建設法治大廈，需要合格的法律工匠

9月1日，全國人大常委會通過決定，對法官法、檢察官法、律師法等八部法律作出一攬子修改。此次修法的核心是，從明年起，現行的國家統一司法考試更改為國家統一法律職業資格考試。

這標志著，2014年10月十八屆四中全會所提出的“完善法律職業準入制度”的改革構想，終于結出了立法化的制度成果。

據統計，截至2016年年底已經舉行的15次國家司法考試，共授予法律職業資格87萬余人，其中40多萬人進入法官、檢察官、律師、公證員和其他法律職業。經由“司考”這一法律人才選擇機制的重大變革，遴選、儲備了大量法律人才，對推進依法治國厥功至偉。但歷時十多年的“司考”實踐，并未完全實現預期，甚至屢現不足。

“司考”僅僅針對法官、檢察官、律師、公證員四類人員。而在現實生活中，相對于司法訴訟等，行政執法與公民、法人的關聯往往頻率更高、影響更大，一旦違法濫權，傷害更烈。防范危險的一大關鍵，正是把好此類涉法職業的入口關，設置嚴格的準入資格門檻。

此次八法修改后所確認的最大變革，正是重新定義了須經資格考試的法律職業人員范圍。除了原來的四大法律職業群體，進一步擴大至行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員，以及法律類的仲裁員。

僅此“擴容”之舉已足以證明，從“司考”改為國家統一法律職業資格考試，決非簡單的更名，而是法律人才觀念和職業準入機制的全面更新升級。

同時應當看到，即將啟動的國家統一法律職業資格考試制度，盡管已在立法層面建構了原則框架，但就其具體運行而言，仍需設計出科學、公平的實施細則，尤其是需要針對一些爭議焦點乃至歷史弊端，提供妥善、有效的解決方案。

比如就報考門檻而言，法律職業的專業性等特質，決定了報考者應當具有一定的法學教育背景，對其設定嚴格的專業學歷要求，乃是體現改革價值的重要指標。但另一方面，過度抬高或“一刀切”式的學歷限制，很可能引發法律職業人才的供應不足，尤其是加劇中西部和少數民族地區的短缺危機。

再比如，就考試內容而言，以往的“司考”因報考者眾、過關困難而被冠以“天下第一考”之名，但其“重理論輕實踐、重知識輕思辨”的內容設計也飽受質疑。由此滋生的一大怪象是，非法學專業考生依靠死記硬背的突擊戰術，其通過率居然高于經受法律思維熏陶的法學專業考生。這不僅與“司考”擇優選才的良好初衷背道而馳，也堵塞了一大批優秀法律人才的職業道路。

因而，未來的國家統一法律職業資格考試重塑考試的內容和標準，勢在必然。諸如強化對法治理念、法學素養、實證思辨、職業倫理等方面的考察，乃至增設旨在檢測實務技能的面試環節，都是值得深入探討的改革選項。