淺談全面推進依法治國

馬存存

摘 要：全面推進依法治國是建設社會主義和諧社會、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展社會主義政治文明以及不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，只要堅持做到全面推進科學立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律地實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；進一步深化司法體制改革，切實保證司法公正；深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，就能實現(xiàn)全面推進依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

關(guān)鍵詞：全面；推進；依法治國

一、依法治國基本方略的概念、內(nèi)容和特點

（一）依法治國的概念

黨的十五大報告對依法治國的基本內(nèi)涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”。

（二）依法治國的內(nèi)容

1.依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民群眾；2.依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；3.依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。依法治國是一切國家機關(guān)必須遵循的基本原則；4.立法機關(guān)要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業(yè)有法可依。有法可依是實現(xiàn)依法治國的前提條件；5.行政機關(guān)要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府6.司法機關(guān)要公正司法、嚴格執(zhí)法。總之，依法治國要求各國家機關(guān)切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）依法治國的特點

1.全局性

全國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都要實現(xiàn)法制化，都要依法治理，這一方針應成為執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會團體和廣大公民的共同行為準則。現(xiàn)代法治中老百姓的行為雖然也要受法律的約束。

2.整體性

依法治國是一項從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學法的系統(tǒng)工程。應上下呼應，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。實行依法治國，首先是中央的事情，首先要從中央機關(guān)及其領(lǐng)導成員做起；制度改革首先要從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的。

3.目的性

我們強調(diào)狹義上“依法治國”是方針，“法治國家”是目標，主要意義是說明“法治國家”有其具體的豐富的內(nèi)涵，是一種國家在政治和法律上的類型與模式，應有中國的一定特色，又必然具備現(xiàn)代法治國家的各種共同特征。

4.長期性

法治國家的建成同整個國家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法律制度的模式選擇及其實現(xiàn)，不可能孤立地存在與發(fā)展。同時，人們認識的提高和經(jīng)驗的積累也須要有一個過程。這一長期性決定了建設法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續(xù)性和階段性的特點。

二、新時期全面推進依法治國的重大意義

（一）全面推進依法治國是建設社會主義和諧社會的迫切要求

法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)。當前，我國正處于一個社會矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)和多發(fā)的時期，要使我們這樣一個十三億多人口的大國全面實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，最根本的措施還是要靠法治，要靠全面推進和落實依法治國這一基本方略。

（二）全面推進依法治國是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不但是一場深刻的思想觀念變革，也是一次全面的社會制度創(chuàng)新。我們需要要把法治作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的有效載體和基本方式，切實把科學發(fā)展這一重要理念做到制度化、法治化，從而為建設中國特色社會主義和全面建成小康社會提供強大的思想動力和制度保障。

（三）全面推進依法治國是發(fā)展社會主義政治文明的迫切要求

自改革開放以來，我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，現(xiàn)階段全面建設小康社會這一目標對我們提出了新的任務和要求，我們必須全面落實依法治國的基本方略、依法執(zhí)政的基本方式和依法行政的基本準則，不斷提高依法治國、依法行政的水平，加快推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）全面推進依法治國是不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求

黨的十八大明確提出 “法治是治國理政的基本方式”，并把 “法治思維”和“法治方式”寫進十八大報告，成為全黨上下的共同要求。法治日益受到重視的進程，體現(xiàn)著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的勇于擔當，也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導干部要做到憲法法律至上。

三、堅持全面推進依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面

（一）全面推進依法治國，堅持依法執(zhí)政是關(guān)鍵

黨的十八大報告指出：“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的基本方式，也是依法治國應有之義。依法執(zhí)政的提出，是對依法治國方略的完善與發(fā)展，是依法治國基本方略在黨執(zhí)政方面的具體體現(xiàn)。我們黨依法執(zhí)政能力和水平的高低，在某種程度上決定著依法治國基本方略的成效。

（二）全面推進依法治國，應進一步完善中國特色社會主義法律體系

黨的十八大報告指出：“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。中國特色法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的，全面推進依法治國，需要龐大的、科學的、民主的法律規(guī)范的供給。

（三）全面推進依法治國，應健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

黨的十八大報告明確指出：“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”。必須以法律的形式明確對各權(quán)力主體作出合理的分工；健全和完善以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督機制；檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應充分發(fā)揮其對權(quán)力機關(guān)的權(quán)力運行的監(jiān)督職能，以最大限度地懲治和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：中共山東省委黨校 科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)）