鄧小平關于城鎮建設的人本思想及其實踐啟示

丁小珊

〔摘要〕鄧小平以人為本思想在城鎮建設中的基本指向體現為滿足人的需要，促進人的發展，維護人的權益三個方面，在實踐中呈現出發展性、求是性、開放性三大基本特征。鄧小平人本思想應用在城鎮建設中的經驗對當下城市發展有重要啟示作用：城鎮規劃必須以滿足人的需要為前提，城鎮建設要有前瞻性、開放性，要培育特色小鎮。

〔關鍵詞〕鄧小平；以人為本；城鎮化

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）01-0078-10

人本思想是城鎮化進程中最核心的理念，是解決城市問題的總閘門，關乎城鎮發展的根本、全局和未來。鄧小平在探索中國特色社會主義偉大實踐中，高度重視城鎮建設，作出了諸多重要指示和精要論述，并積極推動以人為本思想在城鎮建設中的應用，總結這些經驗對于我們今天大力推進新型城鎮化建設有重要的指導作用。

一、鄧小平以人為本思想在城鎮建設中的基本指向

（一）城鎮建設要滿足人的需要滿足人民群眾日益增長的物質文化需要是社會主義優越性的直接體現，也是城鎮建設的基本要求。馬克思說過，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放”〔1〕。鄧小平在延安工作時期就對民眾生計問題給予高度重視。1948年，他在分析今后的政策策略時指出：“像魯山街上這個小市場，如果倒閉了，起碼有一萬人失掉生計，馬上向你伸手要飯吃。我們這個區有三萬人靠種植煙草生活，如果紙煙廠垮了，不能出口，這三萬人馬上沒有飯吃，沒有衣穿。究竟是打倒了資本家，還是打倒了老百姓？我看這不是打倒了資本家，而是打掉了人民的生計。”“人民的生活要受影響，那時國民黨不叫我們走，我們也得走，革命就要失敗。”〔2〕可見，鄧小平認為滿足人民的物質生活需要是決定革命成敗的根本因素，是能否獲得人民群眾支持的基本前提。

中華人民共和國成立后，社會事業百廢待興，鄧小平在城鎮建設中處處著眼于民眾的需求，以人為本的思想得到很好的呈現。首先，鄧小平依舊重視解決人民的生計問題。他認為城市工作的開展必須依靠工人階級，要用高度的熱忱去關懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質福利上去關心他們，不要忽略有利于工人的“小事”。在物質緊缺的情況下，鄧小平指出，關心群眾生活“不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作。比如鋼鐵工人勞動那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決。這一點在工業多的城市要特別注意”。“還有在山區的三線工廠，那里的商業工作也要改進。”“應該采取一些措施。比如重慶附近，可以專門劃出一部分地種菜，生產的蔬菜首先供應工廠，還可以供應市民。”〔3〕

其次，鄧小平在城市規劃布局中注重滿足人民的物質文化需求，重視民眾生活的便利性。關于“骨頭”和“肉”的闡釋最能反映出鄧小平城市建設以人為本的思想。20世紀50年代末期，鄧小平總結城鎮建設經驗時強調城市建設布局要適當，城市建設要注意“骨頭”和“肉”的關系。在人多的地方多建一些簡易的商店、理發店等服務性行業。有群眾的地方就要修學校，少建一些大型的校舍，多建一些簡易的學校。〔4〕 鄧小平指出今后我們要花更少的錢解決更多的問題。他還提到過去我們在城市規劃中對“肉”重視不夠，對于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，都注意得不夠。〔5〕

在實地調查過程中，他以是否充分滿足人民群眾物質文化生活需要作為衡量城鎮建設優劣的標尺。例如，他曾對以人本思想作為建設指導思想的蘭州市大加贊賞，贊賞其城市簡樸實用。對有的領導干部缺乏群眾觀點，出現城鎮建設中忽視解決人民生存需要問題時，鄧小平給予了批評，如他提到“西安的電影院戲院并不少，但是在工業區一個也沒有，要看戲的人找不到戲院，有戲院的地方沒有多少人去看戲，這個布局顯然是不適當的。西安的城隍廟，有很多簡易的商店，工業區為什么不多搞幾個城隍廟呢”〔6〕？鄧小平認為城市規劃布局得當，可以解決一系列城市本身可能存在的問題。

再次，城鎮建設要隨人民需求的變化而不斷跟進。20世紀80年代，人民溫飽問題基本得以解決，鄧小平提出要搞基本建設，要實現國民經濟的綜合平衡，補償多年來的欠賬。“我們的城市需要建設，搞下水道、房屋、交通，辦學校。”〔7〕鄧小平的這一指導思想解放了生產力，提升了城市建設速度。至20世紀80年代末期，民眾居住問題則成為了新的關注焦點。1986年，鄧小平視察天津時指出：“建設居民小區，人民群眾有了好的環境，看到了變化，就有信心，就高興，事情也就好辦了。”〔8〕鄧小平深入淺出地講出了城市建設的關鍵：一切以人民的利益為重，滿足民眾的需要，讓老百姓滿意，這是城市建設的重要準繩。

從鄧小平關于城市規劃、城市生活注意事項的談話中可見，鄧小平在城鎮建設中將滿足人民物質生活需要放在首位，充分體現了其以人為本的思想。（二）城鎮建設要促進人的發展城鎮建設的目的不僅要讓民眾物質生活條件日益改善，也要逐步推進人的全面而自由發展。全面發展的人，其創造的社會物質文化財富就越多，越能夠推動城鎮建設快速發展；反之，城鎮發展創造了越來越多的物質財富，又為人的全面而自由發展提供了優越的物質條件。鄧小平倡導的城市改革是一場全方位的改革，不僅包括經濟體制改革，還包括教育文化、科技衛生等多個領域改革。鄧小平城鎮建設以人為本思想的第二個基本指向就是城鎮建設和人的發展相輔相成。具體表現上，一是鄧小平在各個歷史時期的城鎮建設工作中重視發揮人才作用，重視人才培養和選拔，重視促進人才自身發展；二是在城市建設中，給予人民更多的參與權與決定權。

鄧小平在全面負責城市經濟工作期間，非常重視技術人才的培養與重用，認為他們是城鎮建設的重要支柱。首先，鄧小平非常注重提拔年輕技術人才。在1961年，他呼吁要大批提拔年青的技術干部。他說：“好多大學畢業生，工作了幾年還當見習技術員，為什么不能大膽提拔當工程師？留學生回來后，使用得又怎樣？我們再沒有錢，也要把這批人提上來。不在其位，不謀其政嘛。把年輕人提起來，放到重要崗位，管的業務寬了，見識就廣了，就能更好地發揮作用。”〔9〕鄧小平堅信大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業知識又有實際經驗的人才，讓干部隊伍年輕化、知識化、專業化，可以較大程度上推動城市經濟的快速發展。20世紀80年代中國經濟進入了快速發展時期，這一時期，鄧小平把破格提拔人才放在了改革的高度上來認識。例如，他曾評價天津“中山門蝶式立交橋的設計者干得好，破格批準他為工程師，應該，這是誰也不應反對的，這也叫改革”〔10〕。尊重知識，尊重人才，給予科技人才足夠的發展空間正是鄧小平城市經濟建設的重要指導思想。其次，鄧小平注重調動技術人才參與社會建設的積極性。1975年，鄧小平開始全面整頓后隨即開始撥亂反正工作。他提到，“搞了那么多人，不給他們落實政策，能把群眾的積極性調動起來嗎？我們講落實政策，不僅要解決戴上帽子的那些人的問題，而且要解決他們周圍受到牽連的人的問題”。“有些人雖然沒有戴帽子，但是批評或者斗爭過他們，傷了感情”，這些問題都要妥善解決。“在落實政策時，還要特別注意那些老工人、技術骨干、老勞模，要把這一部分人的積極性調動起來。有些該回領導崗位的要調回來，擺到適當位置上。”〔11〕正是有了這些正確的政策指導，大批冤假錯案得以平反，城市社會趨于穩定，這批人才成為了改革開放初期城鎮建設的中堅力量。

1984年，中共十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》，該《決定》指出現在經濟體制改革重點在城市。改革開放初期城市建設重點體現為辦好經濟特區，增加對外開放城市。在對外開放城市建設中，鄧小平促進人的發展思想得到充分體現。鄧小平指出城市經濟體制改革的目的在于調動人的工作積極性，激發人的潛力，從而促進和實現人的發展。當時深圳的建設速度相當快，蓋房子幾天就是一層，一棟大樓沒有多少天就蓋起來了。鄧小平多次講述深圳經驗，指出深圳城市建設“效率高的一個原因是搞了承包制，賞罰分明”，深圳的蛇口工業區建設速度更快，“原因是給了他們一點權力，五百萬美元以下的開支可以自己作主”〔12〕。在鄧小平的支持下，“時間就是金錢，效率就是生命”的口號迅速傳遍全國。鄧小平人的發展觀念不僅表現在城市物質文明建設方面，而且還表現在城市精神文明建設方面。隨著對外開放城市的建設規模的擴大，城市文化生活變得豐富多彩，人的精神品質亦得到提升。深圳在這一時期形成了諸如“讓城市因熱愛讀書而受人尊重”、“送人玫瑰，手有余香”、“來了，就是深圳人”〔13〕等特有的城市文化。

鄧小平促進人的發展思想在內陸地區城鎮建設中亦能得到體現。他曾提出“農村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當的”〔14〕。在這種經濟社會發展思想的指導下，20世紀80年代鄉鎮企業異軍突起，不僅解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題，而且帶動建設了大批新型鄉鎮。1983年，鄧小平在江浙地區視察，一路上就看到情況很好，人們喜氣洋洋，新房子蓋得很多，市場物資豐富，干部信心很足。〔15〕鄉村新型城鎮的建設與發展，不僅改變了中國農村落后的社會風貌，促進了農村經濟社會的進步及國民經濟的協調發展，改善了農村人口的生活條件，而且通過農民素質的提高，使整體國民素質得到提高，通過加速農村人口的現代化，推動了我國經濟社會的整個現代化進程。（三）城鎮建設要維護人的權益以人為本的城鎮建設，必須維護人的權益，充分考慮和預見人們對更高生活質量的追求，提高城鎮生活的舒適度和幸福感，讓各階層的民眾充分融入城鎮，共同發展，共享城市現代化的文明成果。維護人的權益一方面體現為城鎮建設中加強對城市居民的生活保障，另一方面體現為堅持按勞分配的原則，尊重人與人之間發展的差異性。

加強對居民的生活保障主要表現在以下幾個方面：一是住房。中國人自古重視安居樂業，20世紀80年代鄧小平就如何進行城鎮住宅制度改革提出了若干原則。他指出：“關于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調整。要聯系房價調整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。”〔16〕鄧小平還特別重視科技工作者的權益保障。他提出“要給有培養前途的科技人員創造條件，關心他們，支持他們，包括一些有怪脾氣的人。首先要解決這些人的房子問題”〔17〕。

二是物價。20世紀80年代末期，由于多種原因，全國物價上漲，出現全民搶購風潮。為了更好地保障市民的生活權益，鄧小平一方面指出物價上漲是改革必然，以往物價國家定，購銷難于合理化，國家補貼包袱重，經濟建設難籌劃。在這個時期要堅持理順物價，繼續放開肉、蛋、菜、糖四種副食品價格，不要怕冒風險，加速改革步伐，膽子還要再大些；另一方面通過改革不合理價格，深入開展物價大檢查，控制物價上漲等措施，保障人們正常生活需求的滿足。

三是安全。對城市民眾安全的維護體現為嚴厲打擊刑事犯罪活動，加強法制建設。20世紀70年代末期，大量下鄉青年返城，成為待業青年，城市各類社會問題突出。刑事案件、惡性案件大幅度增加，嚴重影響人民群眾正常的社會生活。對此，鄧小平提出每個大、中城市，都要在三年內組織幾次戰役。“我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發動群眾。動員全市人民參加，這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。”〔18〕嚴厲打擊刑事犯罪活動先從北京開始，然后上海、天津，以至其他城市，最終取得了預期的效果，城市社會秩序逐漸好轉。鄧小平還認為，打擊形式犯罪活動是一項手段，加強法制是社會穩定的重要保證。在他的支持下，1979年出臺了新中國第一部《刑法》，中國逐漸建立起一個門類齊全、結構嚴謹的法律體系，民眾安全保護落到了實處。

四是生態。加強環境保護和生態建設，營造宜居環境也是對市民權益保障的重要舉措。鄧小平在四十年前就萌發了綠色發展理念。他曾談到：“北京要搞好環境，種草種樹，綠化街道，管好園林，經過若干年，做到不露一塊黃土。”〔19〕這反映了其建設生態城市的想法。20世紀80年代，鄧小平專門書寫“植樹造林，綠化祖國，造福后代”〔20〕的題詞，動員人民植樹造林，提高環境質量，加強居住環境的保護。在當下環境質量下降的情況下來看，鄧小平提倡環境保護、重視生態建設無疑是有遠見的。

五是民主管理。鄧小平認為擴大企業自主權，實行管理民主化可以更好地保障民眾權益。民主管理，主要體現在依靠工人團結職員，具體體現到工會、工廠管理委員會、職工代表會這三種組織形式。1950年底，城市失業問題嚴重。鄧小平提出，要“開各界人民代表會，這是聯系群眾最好、最主要的辦法”〔21〕。改革開放后，鄧小平進一步指出城市工礦企業擴大企業自主權的同時保障職工的利益是非常重要的措施。1980年，他指出“我們在發展經濟方面，正在尋求一條合乎中國實際的，能夠快一點、省一點的道路，其中包括擴大企業自主權和民主管理”〔22〕。同年，擴大企業自主權試點單位達到六千多個。此外，工礦企業還進行制度改革，其中一項是各企業事業單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。職工代表有權對本單位重大問題進行討論，做出決定，最大程度地保障人民權益。至1980年底，城市“大多數工廠企業的生產秩序有了很大的進步，人民生活由于工資調整、就業增加、住房增加，也開始逐步有所改善”〔23〕。

維護人的權益還體現為堅持按勞分配，尊重個體發展的差異性。鄧小平指出按勞分配的分配方式可以最大程度保護民眾權益。市場經濟條件下，人的貢獻不同，在待遇上也應當有差別。如果不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資相同，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的。“合格的管理人員、合格的工人，應該享受比較高的待遇，真正做到按勞分配。這個并不是資產階級的，平均一百元二百元的工資，變不成資本家。這會不會打擊其他人的積極性？講怪話的會有，但可以刺激大家努力向上。發展經濟工人要增加收入，這樣反過來才能促進經濟發展。”〔24〕尊重個體發展的差異性在實踐中逐漸形成了規則制度，如中共十一屆三中全會主題報告提出要善于選用人員，量才授予職責，嚴格考核，賞罰分明。在經濟政策上，要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣的政策制度推進了社會經濟的進步。

二、鄧小平以人為本思想在城鎮建設中的基本特征

（一）鄧小平城鎮建設人本思想的發展性特征鄧小平的人本思想在城鎮建設實踐中是隨著形勢變化不斷發展的，其變化大致可以分為三個階段。

20世紀五六十年代，鄧小平城鎮建設人本思想側重于解決人民生存問題。中華人民共和國成立后，百廢待興，物質匱乏，鄧小平在這一階段人本思想具體體現為其提出城市建設必須滿足人民生存的需要，解決人民群眾的生存需要就是城市建設的當務之急。鄧小平指出：“我們的建設工作應該面對群眾，發現問題，解決問題，修建學校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭和‘肉的關系問題也是如此”〔25〕。在有關城市規劃、城市生活注意事項等多次談話中，鄧小平都提到如何最大限度地解決人民衣食問題，這是鄧小平城鎮建設人本思想在這一階段的重要特征。

改革開放初期，鄧小平城鎮建設人本思想從解決群眾溫飽問題轉向促進人的發展。具體舉措有重視城市經濟發展的先頭兵科技人才的培養與重用，城市基礎建設鼓勵承包制，鼓勵創辦鄉鎮企業，發展小城鎮等。他曾高屋建瓴地指出發展鄉鎮企業的作用：“大量農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業。這恐怕是必由之路。”〔26〕鄉鎮企業的發展提高了農民的生活水平，有力地促進了農民的生活方式、思維方式和價值觀念的發展變化，成為推動農村社會變革的強大動力。

20世紀80年代末90年代初，鄧小平城鎮建設人本思想更側重保障人民的權益。具體體現為加強對城市居民吃穿住用行的生活保障和堅持按勞分配，尊重個體和區域發展的差異性。如20世紀80年代末期加強物價管理，加強環境保護，打擊城市刑事犯罪，實施按勞分配，擴大民眾民主管理權等。（二）鄧小平城鎮建設人本思想的求是性特征鄧小平人本思想在城鎮建設實踐中尤其重視從國情出發，遵從一切從實際出發，實事求是的原則。這一原則具體體現在以下三方面。

首先，鄧小平立足中國國情，正確界定城市與農村發展關系，指出城市的發展是建立在農村發展基礎之上的。鄧小平曾明確指出，中國是農業人口大國，在進行城市建設的過程中，要堅定不移地“確立以農業為基礎、為農業服務的思想”。各“工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業，搞好農業生產”〔27〕。并進而指出城市建設的目的是促進城市和農村人口生活質量的提高，城市發展是為大多數人民服務的，不能將城市和鄉村發展割裂開來。“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”〔28〕鄧小平甚至在20世紀60年代初大饑荒時期，提出縮小城市發展規模，鼓勵民眾返回農村。

其次，他遵從中國區域發展不均衡的客觀現實，認識到在當下中國區域均衡發展不可能一蹴而就，根據區域城市發展實際情況，提出了區域非均衡發展戰略。20世紀70年代末期，鄧小平看到了沿海地區城市交通便利，經濟基礎雄厚，發展潛力巨大，因此，他在現代化總體戰略構想中，對國家區域發展戰略進行調整，將沿海地區城市優先發展，并視作中國城鎮化戰略的突破口。這一時期，區域均衡發展格局被打破，國家非均衡發展格局得以形成，沿海城市獲得了快速發展，這正是鄧小平尊重實際，人本思想在區域格局戰略制定中的體現。之后，東部地區城鎮迎來了發展的黃金機遇，珠三角、長三角地區城鎮成為中國經濟增長的新中心，并有力地輻射和帶動了國家的現代化和城鎮化的大發展，這充分驗證了鄧小平遵從實際實施城鎮化布局的高瞻遠矚。

再次，鄧小平認為城鎮建設應立足于現實發展需要，節約資源，降低成本。鄧小平曾批判中央大企業浪費現象嚴重。指出有些企業規模很大，占地很多，每一個工廠，都有一個很大的廠前區，一個辦公大樓。很多錢是花得不適當的。鄧小平進而指出城市規劃更不能一味地貪大求新，城市規劃得不好，也會造成大的浪費。他在一次談話中提到，“據說西安市城市規劃的圖紙上已擺的滿滿的，實際上里邊空的地方很多，不知道哪一年才能填起來。每一座廠房相隔很遠，廠內占地很大，建設要花很多錢。”〔29〕對如何節約務實地制定城市發展規劃提出了指導性意見。

此外，求是性還體現在鄧小平強調城市發展過程中的制度創新。他指出城鎮化的過程不僅僅是一個人口向城市集中的過程，更是一個相關政策制度不斷創新和完善的過程。鄧小平在城市管理中提出下放企業自主權，加大民主管理權，從制度上給予民眾更多的權益保障。（三）鄧小平城鎮建設人本思想的開放性特征 鄧小平以人為本思想在城鎮建設中的第三個特點就是開放性。他講到社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。因此，社會主義就是要讓一部分人、一部分地區、一部分城市先富起來，先富帶動后富，不能搞平均主義，也不能關起門來搞建設。要正確對待發展的差異性。

他認為城鎮建設和人的發展一樣，要敢于嘗試，不怕走彎路。他曾經說過：“由于城市改革的復雜性，可能會出些差錯。但這影響不了大局，我們是走一步看一步，有不妥當的地方，改過來就是了。”〔30〕指出城鎮建設要大膽改革，鼓勵搞承包，分段、分級承包，實行責任制。鄧小平在城鎮建設實踐中也多次提及政府不要管得太死，要下放企業自主權，加大民主管理權，干部政策要“紅專結合，管工業的一定要專”〔31〕。“我們這些人能做的工作，只是為大家創造條件。有了干擾，就排除它一下。發現有什么東西束縛了大家，幫助大家想點辦法，解放出來。”〔32〕正是有這樣的開放性心態，中國城鎮建設和民眾生活水平才有了飛速的發展。

三、鄧小平城鎮建設人本思想的實踐啟示

新中國成立之初至20世紀末期，中國的城鎮化建設處于起步階段，在經濟和社會發展中的戰略地位尚未確立，鄧小平對城鎮化的思考也只是停留在解決具體問題的層面上，尚未形成系統而成熟的理論體系，但仍然可見其以人為本思想貫穿城鎮建設發展始終。其中諸多重要觀點和論斷，對我國城鎮化戰略產生了廣泛而深遠的影響，直到今天仍具極高的借鑒價值。（一）城鎮規劃必須以滿足人的需要為前提鄧小平城鎮建設人本思想的最直接導向就是要以為人民服務為宗旨，關心群眾的疾苦，多為群眾辦實事。這一城鎮建設指導思想一直延續至今。2003年胡錦濤總書記提出科學發展觀的核心是“以人為本”，強調發展“必須堅持以人為本”。2015年，在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，其中共享就是堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國發展中共享性不夠、受益不平衡問題，并提出實現以人為核心的新型城鎮化。

這一指導思想對現在某些只談規劃，脫離群眾實際的面子工程規模城鎮化的地方政府和地區來講，更加具有指導意義。許多城市目前已開始了以人為核心的新型城鎮化新的嘗試探索。例如，不少大城市受“攤大餅”式的傳統規劃思維影響，“大城市病”的問題日益突出。隨著城市的快速發展，大宗用地開發較為普遍，造成街區宜居性不高，缺乏活力。為了更好地滿足人民生活需要，政府設計了小街區規制，這是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網密度較高、土地功能復合、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區模式。“小街區規制”實現增加城市路網密度、強化城市公共配套服務、增強城市復合功能、提升城市環境品質，最終建成現代宜人街區，實現舊城的有機更新。這即是當今城市規劃中人本思想的重要體現。（二）城鎮建設要有前瞻性鄧小平城鎮建設人本思想是在實踐中不斷發展的，關注重點亦是不斷變化的。從新中國成立之初到改革開放初期，滿足廣大人民群眾日益增長的物質需求是城鎮建設的重點。之后，城鎮建設中謀求人的全面發展，保障民眾權益逐漸成為關注的重點。21世紀的中國，大多數地區已步入小康社會，城市居民大都達到了小康生活水平，關注點應由重點解決廣大市民物質需求轉變為解決其精神文化需要，著力增加適應居民需求的公共產品和公共文化服務供給。

公共文化服務體系既是市民精神文化生活的媒介與來源，又是城市文化與精神的依托與載體。現今，廣大市民對精神文化的需求逐漸遞增。博物館、圖書館、文化宮、美術館成為市民新的最喜愛的去處。在新時期，完善城市文化活動設施，加強基層社區文化活動是一個發展趨勢。目前，許多城市社區文化活動中心亦開設了針對社區各個年齡層次居民的文化課程，成立了小型社區圖書館，也會定期舉辦社區活動。但總體而言，群眾性文化活動還不活躍，宣傳力度不夠。以群眾文化需求為導向的公共文化服務多元供給機制尚未建立。因此，這將是以人為核心的新型城鎮化建設的重點。（三）加強城鎮發展模式探索，培育中小城市和特色小城鎮20世紀80年代初期，鄧小平為了解放農村剩余勞動力，支持發展以小城鎮建設為載體的城鎮化道路。實踐證明，鄉鎮企業和小城鎮建設創造性地開辟了一條“進廠不進城，離土不離鄉”的農村勞動力就地轉移之路，這條中國特色的城鎮化道路是正確的。這一時期，小城鎮數量猛增，到1992年達到1.2萬個左右，是1979年的4倍多，成為我國城鎮化發展的舉足輕重的力量。形成了以“農村經濟體制改革——剩余勞動力增加——鄉鎮企業涌現——小城鎮建設”為軌跡的城鎮化模式。這是鄧小平以極其敏銳的戰略眼光，創造性地走出的一條中國特色的城鎮化道路，它契合了改革開放之初中國的國情，是當時條件下的最優選擇。

時至今日，鄧小平的小城鎮戰略仍然具有重大意義。當前大城市中普遍面臨人口過度集中、交通堵塞、環境污染、資源緊張等多種城市問題，而小城鎮作為溝通城鄉的紐帶和橋梁，在承接大城市的產業轉移，緩解大城市的承載壓力，安置勞動力就業方面潛力巨大，可以說，兩者在城鎮化中各具優勢，完全可以實現功能整合，優勢互補。農村社會轉型本質上與城市化有關，但城市化不可能是中國農村轉型的最終出路。中國地域廣闊，人口眾多，經濟社會發展不平衡，城鎮化更不應該只有一種模式，以小城鎮來促進我國城鎮化進程是符合我國國情的現實而有效的途徑。黨的十八屆三中全會亦提出，要推動大中小城市和小城鎮協調發展。在未來城鎮化的過程中，在發揮中心城市輻射作用的基礎上，加快中西部城市、中小城市和重點小城鎮的基礎設施建設，形成若干具有較強輻射作用的城市群，促進各類城市功能互補、協調發展。可見，鄧小平的小城鎮建設思路，對于探索符合我國國情的城鎮化模式，建立科學合理的城鎮體系，有著深遠意義。（四）城鎮管理應有開放的心態、靈活的政策，重視制度創新鄧小平在城鎮管理中注重從制度上給予民眾更多的權益保障。現今，新型城鎮化中農民如何市民化是城鎮管理的難題。不少地方將城鎮化等同于城市建設，甚至以犧牲“三農”為代價，換取城市一時發展，城鎮化的提速不僅沒有輻射、帶動鄉村的發展，反而拉大了城鄉差距。十八屆三中全會提出要健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動城鄉發展一體化。習近平總書記在論述“五大發展理念”中論述共享進一步指出，廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這實際上就是對鄧小平城鎮建設城鄉共富的人本思想的深入詮釋。

目前，多個國家新型城鎮化綜合試點地區將重點試點農民工市民化。一些試點城市提出了很靈活的方案，如建立健全政府、企業、個人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制等。現今居住證等方案已經在很多試點地區著手實施，取得了良好效果。可見，只有繼續堅持改革創新，不斷更新發展理念，破解體制困境，才能真正貫徹新型城鎮化“以人為本”的科學理念，釋放城鎮化“紅利”。

由上可知，在提倡以人為核心的新型城鎮化發展的今天，我國城鎮建設發展面臨重大戰略發展機遇與挑戰，重溫鄧小平城鎮建設中的人本思想指向，總結其城鎮建設中人本思想的特征和實踐經驗，重新審視當下城鎮建設人本思想實施現狀是有著重要意義的。這不僅是我們對鄧小平這位偉人豐功偉績的緬懷，而且也有利于我國城鎮建設協調、可持續發展，早日實現新型城鎮化。

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〔3〕〔7〕〔11〕〔17〕〔22〕〔23〕〔24〕〔27〕〔28〕鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：27，261，10—11，33，246，246，130，28，65.

〔8〕〔10〕〔12〕〔14〕〔15〕〔18〕〔20〕〔26〕〔30〕〔32〕鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：166，166，51，22，24，34，21，213，78，109.

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〔19〕鄧小平論林業與生態建設[J].內蒙古林業，2004，（08）：卷首.

（責任編輯付國英王麗娟）