立案登記制述評

王夢真+張艷

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

摘 要：2005年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。后最高人民法院發布《人民法院推行立案登記制的意見》和《關于登記立案若干問題的規定》，確定立案登記制代替立案審查制于5月1日起全面實行。那么，實施立案登記制度有什么意義？該制度實施后有何影響？又該如何解決立案登記制所帶來的影響呢？文章將對上述問題進行一一探討。

關鍵詞：立案登記制；立案難；起訴權

立案登記制下，法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權利。立案登記制度的實行，不僅是給予人權司法保障的表現，同時彰顯著中國法治文明的進步。

一、實施立案登記制度的意義

（一）立案登記制與立案審查制之比較

所謂立案審查制，是指當事人向人民法院提起訴訟時，法院對訴訟要件，包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等進行實質審查并決定是否受理。立案登記制是指法院僅對當事人的起訴進行形式要件的核對，除了法律和司法解釋規定不予登記立案的情形外，法院對當事人提交的訴狀一律接收并出具書面憑證，起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。立案審查制與立案登記制主要有以下幾方面的區別：①訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案之時；立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟即開始。②立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人的起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題；立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收并在規定期限內依法處理。③對當事人起訴權的保障不同。立案審查制下，法院對訴訟要件進行實質審查在一定意義上提高當事人進入訴訟程序的門檻，阻礙當事人行使起訴權；立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使起訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

（二）實施立案登記制的意義

1.擴大了法院的受案范圍

立案審查制下，法院對當事人的起訴能否立案的審查尺度標準不一致使其受案范圍很是狹窄。在立案登記制下，法院不再對起訴進行實質審查，而是僅對起訴要件的形式要件進行一般性核對，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案，這在客觀上擴大了法院的受案范圍。同時，法院受案范圍的擴大使信訪、上訪事件的發生概率降低，減輕了相關部門的壓力。信訪、上訪問題成為社會熱點問題的重要原因之一是法院的受理范圍過窄致使當事人狀告無門。

2.提高立案工作效率，保護當事人的起訴權

立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質審查后再決定是否受理，但實踐中，部分審查內容在立案階段很難查明。一方面，這將會造成立案機關對該部分案件不予立案；另一方面，這將會導致實體審理程序的前移，造成“未審先判”的結果。這在一定程度上阻礙了當事人進入訴訟程序，導致其起訴權得不到充分保障。立案登記制下，只要形式要件符合法律規定，糾紛即可進入審判程序并能盡早得到解決。這樣，立案機關的立案效率不僅大大提高，而且可以較為充分的保障當事人行使起訴權。

二、立案登記制的影響

（一）立案登記制真正解決“立案難”

1.立案登記并非全部登記立案

最高人民法院副院長景漢朝表示，登記立案針對的都是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴申請、再審、申訴等，法律另有規定，不適用立案登記制的規定。《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》關于登記立案范圍中規定：“賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的，有下列情形之一的，不予登記立案：（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；（二）訴訟已經終結的；（三）涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。”這說明，不是所有的案件都能登記立案，不予立案的情形依然存在。

2.法律之外的利益考量

在地方政府控制法院人財物的現實環境下，行政訴訟中“敏感”地帶比民事訴訟更加寬泛。從法院的角度考慮，與其審判過程中騎虎難下，還不如直接拒絕受理案件。在一些涉及大型環境污染、食品安全案件中，對受害人的救濟很可能通過地方、甚至中央的政策統一實現。王錫鋅說：“如果法院先行作出的判決與后來的政策相悖，就會讓司法陷入一種不確定的狀態。”所以，針對這些案件，法院立案時也會格外謹慎。盡管不可否認立案登記制在保障當事人訴權方面發揮的作用，但其并非能夠真正解決“立案難”的現實狀況。

（二）立案登記制對法院的影響

1.司法資源的浪費

并不是所有的糾紛都適宜由法院來主管。如果法院對于公民的起訴來者不拒，沒有限制地啟動審判權，會使許多不應由法院裁判解決或可以通過其他方式解決而不必啟動司法程序的案件涌入法院，給法院帶來巨大壓力的同時，也會造成司法資源的浪費。基于訴訟時效的規定，可能會導致法官追求訴訟效率而忽略司法公正，使當事人之間的糾紛不能徹底公正的解決，實體的權利義務關系解決不當，實體正義無法實現，致使立案登記制度僅僅成為一個形式變化，而沒有從實質上解決問題。

2.案件多、人手少的新挑戰

立案登記制的實行意味著客觀上受案范圍的擴大，各種新型案件將會不斷出現，法院受理案件的數量有所增加，這會給目前法院的內部人員分配帶來挑戰。在我國的司法體系中，法院審理相關案件的專業人員的缺乏無法滿足法院因受案范圍擴大而要求大量的綜合性、實踐型、專家型的法官的需求，法院工作將會面臨更大的壓力。

三、如何應對立案登記制帶來的影響

（一）尊重司法規律，實現司法獨立

政策、審效等法律之外的利益考量容易造成立案登記制下的“立案難”。筆者認為，法院應在尊重、把握司法規律的基礎上，通過司法改革，逐步實現司法真正獨立。對于重大、敏感案件，法院應在法律許可的范圍內采取敢審、慎審的態度，平衡保護當事人的實體權益與訴權。依法立案后，通過公開、公正的審理，解決重大、敏感案件，“倒逼”制造這類案件的地區、部門從源頭上依法辦事，通過將作為救濟末端的司法“圍堵性預防”轉變為依法行政的“源頭性預防”，推動實現依法治國。

（二）實行多元化糾紛解決機制

多元化糾紛解決機制是指對矛盾糾紛不僅可以通過訴訟和審判實現定紛止爭，還可以通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議等多種方式的有機銜接，實現權利救濟，滿足群眾需求。在多元化糾紛解決機制下，當事人可以向多個糾紛解決主體尋求權利救濟，這樣不僅可以減少當事人的訟累，而且可以相應減輕法院的工作壓力，在一定程度上也可節省司法資源。

參考文獻：

[1]王健.立案登記制度探討[J].社科縱橫，2013，28（12）.

[2]張小寶.淺析民事訴訟立案登記制度[J].法制博覽，2015，02（上）.

作者簡介：

王夢真（1990～），女，漢族，山東德州人，貴州民族大學在讀研究生。

張艷（1989～），女，漢族，單位貴州民族大學法學院。