淺談農田環境污染損害損失的鑒定評估

朱世康

摘要：隨著我國經濟社會飛速發展，環境污染治理設施落后，特別是農村環境污染問題的治理一直處于被邊緣化的問題。企業及農村生產生活對農田污染問題越來越突出，本文著眼于農田環境污染損害損失的鑒定評估，在大量閱讀相關文獻的基礎上，闡述了農田環境污染損害的現狀，分析了農田環境污染損害損失的鑒定評估對策。旨在提高人們對農田環境污染損害損失的鑒定評估的關注，為化解農田環境污染矛盾糾紛提供鑒定評估依據，落實相應的解決措施。

關鍵字：農田環境污染；損害；損失；鑒定；評估。

根據查閱文獻截至2000年，我國23個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的不完全統計，共發生農業環境污染事故891起，污染農田60萬畝，直接經濟損失達2.2億元。有225萬畝土地遭受水蝕，有15萬畝耕地遭受鹽漬化，風蝕與荒漠化面積達5萬畝，固體廢棄物堆壓土地達0.83萬畝。如何做好農田環境污染損害損失的鑒定評估，對于化解農村矛盾糾紛，保障群眾利益，保護生態提供賠償依據。本文從以下幾個方面闡述農田環境污染損害損失的鑒定評估。

一、確定農田環境污染因果關系

（一）確定污染因子

根據受污染情況，開展農田土壤、水質、空氣及農產品監測，結合國家各類監測因子的標準，比對未受污染和人類影響的土壤、水質、空氣及農產品監測結果確定污染農田的污染因子。

（二）確定污染源

通過可能存在的污染源進行監測分析，比對污染因子，用排除法確定污染源頭。

1.確定灌溉用水是否為污染源。生活、工業污水中，含有植物所需的養分，且含有許多有毒有害的物質，如果沒有經過處理而直接用于農田灌溉，會導致農田受污染。

2.確定大氣是否為污染源。大氣中的有工業中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氮氧化物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入農田，造成污染。

3.確定化肥是否為污染源。施用化肥是農業增產的重要措施，但不合理的使用，也會引起農田污染。長期超量使用農肥，會破壞土壤結構，影響農作物的產量和質量。

4.確定農藥是否為污染源。用于作物上的農藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，有一部分散落于農田，與直接施用于田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來源。

5.確定固體廢物是否為污染源。工業廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。固體污染物既不易蒸發、揮發，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。

（三）確定污染因子與污染源關系

根據污染因子分析報告、污染源調查報告，進行數據分析比對，現場農田現狀及人員走訪調查情況，根據分析確定污染因子與污染源因果關系。

二、確定農田環境污染損害程度

（一）確定污染因子濃度

根據對受污染的農田開展監測，比對背景值及國家標準，調查影響范圍及深度，從而確定污染因子濃度分布情況。

（二）確定污染因子危害

根據污染因子濃度及分布情況，污染因子物理、化學性質，國家法律法規及專業技術部門的對各位物質危害分類情況，分析污染因子對農田、農產品、人類的危害。

（三）確定污染因子修復方案

根據技術可行、經濟相對可行的主要的農田土壤修復方法，結合污染自身特點，周圍環境特性以及污染物要素等方面綜合考慮選擇合理可行的修復方案。如：一般農田重金屬污染修復方案可從原位修復技術中的植物修復法、微生物修復法、隔離法、化學氧化法、電動修復；異位修復技術、土壤洗滌法、焚燒法、換土法?；蛘咄ㄟ^調整農業種植結構，利用不同作物對污染因子的富集特性有較大差異，同時作物的可食部分污染因子含量也存在差異，通過了解污染區域污染因子特性。有針對性的選擇對造成該區域污染的污染因子，不敏感的作物進行種植。有效減少污染因子通過食物鏈向人體的遷移措施。

三、確定農田環境污染損失

（一）確定農田污染修復費用

根據鑒定及專家論證的修復方案，確定污染因子修復費用。其應由修復方案編制費用、修復材料費、監測檢測費、修復效果評估費、監管費用、人力成本等組成。

（二）確定農田污染后農產品質量及產量下降損失

根據相關法律法規及《農業環境污染事故司法鑒定經濟損失估算》的規定，一是確定損害評估內容。包括農田環境污染損害費用及農田受損部分修復費用。二是估算對象和估算范圍確定。根據現場調查，確定造成污染的對象及損害持續時間。三是損失量參數確定。根據現場踏勘、采樣監測報告以及現場測量數據，確定影響區域及農田上農作物的財產損害情況。四是損失價值計算。農產品損失采用市場價值法，該法適用于農業環境污染事故引起的具有市場價格或者可以換算為市場價格的農產品經濟損失估算。根據農產品產量損失和農產品質量損失之，并鑒定基準日至農業環境恢復到污染前狀態的農產品經濟損失。從而確定農田污染后農產品質量及產量下降損失。

參考文獻：

1..《農業環境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規范》（SF/Z JD060100）—2014年3月17日發布實施）。

2..《農業環境污染事故評價技術導則》（NY/T1263）。

3.《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環發[2011]60號）。

4.《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（2014年10月，環境保護部）。