鄧小平軍隊正規化建設思想及啟示

陳杰

〔摘要〕中國共產黨領導下的人民軍隊向來注重自身的正規化建設，實現軍隊正規化建設也成為戰爭時期中共領導人的不懈追求。作為中共早期無產階級革命家和軍事領導人，鄧小平在率領軍隊解放中原時期，針對軍隊出現的以游擊習氣為主要特征的一系列問題，作出諸多努力糾正。通過推進統一軍隊思想、軍隊紀律和軍隊建制三步走的方式，鄧小平總結形成了軍隊正規化建設思想。這一治軍思想，不僅為后來軍隊現代化提供了理論源頭，而且對于當今和平時期深化軍隊建設有莫大的啟示價值。即：只有從民主法制、組織紀律、領導班子、軍民關系、強化訓練五方面入手，才能真正將人民軍隊打造成為民族復興騰飛的鐵翼。

〔關鍵詞〕鄧小平；解放中原；軍隊正規化建設；軍事紀律；軍事思想

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）01-0138-07

在革命戰爭年代，軍隊的優劣決定著戰爭的勝敗，也決定著一個政黨的生死存亡。中國共產黨向來重視軍隊的正規化建設，毛澤東針對紅軍早期帶有游擊主義的非正規性，指出在紅軍發展的高級階段，必須祛除游擊主義，“使紅軍更集中些，更統一些，更有紀律些，工作更周密些，就是說使之更帶正規性”〔1〕。鄧小平作為中國共產黨早期無產階級革命家，在領導人民軍隊南征北戰的過程中，以其突出的政治軍事才能，敏銳地察覺到軍隊正規化建設對領導人民軍隊取得戰爭勝利的重要性。在解放戰爭時期，鄧小平和劉伯承領導軍隊轉戰太行山，挺進大別山，與友鄰軍隊配合先后打破國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻。在帶領晉冀魯豫野戰軍躍進解放中原的過程中，鄧小平在領導軍隊行軍作戰的經驗基礎上，試圖統一軍隊思想、紀律和建制，推動軍隊正規化建設，為帶領人民軍隊渡過長江、徹底摧毀國民黨統治做準備，初步形成了軍隊正規化建設思想。學界關于鄧小平新時期軍隊正規化建設思想已有系統論述，而關于其在解放戰爭時期軍隊正規化建設的思想尚關注不足，本文試圖進行初步探討。

一、統一軍隊思想——兩大原則與三大民主相結合

1947年7月，為粉碎國民黨重點進攻，劉伯承、鄧小平在中共中央指示下，率領晉冀魯豫野戰軍渡過黃河，克服重重困難，千里躍進大別山，實現了毛澤東事先預估的最好前途，“付出了代價站穩了腳”〔2〕，建立了大別山根據地。隨后劉伯承、鄧小平率領軍隊轉戰中原，致力于實現解放中原的偉大戰略。為了實現中原地區的全面解放，也為下一步渡江作戰準備條件，鄧小平開始注重加強軍隊正規化建設，力求盡快建立一支強有力的軍事力量，徹底摧毀盤踞在中原各個據點的國民黨武裝。統一軍隊，思想先行。鄧小平把統一軍隊思想放在軍隊正規化建設的第一位，要求全軍遵守兩大建軍原則，走群眾路線，實行三大民主，展示了其軍隊建設思想的前瞻性。

首先，鄧小平提出兩大建軍原則。“第一個是軍內關系，就是官兵一致；第二是軍外關系，就是軍民一致”〔3〕，鄧小平要求全軍每人必須做到這兩條。在軍內關系方面，從人民軍隊的階級本質出發，認為全軍的政治任務都是一致的，都是為了革命的勝利，全體官兵的人格、政治地位都是一致的。因此，軍隊干部應該保持高度的政治責任心，關心戰士、啟發戰士階級覺悟，致力于全軍的團結。士兵則應該樹立人民軍隊主人翁的觀念，提高覺悟和積極性，進而增強戰斗力。在軍外關系方面，人民軍隊與國民黨軍隊的做法嚴格區分。人民軍隊與人民在政治上一律平等，都是新民主主義國家的公民。而且人民軍隊是為人民服務的，因此必須樹立軍民一致思想，擺脫軍閥主義這種為人民深惡痛絕的行為。鄧小平認為，“只要認真執行了以上兩條，我們的力量就會大得無比”〔4〕，堅信這兩條原則可以解決軍隊的任何困難。

其次，鄧小平要求全軍走群眾路線，實行三大民主，即“政治民主、軍事民主、經濟民主”〔5〕。政治民主，就是官兵在政治上一律平等。必須保障每個革命軍人應有的權利，包括批評與自我批評的權利、保障和關心黨的政策的權利、對打仗和工作等負責的權利、批評一切違犯政策和紀律的權利、批評上級的權利，真正做到官兵一致。軍事民主，就是戰士對于軍事有提意見的權利。一方面保證戰士在戰前、戰中和戰后評定傷亡、指揮、戰術、檢討戰斗等方面有提意見的權利；另一方面要保證戰士對上級干部有提出批評和意見的權利，增強戰士的軍隊主人翁意識。經濟民主，就是保證戰士的經濟利益，凡規定屬于戰士享受范圍的連隊開支，應由戰士全權管理。戰士還可以討論改善生活和分伙食尾子事宜，使他們在物質得到保障的前提下，能夠全身心地投入戰斗。鄧小平深知實行三大民主的主要障礙是軍隊干部。他要求軍隊干部要克服思想障礙，在全軍中大力宣傳三大民主，提高干部戰士的覺悟，真正在三大民主作風的指導下實現全軍的思想統一。

二、統一軍隊紀律——加強組織紀律性

俗話說，軍人以服從命令為天職。“軍隊素質的優劣決定戰役的勝敗。”〔6〕中國共產黨領導的人民軍隊向來注重加強組織紀律性，越是在艱難困苦、敵強我弱的戰爭環境下，就越要強調嚴明的軍事紀律，如此才能戰勝數倍于己之敵，求得自身的生存發展。解放戰爭時期，中共中央著重強調加強紀律性是盡快取得全國解放的基本前提。當時毛澤東曾提出全黨全軍的任務，乃為“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，并進一步強調，“提高紀律性，即克服全黨嚴重存在的無政府無紀律狀態，為保障前兩任務及革命勝利之中心環節”〔7〕。可見，中共中央對全軍加強紀律性的高度重視。

鄧小平深知加強軍隊紀律性是軍隊逐步走向正規化的前提，尤其在戰爭年代，必須絕對保證軍隊嚴明的紀律，否則軍隊正規化便無從談起。他堅決同意中央關于加強紀律性的指示，認為加強紀律性是軍隊走向統一的保證，“對所提任務，特別對提加強紀律性是中心環節沒有意見。”在中央的指示下，他迅速對中原局和中原軍區的軍事行動進行檢討，指出“無紀律狀態最近這兩年來是有發展的。因為打出去，客觀上有這種狀態發展的條件。自定政策、口號，報告不忠實等等，如任其發展，會造成損失。軍隊如果報告不忠實，浪費很多。仗還打得比較好，但也還有缺點錯誤。過去中原局對把加強紀律性作為中心環節提出來認識不夠，只從要定時報告、不要自定政策兩點來認識，但對這樣做能解決重大問題了解不夠”〔8〕。在深刻認識到劉鄧大軍在外線作戰環境下滋生的嚴重無紀律狀態后，鄧小平立即采取多種措施著手加強中原軍區的組織紀律性。

一是重申“三大紀律八項注意”。三大紀律八項注意是毛澤東在土地革命時期就規定的人民軍隊必須遵守的軍隊紀律，對保持人民軍隊嚴明的紀律發揮著重要作用。鄧小平剛挺進大別山，就要求全軍“嚴格三大紀律八項注意，嚴整軍風紀”〔9〕。他強調“把三大紀律八項注意都做到了，一個革命軍人才算夠了格”〔10〕，同時指示連隊士兵委員會要有專人督促三大紀律八項注意的執行。

二是建立報告制度。針對中共中央于1948年1月制定的在全黨全軍建立報告制度的決定〔11〕，鄧小平規定中原局要定期向中央匯報戰況，嚴抓中原各區存在的無政府無紀律狀態，反對自由主義態度。

三是實行批評與自我批評。他認為提高紀律性的關鍵在于高級領導機關，如果高級領導機關善于批評與自我批評，就可以提升全軍的力量。同時軍隊士兵也應通過批評與自我批評參與軍隊民主生活，樹立軍隊主人翁意識。

四是提高紀律性與開展民主生活應該并舉。全軍應充分發揮軍事民主，真正做到官兵一致，這樣才不至于造成家長制、一言堂，才能使提高紀律性發揮實效。

五是正確對待俘虜。組織補訓團對所有俘虜進行訓練，統一分配，補充中原軍區的兵力，擴大國民黨與共產黨兵力的差距。

在鄧小平以及其他中原軍區領導同志的共同努力下，中原局和中原軍區的紀律性得到加強，推動了軍隊的正規化建設，為后來淮海戰役的勝利提供了組織保障。

三、統一軍隊建制——“三個著眼”方針思想初步形成

在鄧小平等中原局和中原軍區領導同志的高度重視下，廣大干部頗受教育，逐漸認識到加強紀律性的重要性，責任心也大大提高。然而，當時中原野戰軍在極端艱苦的戰爭環境下，要想做好軍紀嚴明、令行禁止，著實困難。中原野戰軍自建成以來，在劉伯承、鄧小平的統一指揮下，各縱隊密切配合，在中原戰場靈活機動，大量殲敵。但是，由于戰亂環境中無暇對軍隊進行集中整頓，部隊中逐漸滋生的無政府無紀律狀態并未得到根本清算，以至愈演愈烈，甚至發生某縱隊在襄陽作戰中槍殺友鄰部隊人員的事件，受到中央軍委的嚴厲批評。鄧小平也有所察覺，“根據最近材料反映，特別在殲滅黃維兵團后，戰場紀律之極度混亂為歷來所未有，證明中野的無政府無紀律狀態不僅是嚴重的，而且是發展的”〔12〕。鄧小平經過總結指出，無政府無紀律狀態主要成因于軍隊游擊主義和游擊習氣濃厚、組織生活和制度建設極不正規、干部缺乏學習黨的理論和政策的空氣、執政黨的政策愈到下面愈少自動性、軍隊管理極端松散和散漫等方面。同時，他指出中原野戰軍這些無政府無紀律狀態的背后，有較為漫長的歷史原因。除了裝備簡陋、環境艱苦等客觀原因，更重要的是，“我們領導上歷來多注意于作戰、群眾紀律、部隊的團結和樸素的風氣，對其他方面的要求多不嚴格”〔13〕。于是，他決心用兩個月的整訓對這種無政府無紀律狀態進行徹底的整頓。

在多年領導部隊行軍打仗經驗的基礎上，經過多方面的分析和考慮，鄧小平提出了“三個著眼”方針以克服中野存在的無政府無紀律狀態，即“從造成干部學習黨的理論和政策的空氣著眼，從軍隊的正規化著眼，從領導上貫徹到底著眼”〔14〕。在向中央軍委報告中原野戰軍在以后兩個月進行整訓的軍政大綱中，他對“三個著眼”方針作了進一步闡釋，初步闡述了其關于軍隊正規化建設的思想。

一是加強干部對黨的理論和政策的學習。鄧小平向來重視黨的政策和策略，將其視為黨的生命。他強調指出：“如果沒有政策和策略，黨的路線就是空的。正確的路線一定要用正確的政策和策略來保證。全黨同志都要學好黨的政策和策略，這樣，我們才會無比的強大，誰也不能戰勝我們。”〔15〕作為黨領導下的軍隊，則更應該加強對黨的理論和政策的學習，尤其是軍隊干部，應在學習過程中全面領會黨的理論政策的實質，用以指導本部的行軍作戰。同時作為一名優秀的指戰員，還應不斷學習新的業務，制定工作細則，使部隊的軍事行動完全按照中央的意圖行事，統一于黨中央的戰略大局。

二是加強軍隊的正規化建設。軍隊正規化建設是克服其無政府無紀律狀態的關鍵，鄧小平強調軍事工作的中心要求就是“實行正規編制，建立正規制度，克服游擊習氣，完成必須的準備工作，以利渡江作戰”〔16〕。他提出了一系列旨在加強軍隊正規化建設的措施：1.在軍事編制方面，要求中原野戰軍實行統一編制；2.在軍事規章方面，督促全軍實施《內務簡則》所要求的事項，并不斷進行實際檢查；3.在軍事命令方面，要求全軍嚴格糾正長期因襲下來的極端惡劣的游擊主義習氣，比如不遵守時間、不按期作報告、不百分之百地執行命令等等；4.在軍事制度方面，建立正規的軍隊管理制度，嚴格軍風紀律，使軍隊在內容與形式上都符合人民解放軍的光榮稱號；5.在軍事訓練方面，著重檢查總結以往作戰經驗教訓，比如對雙堆集戰役，多兵種聯合作戰和大部隊協同作戰做出正確結論，形成系統的作戰方法，用以教育指導所屬各部隊。鄧小平提出的關于加強軍隊正規化建設的舉措得到中央軍委的完全同意，其關于軍隊正規化建設的思想也初見端倪。

三是加強軍隊領導，保證政策的貫徹執行。鄧小平曾著重強調過領導問題，他指出領導干部，特別是職位較高的領導干部，包括連隊干部，要遵循三條：“一是掌握原則，二是走群眾路線，三是檢查。”〔17〕掌握原則，就是在工作中要根據建軍原則和黨的政策，按照具體任務執行。要掌握中心，明辨是非，做到軍政一致，提倡進行批評與自我批評，主動學習形勢和黨的方針政策，反對庸俗的自由主義和事務主義。根據原則制定的工作計劃，要走群眾路線去執行。在群眾執行的過程中及時檢查，掌握運動的發展，使運動走向深入，反對軍閥主義、官僚主義和形式主義。只有在軍隊領導上樹立正確的領導作風，遵循黨的建軍原則和政策，采用適當的工作方法，才能保證黨的政策的正確貫徹和執行。

四、鄧小平軍隊正規化建設思想的啟示

中國共產黨領導下的人民軍隊正規化建設開始于土地革命時期，以毛澤東為代表的中共早期軍事領導人不斷提出根據實際情況建設正規化人民軍隊的設想，并在戰爭實踐中探索加強軍隊正規化建設的道路。鄧小平作為中國共產黨早期無產階級革命家，也是人民軍隊早期重要軍事領導人。他在長期領導人民軍隊行軍作戰的實踐中，不斷總結軍事經驗和教訓，在解放戰爭即將取得勝利前夕，他對加強軍隊正規化建設初步提出了一系列建議和舉措，得到中央軍委的認可。他在該時期關于軍隊正規化建設的論述，為后來全面論述新時期我國軍隊革命化、正規化、現代化建設的思想奠定了基礎，對當今我國加強軍隊正規化建設仍有重大的啟示意義。

一是加強軍隊民主法制建設。民主法治是軍隊正規化建設的靈魂。軍事干部只有廣開言路，虛心聽取下級乃至基層官兵的意見，善于進行批評與自我批評，才能得到廣大官兵的信任和支持，實現軍隊緊密團結。基層官兵只有勇于建言獻策，開動腦筋，敢于向上級提意見，充分認識到自己的民主權利，才能實現自身作為軍隊主人翁的價值。如此方能在軍隊正規化建設中集思廣益，最大限度地發揮全軍的智慧，做到上下一致，人人參與。同時，完善的軍隊規章制度是軍事民主的保證，必須在軍隊中建立完善的規章制度，明確規定上至各級軍事干部、下至基層士兵的權利和義務。保證全體官兵在規章制度的約束下正確行使權利，合法履行義務，全心服務于軍隊的正規化建設。

二是加強軍隊組織紀律建設。組織紀律是軍隊正規化建設的保障。嚴明的組織紀律性是中國共產黨領導下的人民軍隊的優良傳統，在革命戰爭年代，中國共產黨的軍事領導人尤其強調嚴明的軍事紀律對確保戰爭取得勝利的重要性。鄧小平在戰爭環境下非常重視加強軍隊紀律性，執行紀律時“嚴”字當頭，不徇私情，創造了劉鄧大軍戰無不勝的輝煌。軍隊組織紀律性在任何時期都不能忽視，即使在當今和平時期，我們仍然需要以嚴明的組織紀律來保證人民軍隊的凝聚力和戰斗力，將人民軍隊的優良傳統發揚光大，提高人民軍隊的執行能力和應戰能力，使我國新時期的軍隊正規化建設取得實效。

三是加強軍隊領導班子建設。領導班子是軍隊正規化建設的關鍵。鄧小平向來重視軍隊的干部政策，要求對軍隊干部采取嚴肅的態度，通過認真地批評幫助干部進步，按照黨性原則來認識和選拔干部。他還提出了提拔干部的標準，即“德是第一，就是原則性和階級性，才、資歷是次要的”〔18〕，體現了他在軍隊干部任用上面的遠見卓識。進入新時期，面對新情況、新問題，我國面臨各種新的挑戰，人民軍隊也承擔著新的任務。這就要求國家必須加強軍隊領導班子建設，選拔德才兼備的軍事干部進入領導崗位，尤其要注重干部的黨性和原則性，堅持黨對軍隊的絕對領導，使人民軍隊緊緊團結在黨中央周圍。只有建立健全的軍隊領導班子，才能保證我國軍隊正規化建設沿著正確的方向不斷前進。

四是密切軍民關系，走群眾路線。軍民關系是軍隊正規化建設的基礎。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為黨領導下的人民軍隊，同樣應始終堅持為人民服務的宗旨，保持與人民群眾的密切聯系。在革命戰爭時期，中國共產黨領導下的人民軍隊既從事作戰，又聯系群眾，宣傳黨的方針政策，讓廣大群眾了解到這是真正為他們的利益而奮斗的人民軍隊，從而得到了廣大人民群眾的大力支持，取得了一次又一次戰爭的勝利。鄧小平非常重視軍民關系，在淮海戰役期間，他曾說過：“如果我們的軍隊破壞紀律，脫離群眾，就是自掘墳墓。”〔19〕在當今和平時期，國內保持了較為長久的安定，似乎軍隊與人民之間的聯系減少了。然而，作為以人民為基礎建立起來的軍隊，為人民服務的宗旨一刻也不能忘。人民軍隊應該采取各種形式深入群眾，為和平時期人民的生活富裕及幸福而奮斗，絕對禁止欺壓百姓等脫離人民群眾的行為，繼續保持同人民群眾的魚水關系，如此才能在我國軍隊正規化建設道路上不愧于人民軍隊的光榮稱號。

五是加強軍隊訓練，提高戰斗力。提高戰斗力是軍隊正規化建設的實質。我們無論采取什么樣的措施加強軍隊的正規化建設，歸根結底是為了提高軍隊的戰斗力。在戰爭年代，軍隊戰斗力的強弱決定著戰爭的勝負，決定著政黨的生死存亡。在中國共產黨力量較為弱小的時期，中國共產黨領導人尤其強調提高軍隊的戰斗力，不斷通過加強領導、保持嚴明紀律、統一編制等各種措施加強軍隊的正規化建設，最終創造了一個又一個以少勝多的戰例。新時期雖然戰事減少，但人民軍隊擔負的保家衛國的重任始終未變，我國始終面臨著霸權主義和恐怖主義的各種威脅。必須加強軍隊的訓練和實戰演習，結合新式武器裝備和戰略戰術，不斷提高軍隊的戰斗力，堅決捍衛我國的主權和領土完整，為實現中華民族的偉大復興保駕護航。

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（責任編輯陳萌胡學舉）