政府購買公共體育服務(wù)的方式、問題及對策

周曙光

摘要：政府購買是國內(nèi)公共體育服務(wù)主要形式之一，得到普及，同時(shí)成果突出。但國內(nèi)政府購買公共體育服務(wù)存在諸多問題，原因有許多方面。為此有必要研究政府購買公共體育服務(wù)。具體分析了政府購買公共體育服務(wù)的方式、問題及其解決方案，以此規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)行為，促使良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：政府；購買；公共體育服務(wù)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境生成的體育公共服務(wù)供給模式，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們?nèi)罕娚钚枨螅w育公共產(chǎn)品缺失和大眾不斷增長的體育公共服務(wù)需求形成了矛盾，其中“廣場舞遭潑水”就是一個(gè)很好的證明。面對此種情況，為響應(yīng)政府“公共服務(wù)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性”精神，吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各地政府，開始興起體育公共服務(wù)購買熱潮，于實(shí)踐當(dāng)中獲得突出成效。而我們也應(yīng)認(rèn)識到一點(diǎn)，因?yàn)榉刹煌晟疲鐚ぷ饧案瘮〉葒?yán)重阻礙了政府購買體育公共服務(wù)活動(dòng)的有序?qū)嵤瑸榇耍枰∪桑源思s束政府購買體育公共服務(wù)行為[1]。

一、政府購買公共體育服務(wù)的方式

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)也就是政府的公共體育項(xiàng)目以社會(huì)不同體育組織為對象，對項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，只要是滿足資質(zhì)條件的都可以投標(biāo)，投標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)經(jīng)過項(xiàng)目申請，參與公平及公正競爭，選取最優(yōu)，同時(shí)由政府出資的買入形式。2014年，常州市武進(jìn)區(qū)體育局為緩解當(dāng)?shù)伢w育部門人手缺乏等壓力，于區(qū)公共資源交易管理中心通過公開的形式進(jìn)行招標(biāo)，“健身導(dǎo)向標(biāo)識項(xiàng)目”及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目”共花費(fèi)資金99萬元“健身導(dǎo)向標(biāo)識”報(bào)名企業(yè)及“全民健身設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目”應(yīng)標(biāo)單位分別為11家、5家。2014年常州市政府購置的體育服務(wù)項(xiàng)目總共22項(xiàng)，在此次競標(biāo)活動(dòng)中參與的企業(yè)及個(gè)人共46家，最終敲定18家體育組織能承接全民健身活動(dòng)服務(wù)，其中，政府投入資金99萬元。

（二）定向委托

定向委托也就是政府把一項(xiàng)職能或一個(gè)項(xiàng)目以委托的形式交給專門機(jī)構(gòu)。通常定向委托對象前期符合承接條件，少不了一定合作基礎(chǔ)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定規(guī)模影響，購買主體通過多種形式買入，如達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用及定向投標(biāo)邀請等，往往適用于招標(biāo)的金額非常小、續(xù)簽、期限時(shí)間不長的項(xiàng)目。如2011年南通市通州區(qū)政府為促使本地區(qū)政府購買公共體育的發(fā)展，有關(guān)部門以成本購買及項(xiàng)次自主等方式購置該地區(qū)的公益健身服務(wù)；再如2011年宜興市體育局以直接投資的形式和多個(gè)部門簽署了購買服務(wù)協(xié)議，如乒乓球協(xié)會(huì)及棋類協(xié)會(huì)等[2]。

（三）有限競爭

有限競爭也就是招標(biāo)購買方選取一些社會(huì)組織，向他們發(fā)出邀請，被邀請到的社會(huì)組織參與投標(biāo)及競爭，接著從中選取承接主體的招標(biāo)方式。在邀請社會(huì)組織方面，單位通常要具備承接條件或前期有一定合作基礎(chǔ)，同時(shí)會(huì)帶來一定社會(huì)影響，通常購買方式通過項(xiàng)目形式購入。

二、政府購買公共體育服務(wù)的問題

（一）專業(yè)規(guī)范的評估機(jī)制匱乏

項(xiàng)目評估機(jī)制盡管有所完善，而在實(shí)踐當(dāng)中多有不足之處。在評估標(biāo)準(zhǔn)上，有關(guān)部門缺少具體完善的項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在評估過程中比較隨意，評估結(jié)果缺少公正性；在評估方式上，評估部門主評估方式單一，評估中容易受個(gè)人主觀因素影響，評估結(jié)果缺少足夠的公信力度；在評估主體上，政府有關(guān)部門缺少相關(guān)專業(yè)人士，對服務(wù)對象評估不足，無法真實(shí)呈現(xiàn)服務(wù)結(jié)果，使得評估結(jié)果缺少良好的可靠性。上述困境都是因?yàn)樵u估機(jī)制的不規(guī)范性所致，所以，一定要強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目評估機(jī)制的規(guī)范[3]。

（二）科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制匱乏

政府盡管規(guī)定了相關(guān)購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，但缺少明確的監(jiān)督依據(jù)，一些地方政府只是在自身經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展監(jiān)督管理工作。另外，當(dāng)前政府購買公共體育服監(jiān)督機(jī)制側(cè)重于行政內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致政府部門既是監(jiān)督者，也是監(jiān)督對象，一定程度上影響監(jiān)督結(jié)果真實(shí)性及實(shí)效性。

（三）有效的供給市場競爭匱乏

自從改革開放實(shí)施以來，我國市場組織發(fā)展較快，但社會(huì)組織的發(fā)展比較緩慢，相比市場組織，其數(shù)量及質(zhì)量存在較大差距，使得政府在推行購買公共體育服務(wù)中缺少良好的供給市場競爭。從調(diào)查情況看，政府通過招標(biāo)形式完成的項(xiàng)目占有較大比例，其中許多是通過協(xié)商與定向委托相結(jié)合的方式。產(chǎn)生上述情況不難得出，政府在公共體育服務(wù)購買方面，存在承接主體競爭缺失的情況，供給競爭的缺失極大阻礙政府購買公共體育服務(wù)的順利實(shí)施。

三、政府購買公共體育服務(wù)問題的對策

（一）優(yōu)化評估機(jī)制建設(shè)，提升評估公信力度

首先，在評估標(biāo)準(zhǔn)上，政府主觀部門需要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)法律條例，同時(shí)修正其中一些內(nèi)容，加大行政執(zhí)法力度；結(jié)合有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，編制行之有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)部門進(jìn)行評估，確保評估的公平性及公正性。

其次，在評估方式上，評估部門采用多種評估形式，構(gòu)建事前評估、事中評估、事后評估相協(xié)同的機(jī)制。事前構(gòu)建公共體育需求的評估機(jī)制，目的是為了明確購買項(xiàng)目；事中采用多種形式相結(jié)合的評估方式，如抽查及服務(wù)對象反饋意見等，監(jiān)督及評定服務(wù)項(xiàng)目；事后構(gòu)建專門的事后調(diào)查評估機(jī)制，修正評估結(jié)果。

再次，在評估主體上，政府需注重和專業(yè)組織的協(xié)作，繼而提升評估人員的專業(yè)水準(zhǔn)，強(qiáng)化評估結(jié)果的公信力；調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，將服務(wù)受益者的信息反饋用作衡量服務(wù)業(yè)績的關(guān)鍵尺度，以多種主體共同參與的形式參與其中，保證評估結(jié)果的公正。

（二）構(gòu)建健全的監(jiān)督體制，提升監(jiān)督能力

首先，加大推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的立法的完善，整體把握購買公共體育服務(wù)，構(gòu)建集中化的監(jiān)督性法律法規(guī)，清楚政府購買內(nèi)涵，各項(xiàng)服務(wù)的落實(shí)指標(biāo)一定要確保有法可依。

其次，政府主管部門需要構(gòu)建專門的不同層次的外部監(jiān)督機(jī)制，以多種層次監(jiān)督服務(wù)流程。結(jié)合監(jiān)督主體于其中擔(dān)負(fù)的不同角色，劃分外部監(jiān)督為人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等，突出其公平性及公正性，加大內(nèi)部監(jiān)督及管理，促使公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。

再次，因?yàn)閮?nèi)資金預(yù)算及價(jià)格確定均比較專業(yè)，交由第三方機(jī)構(gòu)來判定信息的有效性及真實(shí)性，保證監(jiān)督結(jié)果的公平性及公正性。

（三）強(qiáng)化政策扶植，培育服務(wù)購買市場

政府購買公共體育服務(wù)從西方引進(jìn)而來，于國內(nèi)實(shí)踐當(dāng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國際發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織完善且成熟，其競爭市場具有良好的競爭程度。這需要我國政府做到下述兩點(diǎn)：

首先我國政府需要強(qiáng)化社會(huì)組織的培育及扶持，如對體育協(xié)會(huì)及體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等的支持，注重發(fā)展非盈利社會(huì)組織，拓寬非盈利組織發(fā)展規(guī)模，使其掌握良好的專業(yè)化水平，為政府優(yōu)化市場提供有效的手段。其次，政府需要為非盈利社會(huì)組織提供政策及資金的扶持，在對公益性非盈利社會(huì)組織的支持性投資方面，將這部分投資歸入政府公共財(cái)政體系中，構(gòu)建非盈利社會(huì)組織發(fā)展基金，提供資金扶持或補(bǔ)貼，提升非盈利社會(huì)組織的服務(wù)水平，促使其不斷進(jìn)步與發(fā)展。

四、結(jié)束語

政府購買體育公共服務(wù)在許多方面發(fā)揮了重要作用，如提升體育公共服務(wù)效率、轉(zhuǎn)變政府體育行政部門職能等，備受不同政府體育部門的重視及推崇。國內(nèi)政府購買體育公共服務(wù)還不成熟，借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國內(nèi)其他公共服務(wù)政府購買的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的法律體系，以此指導(dǎo)政府購買體育公共服務(wù)行為的規(guī)范，促使其健康發(fā)展，體現(xiàn)依法治國的思想[4]。為此，基于健全《政府采購法》，構(gòu)建完善的地方相關(guān)法規(guī)，建立起科學(xué)有效的監(jiān)督體系，將次作為法律依據(jù)進(jìn)行行政執(zhí)法，政府購買體育公共服務(wù)一定促使多元互贏格局的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛宏飛.公共倫理視角下體育公共服務(wù)缺失現(xiàn)象研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，27（5）：41-49.

[2]胡科，虞重干.政府購買體育服務(wù)的個(gè)案考察與思考——以長沙市政府購買游泳服務(wù)為個(gè)案[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，46（1）：43-51.

[3]焦亮亮，張玉超，周敏.江蘇省政府購買公共體育服務(wù)的方式、問題及對策研究[J].遼寧體育科技，2016（1）：1-4.

[4]秦小平，王格格，王健，等.政府購買體育公共服務(wù)法律缺失與對策研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（2）：1-5.

（作者單位：鄭州工商學(xué)院）