寶雞市持續優化發展環境 順應群眾環境期盼

近年來，寶雞市持續優化發展環境，順應群眾對美麗家園、清潔環境的期盼，把農村“五改”（改氣、改電、改炕、改灶、改暖）作為清潔能源替代的有效載體，抓規劃、強基礎、大投入，著力構建綠色低碳、高效便捷的農村能源體系，實現了鐵腕治霾和改善民生的雙贏。2017年，全市新增農村“五改”28.7萬戶，其中改氣、改炕、改灶、電氣改暖分別完成48328戶、64076戶、161311戶、13154戶；截至目前，全市累計完成農村“五改”38.5萬戶，可削減燃煤消費77萬噸。

科學研判，形成共識。根據中科院地環所對寶雞市的PM2.5源解析報告，生物質燃燒占到19.4%，特別是冬季燒柴做飯、秸稈燒炕、散煤取暖成為突出的大氣污染問題。同時，隨著美麗鄉村建設的推進，群眾對天然氣、電力等清潔能源的期盼也越來越強烈。面對這種形勢，寶雞市委、市政府充分認識到農村“五改”既是削減散煤的治本之策，更是改善民生的有力抓手。通過廣泛宣傳、全面動員，形成了舉市一致抓“五改”的濃厚氛圍。

試點先行，示范帶動。針對農村“五改”用戶分散、管網建設線長面廣、投資較大、回收周期長，以及燃氣市場特許經營區域限制的實際情況，堅持試點先行，從2014年開始，選擇群眾經濟條件好、居住相對集中、燃氣管網基礎較好的眉縣，按照“整體規劃、管網先行、統一價格、保障安全”的模式，實施農村改氣試點，組織寶雞中燃、華通燃氣兩戶企業打破市場限制、開展良性競爭，加快了氣化進程，取得了“群眾得實惠、企業拓市場”的良好效果。

統籌規劃，全域覆蓋。在對全市農村能源結構和管網設施進行研判的基礎上，制定了《寶雞市2016-2018年大氣污染防治重點區域農村“氣化”工作實施方案》，提出以渭河兩岸為重點，在四區四縣完成300個村、10萬戶改氣任務，基本實現重點區域“氣化”目標。今年，制定了《寶雞市鐵腕治霾農村“五改”專項行動方案》，年內計劃完成291個村、44.5萬戶的“五改”任務，將改造范圍拓展到13個縣區，惠及全市70%以上農戶。通過3年努力，實現清潔能源替代市域全覆蓋。

因地制宜，靈活施策。結合燃氣、電力管網條件、農戶意愿等實際，宜氣則氣，宜電則電。在改氣上，凡主管網覆蓋區域，全部采用管道供氣；主管網未覆蓋區域，推行石油液化氣、LNG撬裝站、CNG儲氣罐等方式供氣。在改灶上，大力普及電磁灶，積極推廣天然氣灶、液化氣灶。在改炕上，采用電水暖炕、氣水暖炕、碳纖維炕、石墨烯炕等多種形式，讓群眾自愿選擇。在改暖上，通天然氣的區域，推廣壁掛爐采暖；未通區域，積極推廣碳晶膜、石墨烯、生物質熱風爐等采暖形式，努力滿足群眾多樣化的需求。

政策扶持，優化服務。采取“市縣補一點、企業讓一點、集體籌一點、村民拿一點”的辦法，多方籌集資金，保障工程實施。今年，投資11.5億元推進農村“五改”，其中市縣財政投入2.56億元用于農戶獎補。在全面落實省上補貼政策的基礎上，市縣每戶補助500元支持群眾改炕，有條件的縣區還制定疊加補助政策，充分調動群眾積極性。同時，注重將農村“五改”融入全市經濟社會發展大局，積極引進碳晶、石墨烯、碳纖維等生產、經銷企業。

治污降霾是一項長期性、持續性、復雜性的系統工程，需要鍥而不舍、堅持不懈的綜合治理。傳、提高認識，作為推進農村“五改”的基礎性工作，通過媒體專欄、召開會議、示范引導等方法，大力宣傳霧霾成因、清潔能源的優點等，在全市上下形成了“開展農村‘五改’、推進鐵腕治霾”的思想共識。堅持一手抓群眾組織發動，一手抓基礎設施建設，強化組織，統籌兼顧，扎實推進農村“五改”。

級政府的主導作用，市縣鎮村切實做好組織協調、宣傳發動等工作；發揮好農戶的主體作用，結合實際，因地制宜，充分尊重群眾意愿；發揮好企業的主力軍作用，協調督促燃氣、電力企業，加強施工力量，加快工作進度，提高工作效率。通過政府、企業、農戶三方聯動，密切協作，合力推動“五改”進程。堅持抓關鍵，抓節點，突出抓好“協議簽訂、管網建設、分戶施工、組織驗收”四個環節，一個環節一個環節落實，一個節點一個節點推進，環環相扣，有序推進，確保“五改”工程安全、及時、高效、高質量完成，讓廣大群眾及早受益。