都是為了更好地促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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[4]張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論——第三版》，法律出版社，2014.

[5][英]霍布斯《利維坦》，黎思復(fù)、黎廷弼譯，北京商務(wù)印書館.

作者簡(jiǎn)介

方天宇（1994—），男，漢族，安徽舒城人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）