新農村建設背景下農村水污染的法律保護

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

摘 要：新農村建設過程中，水污染保護未深入人心，農村水環境保護法律制度和農村水環境監督管理機制不完善，農民水環境權益司法救濟渠道不通暢，使得農民的水環境權益受到嚴重損害。要切實保護農民水環境權益，必須增強政府水環境保護法治觀念，強化農民水環境保護意識，健全農村水環境保護法律制度和農村水環境監督管理機制，完善農民水環境權益司法救濟制度。

關鍵詞：新農村建設；農村水環境；農民水環境權；法律保護

一、農村水環境污染的現狀

在城市產業升級換代和城市環境整治過程中， 大批污染嚴重的工業向農村轉移。這些生產設施大多技術落后， 沒有相應的防治污染設施配套， 導致一家企業污染一條河、一個工廠毀掉一大片土地的現象。此外， 農村不合理使用農藥、化肥， 過度養殖以及生活垃圾缺乏管理所造成的環境問題也較為嚴重。受傳統生活習慣的影響和現實發展條件的制約，與新農村建設相配套的污水處理場，垃圾處理等基礎設施嚴重滯后，農村污水橫流，且污水長期滲入地下，造成地下水水質惡化。

在廣大新農村，招商引資遍地開花，鄉鎮企業如雨后春筍般拔地而起。目前絕大多數的鄉鎮企業往往是科技含量低、能耗大、污染重的企業，這些企業設備陳舊簡陋，技術落后，基本沒有污染防治設施，忽視環境保護，對廢水廢渣等沒有進行妥善處理，隨意排放，對農村水環境造成嚴重污染。

新農村建設背景下，農業發展引進新的、科技含量高的農業生產技術，使農業不斷增收。而現如今的農業增收的主要途徑是利用農藥、化肥，農業生產過程中的污染已成為水環境污染的主要影響因素。

二、從法律方面對水環境污染進行分析

新農村建設以來，農村經濟快速發展，但是，在發展新農村建設的過程中，往往只重視抓經濟建設，而忽略環境的保護。農民的環境保護意識依然淡薄，農民依舊習慣于亂扔垃圾，濫用農藥化肥，隨意排放生活污水，導致農村水污染和化學污染，破壞了農村水環境。

《水污染防治法》中雖然有專節提出“農業和農村水污染防治”，但是其內容簡單，缺乏可操作性。“由于現行農村環境保護法律體系中沒有綜合性的、專門的農村環境保護基干法律，沒有對農村環境保護的監督管理體制、適用范圍、規制的主要領域等做出統一規定，因而無法協調農村環境保護與自然保護、城市環境保護、工業污染防治的關系，難以對農村環境保護活動進行科學、系統、全面、準確的調整和規制。”目前，絕大部分鄉鎮沒有建立專門的環境保護機構，也沒有配備專職環境保護工作人員。當農民的水環境權益遭到侵害時，其行使水環境訴權的前提就是能夠充分享受水環境知情權。目前，我國法律對環境知情權沒有明確規定，更沒有配套的環境知情權的救濟程序。環境知情權的義務主體各地方政府與企業形成了利益共同體，難以公正地履行披露信息的義務，廣大農民對農村水環境的狀況幾乎一無所知，根本談不上對自己水環境權益的保障和救濟。

三、新農村建設背景下農民水環境權益法律保護的對策

增強政府水環境保護法治觀念，提高農民水環境保護法律意識。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”再完美的法律制度，如不被信仰和遵守，就只能是紙面上的文字。農村水環境問題要做到依法治理，政府率先樹立起法治觀念是關鍵所在。因此，在新農村建設背景下，政府部門要樹立科學發展觀，不能以損害農村水生態環境為代價換取經濟的暫時發展，加強和促進農村環境保護法治建設，促進農村環境保護的生態化。

健全農村水環境保護法律制度。要改變農村水環境保護方面缺乏基礎法律的現狀，著手制定一部綜合性的、專門的農村環境保護法律，爭取在落實農村環境保護方面有所突破，從根本上解決農村環境問題。

應盡快制定農村飲用水源保護的專門法規。農村飲用水安全問題事關農村社會穩定、經濟發展和廣大農村居民的身心健康。因此，應盡快制定農村飲用水源保護的專門法規。

健全農村水環境監督管理機制，提高農村水環境管理隊伍的執法能力。我國現行《水污染防治法》僅規定縣級以上人民政府環境保護主管部門和分管部門的水環境保護監督管理職責，無法實現對村莊的有效管理，因此，農村水環境保護管理應該在現行的縣級以上人民政府及其環境保護行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農村水環境保護的基礎上，實行農村水環境保護的垂直管理制度，即在各鄉鎮建立鄉鎮環保所，鄉鎮環保所和原有鄉鎮所屬的水利站、林業站、畜牧站、漁業站等部門相互配合，共同做好農村水環境保護監督管理工作。

四、完善農民水環境權益司法救濟制度

完善農村水環境信息公開制度。要使農民充分享受水環境知情權，應當以政府環保部門為主要力量，加強對農村地區中小企業的水污染狀況進行實時監測，對違反《水污染防治法》規定、嚴重污染農村水環境的企業及時予以公布；同時，也應加強生活污水和生活垃圾及農業生產對水環境污染的監測，并及時公布監測結果。農村水環境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾水環境權益的發展規劃和建設項目，應當聽取當地農民群眾的意見。農民有權舉報浪費水資源、破壞水環境的行為。針對農民這一弱勢群體環境意識低、對環境信息的理解能力有限等實際情況，應建立一套通俗明了且適合于廣大農民了解的環境信息模式。

將環境維權的法律援助制度覆蓋到廣大農村。在農村，環境維權的高成本和農民的低收入及維權能力和意識的薄弱形成鮮明的對比。應當積極推進鄉鎮司法所的建設，發揮司法所在廣大農村的地理優勢和政治優勢，完善我國以鄉鎮司法所為中心的法律援助體系，加強司法所的組織建設，促使法律援助中心加強對農民的援助傾斜，變被動服務為主動服務，主動關注農民的水環境權益。

五、結論

綜上所述，科學發展觀要求我們在新農村建設過程中要努力調和農村經濟社會發展和環境保護二者的矛盾，走可持續發展的道路。農民水環境權益保護法律制度的確立不僅能夠推動我國農村環境法制建設，還能夠為農民維護自身的水環境權益提供法律依據，也能促進我國社會主義新農村建設朝更加健康的方向發展。

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作者簡介：

張俊（1988～）山東濟寧人，貴州民族大學，法律碩士（法學）研究生在讀。