推動我國互聯網教育立法的思考與建議

易凌云　周洪宇　王明雯　萬力勇

摘要：互聯網教育是未來教育的重要形態，是教育變革的重要推動力量。隨著互聯網技術及其應用的快速發展，互聯網教育呈現出新的特點，也凸顯出新的問題，這都迫切要求我國進一步加強和完善與互聯網教育相關的法律和政策法規。當前國外對互聯網教育的立法重點主要聚焦在教育資源版權保護、個人隱私和信息安全、傳播內容規范等方面，而我國在互聯網教育立法方面仍存在法律法規和政策體系滯后且不夠完善等缺陷。未來我國互聯網教育立法或可沿著兩條路徑推進：一是在立法資源有限的情況下，在與互聯網教育相關領域（如教育、互聯網信息、文化傳播等）的法律條款中與時俱進地增加推動互聯網教育發展的內容，或以條款的方式作出規定；二是教育部門從推動互聯網教育發展的內容框架（如頂層設計、實踐操作和保障體系等）層面出臺相關規章、細則或辦法。當然，這些建議僅是從互聯網教育發展的內容框架等方面提出，進一步研究還需要從規范的法律條文的角度去探索。

關鍵詞：互聯網教育立法；立法現狀；立法原則；立法建議

中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2017）01-0043-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.01.006

互聯網改變了我們的社會、經濟、文化、生活，甚至改變了人類的生存方式。隨著互聯網的普及，互聯網在教育領域的應用形式——互聯網教育已成為社會關注的熱點和未來教育的重要形態。互聯網教育與以往的傳統教育不同，它突破了時間和空間的限制，實現了教育資源利用的最大化、學習行為的自主化、學習方式的交互化、教學方式的個性化以及教學管理的自動化，賦予教育嶄新的內容、觀念和方法，重塑了一個開放共享的教育生態系統，是未來教育的重要形態，是教育變革中不可忽視的重要推動力量。互聯網教育在給我們帶來無限期待和變革性影響的同時也帶來了一些新的問題和挑戰。例如，隨著全球互聯網教育的飛速發展，如何應對互聯網教育帶來的全球教育資源配置的影響與挑戰？互聯網教育的知識產權如何得到保護？互聯網教育的課程質量如何得到保障？互聯網教育的學分如何在高校或者社會之間打通互認？這些問題如果不能及時解決，將會嚴重阻礙我國互聯網教育的發展。推動和完善互聯網教育立法將為我們解決上述問題提供新的途徑。

一、推動互聯網教育立法的必要性

1.目前互聯網教育立法的現狀

互聯網教育是互聯網信息時代的教育，它通過“互聯網技術”與“教育”的深度融合，有效實施教學和學習活動，在推動實現教育普及、質量提高、教育公平、教育服務性、教育終身性等方面做出了很大貢獻。回顧互聯網與教育融合的歷史，世界各國以“開放教育”、“網絡教育”、“遠程教育”、“在線教育”、“信息化教育” 等名稱從特定視角和不同發展階段記錄了互聯網在教育中的應用和實踐，并在實踐過程中制定和出臺了一些與互聯網教育相關的法律法規以及一些促進互聯網教育發展的政策性文件。

（1）國外互聯網教育立法現狀

互聯網最初是在美國等西方國家誕生、發展和壯大，因此西方國家的互聯網立法起步早于國內，且其法律體系相對系統和完善。美國作為互聯網的誕生國，雖沒有專門針對互聯網教育的綜合性法律，但在多部法律或條例中都涉及到了互聯網教育問題，如在促進高校互聯網教育發展方面，曾于1996年制定“Internet 2”計劃，保證高校和科研機構對網絡教育的優先使用權，在全球范圍內促進高等教育和信息服務（余曉葵，2012）；在遠程教育的知識產權保護方面，有2002年簽署的《技術、教育與版權協調法案》（Seale，2013）；在保護互聯網受教育者的個人信息安全方面，有專門針對未成年人的《兒童在線隱私保護法案》（1998年）（Irvine et al.，2013）。在法律制定機構方面，美國國會將部分互聯網教育立法權力移交至地方政府、高校等相關機構（徐世浩等，2006），以使相關法律更具有地區針對性和可操作性。

德國在1976年就制定了專門的《遠程教育法》，重點在于保障互聯網教育用戶的權益（丁新等，2003）。為了達到這一目的，該法律對教育課程和教育資源提供者提出了嚴格的要求：課程必須經過國家函授課程處（National Agency for Correspondence Course）的正式批準、得到官方書面證書后方可投入使用。這一機構對教育提供者的教學材料、信息材料、教學法和學習控制做出嚴格評估，還會對課堂教學、討論會等活動進行觀察。德國的《遠程教育法》在很長一段時間內對教育消費者權益的保護和遠程教學質量的控制起到了重要作用（丁新等，2003），并使德國成為歐洲唯一一個專門針對互聯網遠程教育進行立法審查的國家，但由于其年代較為久遠且當前互聯網教育又出現了新變化，該法律亦需要根據當前形勢作出針對性的修訂。

從整體上來看，歐盟國家的互聯網教育法規是立法、準立法和自我約束等各層面法律文件的集合體（Lawn et al.，2012），成員國間具體的法律規定和管理模式各有不同：英國是由一個有法定權利的學術團體組織——開放和遠程學習質量委員會——來審批互聯網教育組織和學校是否合格，愛爾蘭、希臘等僅以一些常規的商業法規和民法來約束互聯網遠程教育行為，而法國早在1939年就成立了法國國家遠程教育中心（CNED），作為一個公立的教育機構專門從事網上遠程教育。

總而言之，由于西方各國國情、政治體制不同，互聯網教育立法的側重點和立法機構也各不相同，但立法重點聚焦在教育資源版權保護、個人隱私和信息安全、傳播內容規范等方面。在教育信息安全和版權方面，美國等國家的法律較為成熟完善，值得參考借鑒；德國對網絡教育課程和教育資源的審查機制、在教育消費者權益保障方面則有一定的參考價值。

（2）我國互聯網教育立法的相關內容

我國互聯網教育的發展最初源于網絡教育，自1998年以來，教育部先后出臺了《現代遠程教育資源建設項目管理辦法》等30多份政策法規來促進網絡教育的發展。隨著互聯網技術與教育的不斷融合與發展，我國越來越重視相關的法律法規和政策對互聯網教育的推動作用，并與時俱進地針對互聯網教育中的一些問題增加了相關的法律條款。例如，針對信息安全問題，全國人民代表大會常務委員會已經出臺了《關于加強網絡信息保護的決定》，在《刑法》修正案里增加了保護公民個人信息安全、網絡服務提供者履行網絡安全管理的義務等方面的條款，《網絡安全法》專章規定了“網絡信息安全”，《個人信息保護法》已經列入了全國人大常委會的立法計劃。關于教育文化安全問題，《網絡安全法》也有涉及。另外，全國人大常委會正在審議《公共文化服務保障法》、文化部正在起草《文化產業促進法》等，均可能會涉及相關內容。筆者梳理我國現有與互聯網教育相關的法律法規和政策，主要體現在以下幾個方面：

一是關于促進互聯網在教育中融合發展的內容。例如，1998年以來教育部在發展網絡教育的過程中，先后出臺了《關于對中國人民大學等十五所高校開展現代遠程教育試點工作的批復》《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》等相關文件（余質斌，2010）。

二是關于互聯網教育資源的開發和使用。針對互聯網教育資源的開發和使用，教育部出臺了相關的法規政策，比如，2005年以來相繼頒布了《現代遠程教育資源建設項目管理辦法》《教育部現代遠程教育工程資源建設實施意見》等。另外在其他法律中也體現了與互聯網教育資源開發及建設相關的內容，如2005年頒布的《互聯網著作權行政保護辦法》，2009年通過、2010年實施的《中華人民共和國侵權責任法》等。

三是關于大數據帶來的信息安全隱患。互聯網教育中大數據的開發對教師和學生的信息帶來了安全隱患，我國目前針對信息安全出臺的法律法規有2000年頒布的《互聯網信息服務管理辦法》、2008年執行的《中華人民共和國政府信息公開條例》和2010年出臺的《通信網絡安全防護管理辦法》等。

四是關于互聯網教育中教學內容的傳播。教育是文化傳播的一種重要形態，目前出臺的與互聯網教育傳播相關的法律法規有2001年公布的《音像制品管理條例》、2006年公布的《信息網絡傳播權保護條例》和《文化部關于網絡音樂發展和管理的若干意見》等。

五是關于網絡沉迷性對青少年學習的影響。互聯網技術是一把雙刃劍，在促進教育變革發展的同時也給教育帶來了一些挑戰。比如網絡游戲、網絡沉迷等問題已經引起社會的高度重視，但目前還沒有專門針對這一塊的法律法規，只有在1991年公布的《未成年人保護法》、2006年出臺的《互聯網電子郵件服務管理辦法》、2009年公布的《關于加強對教育網站和網校進行管理的公告》以及2010年出臺的《網絡游戲管理暫行辦法》中有一些相關的體現。

2.完善相關的法律法規是推動互聯網教育發展的必然要求

推動制定和完善相關的法律法規，既是互聯網信息時代的必然要求，也是推動互聯網教育健康發展的有效途徑。法律在一定程度上能夠引領和推動實踐的發展。在依法治國的背景下，教育立法越來越凸顯其重要性，也越來越被重視。加強互聯網教育相關領域的立法，完善與互聯網教育相關的法律法規，才能確保互聯網教育發展所需的客觀條件得到實現，有效協調教育領域內的各種關系，更好地面向未來發展。故此，加強互聯網教育方面的立法是推動互聯網教育發展的必然要求。換言之，未來互聯網教育的發展需要配套的法律法規的支持。

其一，趨于全球化的共享協作需要相關法律法規來引導。目前，全球教育仍存在教育資源區域分配不均衡、配置不合理的現象，互聯網教育正好為解決世界范圍內的教育公平提供了思路和平臺（周洪宇，2015）。互聯網教育的發展趨于全球化協作的趨勢。如何建立與國際接軌的互聯網教育組織，加強國際間的教育協作和資源共享，都離不開互聯網教育相關法律法規和政策的引導。

其二，發揮互聯網教育在促進教育公平方面的功能需要相關法律法規的保障。目前，我國區域之間、城鄉之間還存在教育資源分配不均衡、配置不合理的“數字鴻溝”現象。而互聯網教育以其開放性、平等性、自由共享性，正在打破學校之間的隔墻，讓更多人共享優質的教育資源。如何更好地發揮和實現互聯網教育在促進教育公平與社會公平的功能和作用，需要相關法律法規的保障。

其三，鼓勵和推動互聯網教育產業的發展需要相關法律法規的支持。我國互聯網教育市場規模正快速壯大，互聯網教育產業正迎來新的增長機遇期。從2000年以來，我國在線教育規模保持持續穩步增長，據《教育藍皮書：中國教育發展報告》預計，2016年在線教育市場規模有望達到2045億元。要推動互聯網教育產業健康快速發展，達到預期的市場規模，需要相關法律法規和政策的支持和引導。

其四，終身教育體系的構建需要相關的教育法律法規來厘清界定和統籌協調。未來的互聯網教育將從單純重視現實的學歷和文憑轉變為現實的學歷文憑與微學歷、微文憑并行，以滿足學習者終身學習的需求。無論是互聯網教育的發展，還是終身教育體系的構建，都離不開互聯網教育相關法律法規的支持與引導。例如，互聯網教育與學校教育之間如何相互銜接，互聯網教育的學習成果如何轉換成社會和傳統高等學校認可的學分，互聯網教育的評價體系與傳統學校評價體系之間如何對接等問題，都需要相關的教育法規來明確界定和統籌協調。

二、目前我國互聯網教育立法存在的不足

隨著互聯網技術及其應用的快速發展，我國逐步在教育、互聯網、文化傳播等方面修訂和完善相應的法律法規和政策文件，以期在一定程度上解決互聯網教育所面臨的困境和挑戰，在某種程度上促進了互聯網與教育的融合發展。但不可否認的是，隨著互聯網技術的迅猛發展及其與教育的深度融合，零散的法律法規和政策將無法滿足互聯網教育的特定需求，互聯網教育中遇到的問題和挑戰仍亟待相關的法律法規來解決。綜合而言，目前我國在互聯網教育方面仍缺少系統的法律法規和政策，主要表現在以下方面：

1.我國互聯網教育的法律法規和政策體系還需要進一步完善

互聯網教育是一個復雜的系統工程，涉及教育、互聯網、信息傳播、文化等領域，目前我國與教育相關的法律法規中僅有少量與互聯網教育相關的條款，如在《教師法》《教育法》《學位條例》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等教育法律體系中對互聯網教育有一定的規定（周洪宇，2014），但涉及互聯網教育的內容并不多，更多是從教育的角度來概括行文，沒有很好地針對互聯網的發展及互聯網與教育融合的特點來規范和推動。從類別來講，互聯網教育與諸多學科領域相關，涉及教育、科技、文化、傳播等，科學完備的互聯網教育法律法規體系應該包括教育類相關的法律法規、文化類的法律法規、互聯網技術與安全層面的法律法規及互聯網傳播技術領域的法律法規。從層次來講，科學系統的互聯網教育法律法規體系不僅應包括國家層面的互聯網教育的方針、政策，互聯網教育體制、學制銜接及各種推動互聯網教育發展的法律及政策法規等；還應包括教育、科技、文化部門及地方層面的促進互聯網或互聯網教育發展的具體制度，涉及互聯網教育發展的各種具體的行為規范、辦事程序和運作機制；同時還應包括國家省市出臺的互聯網教育方面的產業政策。從這個角度來講，我國互聯網教育的法律法規體系和政策體系還需要進一步完善。

2.現行的法律法規和政策體系跟不上互聯網教育發展的趨勢

隨著互聯網技術的不斷發展及其與教育的逐步融合，互聯網教育無論在教育理念、教育目標、教育內容、教育模式，還是在教育教學方法、課件資源和教學管理評價等方面，都已經發生了深刻的變化，原來的法律法規已經不能適應和促進互聯網教育的發展。而且，互聯網教育的內涵也越來越豐富，需要法律法規支持和保障的內容也越來越多。目前我國相關的法律法規還不能充分反映互聯網教育的開放性、實時交互性和全球性等特點。尤其是隨著移動互聯網、云計算、大數據挖掘等相關技術的發展與推進，還應該有體現信息安全等與互聯網相關的法律條款。面對當前我國互聯網教育發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，《教育法》和《高等教育法》等教育法律法規已難以滿足互聯網教育發展的要求，突出表現在以下幾個方面：

其一，大數據帶來的教育信息安全隱患。在互聯網教育領域，大數據支撐著從教學到管理和評價的方方面面，學習大規模網絡在線課程所產生的萬億用戶注冊信息，大數據支持下的個性化學習服務，互聯網公共教育管理平臺的搭建等，都直接涉及到教師和學生的信息安全，個人信息安全保護成為大數據時代最大的挑戰之一。雖然我國已經針對信息安全出臺了相關的法律法規，但是隨著互聯網等信息技術的不斷發展，教育信息安全仍是互聯網教育中的一個突出問題。

其二，數字化教育資源版權保護的迫切需求。在我國互聯網的發展歷程中，版權問題一直是一個備受關注并需要解決的問題。在互聯網教育數字化資源的開發過程中，保護互聯網教育資源的知識產權同樣值得關注。目前由于監管薄弱、信息不對稱以及相關法律法規不明確，數字化教育資源共享協議和知識產權保護問題，仍是擺在我國互聯網教育資源開發中的一個瓶頸問題。

其三，互聯網教育全球化帶來的文化安全挑戰。世界一流大學的課程通過互聯網教育平臺傳播，這必然帶來文化交流的全球化，同時也將帶來新的機遇和挑戰。雖然互聯網教育的全球化對傳播這個國家和民族的文化起著重要的作用，但我們國家不能只是簡單地加入國外的互聯網教育在線課程體系，充當西方國家推廣西方文化價值觀、提高西方國家“軟實力”的馬前卒（郭文革等，2013）。我國政府部門和高等教育機構應該從歷史的、戰略的高度來重視互聯網教育中的文化和價值觀傳播。

其四，推進互聯網教育公平所面臨的挑戰。現階段我國教育發展還存在教育資源分配不均衡、配置不合理的現象。互聯網教育由于其開放性、共享性、交互性以及突破時空限制的特性，能夠在更大范圍內實現教育公平。互聯網教育基礎設施建設、數字教育資源、教育公共平臺、教師培訓等基礎條件若不具備，在某種程度將進一步拉大城鄉之間、不同群體之間的教育資源分配差距。因此，要把互聯網教育的公平屬性和功能充分發揮出來，需要政府制定相關的法律法規或出臺相應的政策來推進。

其五，互聯網教育的主體、內容和對象（受眾）、實現途徑、保障等方面需要相關法律法規和政策界定。在互聯網教育背景下，互聯網教育的主體除了傳統的教育機構、專業研究機構，是否鼓勵其他社會組織參與，這需要政策法規來明確，以確保其健康有序發展。互聯網教育的對象或受眾，其教育權利、信息安全、服務保障等方面的權益也需要得到相應的界定和保護，以避免受教育對象的權益受到侵害。同時，還需要確定相應的監督主體，完善相關的監管體系等，以確保互聯網教育市場規范和健康發展。

三、關于我國互聯網教育立法的建議

1.立法原則

在制定和完善與互聯網教育相關的法律法規上，既要堅持教育相關法律法規的一般立法原則，也要遵循互聯網信息領域和文化傳播等相關領域的立法原則：促進互聯網教育健康、有序和可持續發展原則；數字資源版權受保護原則；信息文化傳播安全原則；信息資源共享原則；縮小“數字鴻溝”，實現教育公平原則；推動終身教育發展、構建終身教育社會體系原則；鼓勵互聯網信息技術發展和應用，促進互聯網教育發展原則；有效控制大數據信息風險，保護師生隱私原則；加強國際溝通與合作，促進互聯網教育全球發展原則。

2.分領域分層次推動和完善互聯網教育立法

互聯網教育是教育、科技、文化等多個領域的交叉，其法律法規體系不僅需要《教育法》《教師法》《學位條例》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等教育類相關法律法規來統籌引導，還需要互聯網信息技術的虛擬性和交互性、大數據信息安全、教育信息資源的制作與開發標準及規范等技術類相關法律法規來做保障，同時還需要考慮到與文化傳播的規律和安全等相關法律法規相協調。由于互聯網教育多領域和多層次的復雜性特征，因此推動互聯網教育發展的立法應該分領域分層次進行。

在立法資源有限的情況下，可以在教育、互聯網信息、文化傳播等相關領域的法律法規條款中增加推動互聯網教育發展的內容，或以條款的方式作出規定（周洪宇，2015）。在當前形勢下，互聯網教育日新月異，因此需要科學合理的規范和引導。如果缺少相應的規則和程序，必將導致互聯網教育市場魚目混雜、秩序混亂和市場的畸形發展，最終影響的必然是整個互聯網教育的健康發展。既要謀長遠，也要重當前。當務之急是在立法資源有限的情況下，盡可能地對涉及互聯網教育的教育、互聯網、文化等領域的法律法規和政策進行補充和完善，使之在一定程度上成為系統的法律法規和政策體系。

首先，在教育類相關法律法規中增加或完善與互聯網教育發展相關的法律法規和政策。如在《教育法》《高等教育法》《教師法》等法律法規中增加或完善與互聯網教育發展新特點、新特征相適應的法律法規。還可以通過制定部門規章、規定和辦法等來推動互聯網教育的發展，重點針對互聯網教育的特點，在互聯網教育主體、監督主體、教育平臺以及互聯網教育與傳統教育機構之間的協調對接、學分互認等保障方面進行界定，破除體制機制障礙。同時，還要對互聯網教育資源的公平分配、網絡基礎設施建設、教師培訓等方面作出規定，真正使互聯網教育成為法定的形式和途徑。

其次，在當前互聯網領域的相關法律法規中與時俱進地增加或完善相關法律法規和政策。主要是結合教育在互聯網領域的特性進行完善，尤其體現在兩個方面：一是在個人信息安全、教育內容等個人權益保護方面予以完善；二是對知識產權保護、資源開發共享等教育提供者權利方面給予關注。如在《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網電子公告服務管理規定》《通信網絡安全防護管理辦法》《網絡游戲管理暫行辦法》《互聯網電子郵件服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》中增加或完善對數字資源的開發標準、設計原則、質量要求、應用規范等，對信息技術的共享、開放、安全風險等相關內容做進一步的明確和規定。

再次，在文化傳播領域的相關法規和部門規章中增加或完善與互聯網教育相關的法律條款。教育是文化傳播的一種重要形態，具備文化傳播的特性和要求，互聯網教育的傳播與發展離不開文化傳播領域內相關法律法規和政策的支持。重點在加強國際交流合作、推動我國文化傳播以及文化教育的內容及方式等方面給予關注，同時在政策層面可通過產業政策來引導互聯網教育產業的發展。另外，建議在文化傳播領域的《信息網絡傳播權保護條例》《音像制品管理條例》《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》《文化部關于網絡音樂發展和管理的若干意見》等法律條文中增加或完善相關的法律政策條款（湯敏，2015）。

最后，互聯網教育的發展除了與上述教育、互聯網、文化傳播等領域的相關法律法規有密切的聯系外，還與其他領域的法律法規有關。例如，針對互聯網教育中出現的未成年人沉迷于互聯網、數字資源版權保護等相關問題，也應與時俱進地在《侵權責任法》《未成年人保護法》《互聯網著作權行政保護辦法》等法律法規條文中增加或完善相關的條款。

3.建議教育部出臺相關規章、細則或辦法

互聯網教育由于其自身的特性，有別于傳統教育，也有別于互聯網和文化傳播等。對教育、互聯網、文化傳播等方面的法律法規進行完善，不無裨益，但仍存在不足。從長遠的角度來講，仍需對互聯網教育進行系統的理論闡述和規范，尤其需要教育部等教育管理部門立足互聯網教育的實踐，面向未來發展，以問題為導向，出臺相關的政策法規。筆者認為，可以從頂層設計、實踐操作、保障體系等方面來討論。

（1）關于互聯網教育的頂層設計

在互聯網教育的頂層設計上，要明確互聯網教育的目標定位、主要任務、責任主體、實現路徑等相關內容。各級政府和教育部門應積極發揮主導作用，統籌各類教育資源，加強互聯網教育體系的基礎設施建設、數字資源建設和管理服務系統建設。

建議從政策法規上引導發揮市場配置資源的優勢，鼓勵更多的企業加入到互聯網教育產業中來。在法律法規上，可以在稅收和放權方面為互聯網教育提供產業層次和教育項目層次的優惠政策，大力扶持市場反應快、機制靈活、適應性強的文化企業和中小教育機構。在產業政策上，應鼓勵和支持相關的教育機構、社會資本等參與到教育產業中來，共同促進互聯網教育產業的發展。

建議結合不同階段、不同形式的互聯網教育，設定互聯網教育的發展路徑，分領域分層次推進互聯網教育的發展。例如，在高等教育領域，建議多開發互聯網教育在線課程；在職業教育領域，多開發一些針對信息時代所急需職業的專業課程；在基礎教育領域，重點消除區域之間的“數字鴻溝”，促進區域教育的均衡發展；在終身教育體系建構上，建議建立繼續教育的評價和學分積累及轉換的規則和標準（Sharma et al.，2003）。

（2）關于互聯網教育的實踐操作

建議重點結合互聯網教育的特點，從實踐和操作層面來推動互聯網教育的發展。具體包括建設多樣化互聯網教育學習平臺，建設學習超市資源庫，搭建銜接各種教育形式的“立交橋”，建立終身學習學分銀行，建立學分累計、互認和兌換制度，完善互聯網教育評價體系等。具體建議如下：

建設多樣化互聯網教育學習平臺。互聯網教育學習平臺應能滿足不同層次的學習者需求，融合互聯網教育各類教學資源和管理服務，以及實現不同地區教師、學生、家長之間即時交流互動，實現國內與國外、省內與省外各學校之間的數據互通。

建設學習超市資源庫。互聯網教育資源以知識點為單元，課程可以拆分成方便學習、轉讓、銷售的組件，從而為建設學習超市資源庫提供現實基礎。互聯網教育資源庫可以建成以學習者為中心、自主學習為中心和資源整合為中心的學習超市，進而提供學前教育、基礎教育、高等教育和繼續教育等各種優質數字教育資源和學習內容服務。

搭建銜接各種教育形式的“立交橋”。隨著學習型社會的逐步建立和終身學習社會體系的逐步構建，未來非正式學習將成為一種重要的學習方式，因此搭建終身學習教育體系的“立交橋”，建立彈性學習制度，溝通與銜接學校教育與互聯網教育及其他教育形式之間的學習成果，實現對各種形式的學習成果的認證、轉換與積累就顯得尤為重要。

建立終身學習學分銀行。學分銀行為每個人建立個人學分賬號，學習者通過選修互聯網教育課程可獲得學分，無論是學歷教育的學分還是非學歷教育的學分，都可以存入個人的互聯網教育學分銀行中。

建立學分累計、互認和兌換制度。對學習者長時間、跨地域的學習進行持續跟蹤、記錄和評價，兌換成學分并有效積累。通過互聯網教育管理服務平臺可以實現各種教育形式下學習成果互認、學分互認、自由轉移乃至隨時兌換，傳統教育中的學歷和文憑將變為學歷文憑與微學歷、微文憑并行。

完善互聯網教育評價體系。構建終身學習電子檔案，記錄和保留每一階段的學習成績，變傳統教育的單一評價、靜態評價為多元評價和動態評價。同時注重人的可持續發展能力的形成性評價，變傳統教育中的注重分數、技能評價為注重個人創新能力、合作能力和分享意識的綜合素質評價。

（3）關于互聯網教育的保障體系

建立互聯網教育資源評估體系。為保證互聯網教育資源的質量，建議制定互聯網教育資源和課程標準體系。可以由教育部聯合文化主管部門或互聯網教育協會來成立認證機構，制定課程認證標準，對推出的互聯網教育課程、教學質量、測驗考試進行評估和認證。只有遵循相關的標準體系，并通過評估的互聯網教育資源才能上傳到相關的學習平臺。

加強互聯網教育國際交流與合作。建議進一步加強推動中國互聯網教育國際交流與合作的法律法規支持。同時建議成立中國互聯網教育協會，加強對外交流與合作，特別是加強與國外高等院校的合作，推動互聯高校之間互相授權，在全球實現學分有效積累、互換互認、自由轉移乃至隨時兌換（Yell，1998）。

加強互聯網教育數字資源版權保護。我國的知識產權法既要有效保護網絡教育資源開發者的權益，又要保護廣大文化名家和優秀教師開發互聯網教育文化資源的積極性。建議建立著作權人和傳播者的使用許可法律制度，在互聯網教育教學過程中，對數字資源的制作權、播放權、發行權、轉載權必須通過合同加以約定，以保證合法使用互聯網教育資源（Laws，1996）。

加強互聯網教育資源的監管。互聯網教育資源監管是我國互聯網教育和文化傳播重要的保障機制。采取有效的內容安全防護措施，加強網絡有害行為防范能力和不良信息監管力度，防止暴力色情等有害信息對互聯網教育和終身學習的侵害。

四、總結與展望

加強互聯網教育相關領域的立法，為互聯網教育的良性發展提供規范性和制度性保障，是推動互聯網教育發展的必然要求。本研究對當前國內外互聯網教育立法現狀進行了綜述，對互聯網教育立法中存在的缺陷進行了深入剖析，對推動和完善我國互聯網教育立法提出了相關建議。但鑒于互聯網教育立法是一個多學科交叉的新領域，目前對互聯網教育立法相關問題的探索還僅僅處于初始階段，后續還可以從以下方面對這一問題進行擴展和推進：第一，本研究主要從較為宏觀的層面對互聯網教育立法的必要性、緊迫性和立法框架進行了闡述與分析，而在互聯網教育立法的法理學層面和具體立法操作層面考慮不足。第二，互聯網立法同時涉及教育、文化傳播和互聯網技術等多個領域，具有多領域、多層次的復雜性，對相關問題的解決應該從完善相關的法律角度還是應該直接作為互聯網教育立法還值得進一步探討，如大數據背景下教師與學生的信息安全保護等。第三，關于建議教育管理部門出臺的細則和辦法，本文僅是從互聯網教育發展的內容框架等方面提出了相關建議，并未從規范的法律條文的角度去探討。以上這些問題也是本研究在今后重點關注和改進的內容。

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收稿日期 2016-11-20 責任編輯 劉選