城鄉一體化背景下中國農村土地管理規劃方式

摘要：農村土地制度改革趨勢下，對農村土地管理模式進行優化轉型，不僅實現了區域規劃建設目標，也帶動了地區土地制度改革與發展。由于“城鄉一體化”發展背景，農村土地管理要堅持綜合改造原則，按照農村地區實際規劃發展趨勢，提出切實可行的規劃改造方案。據此。結合城鄉一體化背景，對農村土地管理問題展開研究。

關鍵詞：城鄉一體化；農村土地；問題；管理

土地資源是地區發展的重要保障，必須按照區域規劃要求設定土地開發機制，才能進一步落實項目建設方案，提高農村土地的綜合利用率。面對傳統土地規劃與管理模式，要掌握城鄉一體化發展內涵，提出符合戰略決策標準的可行性對策。據此，結合農村土地管理存在問題，可實時調整現有的土地管理制度。

1 城鄉一體化背景

“城鄉一體化”作為中國改革建設新思路，主要針對農村地區土地資源規劃進行調整，促進農村與城鄉之間整合與發展，形成相對穩定的土地資源利用機制。從城鄉一體化標準來說，其主要針對農業經濟區域規劃與發展，對項目改造建設提出可行的處理方式，幫助農村地區做好資源利用決策，統籌農村土地資源規劃及安排，帶動土地資源、產業資源、環境資源等協調發展。

2 農村土地管理存在的問題

2.1 規劃問題

農村土地規劃中缺少足夠的保障機制，開發與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規建設現場不斷增加。例如，農村土地開發前期，沒有建立一套完整的開發方案，土地資源結構布局失衡，開發之后，土地結構層次混亂，部分土地資源浪費；規劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2.2 開發問題

我國農村土地資源豐富，相比城鎮地區具有更大的開發空間。但是，農村土地開發制度不健全，導致各個區域之間土地劃分決策失效，限制了地區資源的綜合利用率。例如，土地開發模式不夠統計、標準，生產區、種植區、居住區等結構層次混亂，難以對農村土地資源實施綜合調度管理，破壞了土地結構層次的協調性。

2.3 流轉問題

現有農村土地管理制度缺失，限制了土地流轉與轉換，如：土地使用權流轉秩序混亂，影響了整個區域規劃與改造標準。市場經濟改革下，農村土地上市流轉是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區經濟收益增長，滿足不同階段農村土地改造建設要求。然而，農村地區土地資源利用率偏低，影響了農村土地上市流轉的流通性。

3 農村土地管理規劃與對策

3.1 政府監管規劃

當前，我國國民產業經濟快速發展，農村土地開發規模不斷擴大化，實現了經濟戰略轉型目標。但是，農村土地開發與分配問題尚未得到解決，導致地區土地資源利用率偏低，限制了農村土地開發戰略建設標準。對于傳統土地管理存在問題進行總結，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監督體系，按照區域規劃標準執行土地建設方案，為農村地區土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現資源利用標準的可行性方案。例如，針對大規模土地流轉情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農村經濟產業發展實況出發，做好詳細的監管與改革工作。政府部門要發揮宏觀調控作用，對農村土地改造建設提出可行的指導方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。

3.2 土地流轉調控

城鄉一體化是為了促進城鄉地區的綜合體，構建符合市場經濟發展要求的農村改造模式，幫助農村經濟實現穩步增長，消除潛在性的發展隱患。例如，市場化改革準則下，城鄉土地制度與規劃建設、產業布局、政策調控、生態保護等緊密聯系，從而保證了地區經濟戰略決策要求，消除了農村土地使用障礙，幫助城鄉地區搞好市場轉型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。

3.3 開發土地市場

可持續發展是農村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發展方向，才能促進土地規劃與管理的戰略性調整。為了擺脫傳統土地資源模式的缺陷，城鄉一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩定化，從而促進了農民經濟收入增長，實現了產業規劃與改造目標。堅持土地規劃與統籌發展，建立符合農村區域發展要求的土地建設標準。同時，按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。

3.4 倡導規范用地

城鄉一體化背景，最終是為了實現產業效益化，帶動地區農民收入增長，實現農村土地規劃與管理同步進行。基于傳統土地改造標準下，農村土地效益化必須注重收益增長，利用產業結構調整實現統籌化建設。同時，按照土地管理規劃標準執行操作目標，這些都是產業效益增收的主要方向。

農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。

4 結論

城鄉一體化促進了農村土地戰略轉型，實際管理階段要考慮綜合發展需求，從可持續發展角度編制戰略轉型方案。同時，面對城鄉一體化轉型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

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作者簡介：羅多（1986），女，貴州玉屏人，本科，助理工程師，研究方向：土地規劃。