關于實名制車票遺失補票問題探討

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

摘 要：自2012年1月1日全國鐵路實施實名制購票以來，實名制火車票丟失該不該補票的問題，引發社會公眾的廣泛討論。本文以實踐中的案例為出發點，就鐵路部門依據《鐵路旅客運輸規程》作出另行購票的處理是否合理進行分析，并就車票丟失后應另行補票的問題如何解決而提出建議。

關鍵詞：實名車票；補票 不合理

一、案件事實及判決依據

（一）案件事實

2014年11月27號，羅某通過12306網站購買了從南京出發前往無錫的火車票，乘車到站后發現車票遺失，盡管羅某在出站時出示了訂票確認信息和身份證，但仍被要求另行補票并核收手續費。事后，羅某將上海鐵路局訴至法院。2015年12月14日，南京鐵路運輸法院對該案作出一審宣判，駁回羅某訴訟請求。

（二）判決依據

在實名制火車票遺失糾紛案件中，鐵路部門以《鐵路旅客運輸規程》，作為其強制要求旅客補票的依據。該部法規于1997年由鐵道部頒布，當時依據<<中華人民共和國鐵路法>>等上位法制定而成，目前已頒布了19年。《鐵路旅客運輸規程》第43條規定：旅客丟失車票應另行購票。在列車上應自丟失站起（不能判明從列車始發站起）補收票價，補收票價，核收手續費。旅客補票后又找到原票時，列車長應編制客運記錄交旅客，作為在出站前向到站退還后補票的依據。退票核收退票費。

二、案件所引發的思考

（一）鐵路部門依照《鐵路旅客運輸規程》作出“另行購票”的處理是否具有合理性

首先，《鐵路旅客運輸規程》的規定嚴重滯后于社會發展的實際情況。《鐵路旅客運輸規程》是在1997年尚未實行實名制的背景下制定的，雖然在2010年10月進行了修改，但并未就“實名制車票”的丟失、掛失等內容進行補充。當新的問題出現，原有的規定已經不能很好的與現實情況相適應的時候，鐵路部門仍以原有規定作為判決的依據，顯然不具有其合理性。其次，車票非運輸合同的唯一憑證。實名制購票實行之前，紙質車票丟失，旅客無法證明自己已經購票的，要求其另行購票具有一定合理性，但在現行鐵路實行實名制購票的情況下，車票已不是確認鐵路旅客運輸合同雙方權利義務關系的唯一的憑證。鐵路部門完全可以通過身份證查證旅客是否購票，此時如果仍把全額補票作為處理旅客遺失車票的唯一措施，明顯不符合法律規定意旨。最后，在實行實名制購票的條件下，購票人的購票信息存在于鐵路部門的信息系統中，乘客在網上支付購票款后，雙方即形成鐵路運輸合同關系。即使紙質車票遺失，但電子信息不會改變，不應因為形式上的瑕疵而影響實質性的法律關系。

（二）“電子車票”是否有效

在現行實行實名制購票后，應對“票”的形式有新的解讀。首先，在實名制以前，紙質車票上沒有記載姓名，誰占有車票就可以憑車票進站乘車后完成出站驗票等環節。但實名制實行之后，全國各地實行“人、票、證”一致的實名進站乘車，即使車票被他人占有，也無法使用。其次，鐵路部門存有旅客的購票信息，包括姓名、身份證號碼與車次等，這等同于電子車票。最后，因“電子車票”與紙質車票具有相同的屬性，鐵路部門應該承認“電子車票”。在目前沒有修改相關規定的情況下，可通過法院的解釋來認定持有電子車票的旅客購買車票的法律事實。

（三）非實名購票的人假冒他人乘車，責任由誰承擔

乘客進站時，鐵路部門都要核實人、票、證的一致性，如果是因為鐵路部門在實名查驗環節出了問題，導致非實名購票的人假冒他人乘車，這是因為鐵路部門未能嚴格履行實名制所造成的，鐵路部門不應因自身的過失而加重消費者的責任。依據<<消費者權益保護法>>第二十六條第二款規定，經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利，減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。

三、解決“車票丟失后應另行補票”的建議

（一）建立火車票的實時查詢系統

在電子化程度日益提高的今天，乘客購買了實名制車票，卻查詢不到車票信息，實名制豈不成了一個“擺設”？在現行實行實名制的條件下，購票人的購票信息存在于鐵路部門的信息系統中，鐵路部門經過查詢確認后再確定是補票還是免補，才能充分保障消費者的合法權益。

（二）修改相關規范性文件

在今天已實行實名制購票的法律背景下來看，鐵路部門仍堅持適用19年前的<<鐵路旅客運輸規程>>，已不符合當今與時俱進的要求。在沒有實行實名制購票之前，沒有其他方法、方式證明自己已經購買車票的，鐵路部門要求旅客另行補票具有一定的合理性，然而在實名制購票實行4年之后，經過嚴格的查驗才能夠進站乘車，在出站時，由于車票丟失，仍然執行19年前的規定，這些法規相關法律條文顯然有失公允、亟待完善。

（三）鐵路部門需加強管理

首先，嚴格核實“人、證、票”的一致性，不能讓實名驗票進站形同虛設。其次，進出站檢票口逐步實現以閘機驗票取代人工檢票，實現進站、出站刷票記錄在全國聯網，以備出站前丟失車票的旅客憑進站的刷票記錄而免補車票。最后，加大對逃票者和假冒他人乘車者的懲罰力度。

（四）待條件成熟時，全部線路的列車實行無票制

現在部分高鐵線路已實行無票制，乘客持二代身份證即可驗證上車。在火車票電子化成為發展趨勢的今天，為了消費者旅行的便利，乘客持二代身份證上車、出站具有可行性。

參考文獻：

[1]賈陽，“實名車票丟失后，不該再讓旅客補票” [J]，載<<檢察日報>>，2015年2月14日第003版。

[2]張輝，“實名制車票丟失，要求補票合適嗎” [J]，載<<檢察日報>>，2015年10月26日第001版。

[3]《火車票丟失到底要不要補？乘客狀告鐵路局難勝》.http：//mini.eastday.com/a/151216055034857.htm/

[4]《火車票遺失糾紛全國多發》.http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2015/10/16/020875865.shtml

作者簡介：

王習習（1989～ ），女，漢族，山東滕州人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。