淺談全面推進依法治國

馬存存

摘 要：全面推進依法治國是建設社會主義和諧社會、深入貫徹落實科學發展觀、發展社會主義政治文明以及不斷提高黨的執政能力的迫切要求，只要堅持做到全面推進科學立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律地實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威；進一步深化司法體制改革，切實保證司法公正；深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，就能實現全面推進依法治國，不斷開創依法治國新局面。

關鍵詞：全面；推進；依法治國

一、依法治國基本方略的概念、內容和特點

（一）依法治國的概念

黨的十五大報告對依法治國的基本內涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。

（二）依法治國的內容

1.依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾；2.依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；3.依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則；4.立法機關要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業有法可依。有法可依是實現依法治國的前提條件；5.行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府6.司法機關要公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）依法治國的特點

1.全局性

全國的經濟、政治、文化和社會生活的各個方面都要實現法制化，都要依法治理，這一方針應成為執政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為準則。現代法治中老百姓的行為雖然也要受法律的約束。

2.整體性

依法治國是一項從中央到地方，從地區到行業，從立法到執法、司法、護法、守法、學法的系統工程。應上下呼應，左右協調，前后銜接。實行依法治國，首先是中央的事情，首先要從中央機關及其領導成員做起；制度改革首先要從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的。

3.目的性

我們強調狹義上“依法治國”是方針，“法治國家”是目標，主要意義是說明“法治國家”有其具體的豐富的內涵，是一種國家在政治和法律上的類型與模式，應有中國的一定特色，又必然具備現代法治國家的各種共同特征。

4.長期性

法治國家的建成同整個國家的現代化是同步的。法的內容與形式，法律制度的模式選擇及其實現，不可能孤立地存在與發展。同時，人們認識的提高和經驗的積累也須要有一個過程。這一長期性決定了建設法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續性和階段性的特點。

二、新時期全面推進依法治國的重大意義

（一）全面推進依法治國是建設社會主義和諧社會的迫切要求

法治是調節社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現。當前，我國正處于一個社會矛盾糾紛持續高發和多發的時期，要使我們這樣一個十三億多人口的大國全面實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，最根本的措施還是要靠法治，要靠全面推進和落實依法治國這一基本方略。

（二）全面推進依法治國是深入貫徹落實科學發展觀的迫切要求

深入貫徹落實科學發展觀，不但是一場深刻的思想觀念變革，也是一次全面的社會制度創新。我們需要要把法治作為深入貫徹落實科學發展觀的有效載體和基本方式，切實把科學發展這一重要理念做到制度化、法治化，從而為建設中國特色社會主義和全面建成小康社會提供強大的思想動力和制度保障。

（三）全面推進依法治國是發展社會主義政治文明的迫切要求

自改革開放以來，我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，現階段全面建設小康社會這一目標對我們提出了新的任務和要求，我們必須全面落實依法治國的基本方略、依法執政的基本方式和依法行政的基本準則，不斷提高依法治國、依法行政的水平，加快推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。

（四）全面推進依法治國是不斷提高黨的執政能力的迫切要求

黨的十八大明確提出 “法治是治國理政的基本方式”，并把 “法治思維”和“法治方式”寫進十八大報告，成為全黨上下的共同要求。法治日益受到重視的進程，體現著我們黨對執政規律的深刻把握，對執政使命的勇于擔當，也意味著黨要依法執政、政府要依法行政，領導干部要做到憲法法律至上。

三、堅持全面推進依法治國，不斷開創依法治國新局面

（一）全面推進依法治國，堅持依法執政是關鍵

黨的十八大報告指出：“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”。依法執政是實現黨的領導的基本方式，也是依法治國應有之義。依法執政的提出，是對依法治國方略的完善與發展，是依法治國基本方略在黨執政方面的具體體現。我們黨依法執政能力和水平的高低，在某種程度上決定著依法治國基本方略的成效。

（二）全面推進依法治國，應進一步完善中國特色社會主義法律體系

黨的十八大報告指出：“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。中國特色法律體系是在中國共產黨領導人民推動國家經濟社會發展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的，全面推進依法治國，需要龐大的、科學的、民主的法律規范的供給。

（三）全面推進依法治國，應健全權力運行制約和監督體系

黨的十八大報告明確指出：“健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”。必須以法律的形式明確對各權力主體作出合理的分工；健全和完善以人大監督為核心的監督機制；檢察機關作為法律監督機關，應充分發揮其對權力機關的權力運行的監督職能，以最大限度地懲治和預防腐敗現象的發生。

（作者單位：中共山東省委黨校 科學社會主義與國際共產主義運動專業）