市場經濟下新聞出版標準與法規體系的協調發展

趙雪峰

摘要：隨著我國新聞出版標準與法規體系不斷的更新，在市場經濟條件下新聞出版標準與法規體系的協調發展也越來越重要。本文著重分析新聞出版標準與法規體系的發展過程，兩者協調發展需依靠的市場經濟條件及存在的問題。

關鍵詞：市場經濟 新聞出版標準 法規體系 協調發展

中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0054-02

新聞出版標準與法律體系的協調發展，其本質就是政府對市場的調控機制。但是政府在控制新聞出版的標準與法律體系的協調控制中，也不能過多干預，應當根據市場情況來調節，以市場為基點，將新聞出版標準與法律體系作為市場發揮的手段，擴大新聞出版標準與法律體系，同時擴大市場?？梢钥闯?，只有新聞標準與法律體系協調發展，才能帶動新聞出版行業的發展，適應市場經濟的變化，而且能夠帶動新聞出版行業向國際化方向發展。

一、新聞出版標準與法規體系的發展過程

（一）新聞出版標準的發展和現狀

我國新聞標準的方式主要是以紙質的書、報紙等標準化形式展現的，盡管這樣，我國的新聞標準仍然發展迅速。1984年我國第一家標準化的委員會——全國信息與文獻標準化技術委員會出版物格式分技術委員會成立，這個委員會的成立正式將我國新聞出版標準化帶上正軌。[1]之后一直在現有的基礎上不斷發展，成立新的委員會和出臺各項標準。但是隨著社會經濟的發展和社會科技的進步，我國新聞標準跟隨時代的發展步伐，除紙質外，又以信息化標準展現，繼而將標準化轉移到數字出版的領域。目前，由于現有的四個標準化委員會、標準的模式仍然不夠健全，所以在新聞出版總署的支持下，又成立了專門負責研究出版標準化的研究室，負責研究新聞出版標準化問題。但是，新聞出版的標準化卻一直沒有以市場經濟為前提，真正參與的企業也很少，制定的標準不能適應市場經濟發展，從而引發一系列問題，造成標準化不能很好地在市場經濟中發揮作用。另一方面原因就是四個標準化委員會的地位不高，又缺乏統一的領導，導致新聞出版標準并不能很好地在出版行業發揮作用。

（二）新聞出版法規體系的發展和現狀

自從新聞出版的標準相繼出臺后，新聞法規體系也相繼建立起來。1990年，我國召開第一次全國新聞出版法規體系的會議，該次會議提出了我國新聞出版法規體系今后的發展方向，盡快建立相應的法規體系，發布新聞出版法規體系的標準。這次會議的召開直接影響我國新聞出版行業的發展，推動了我國新聞出版行業一步一步走向成熟。[2]近些年來，針對新聞出版行業發布很多的法律條規，這些法律、條規促進新聞出版行業有條不紊地發展。并且我國新聞出版行業的法規條例日趨完善，在修改法規條例制度的時間上也越來越短。隨著時間的推移和科技的進步，新聞出版行業也漸漸與數字媒體、信息技術融合，新聞出版形式不斷多樣化。并且為適應社會的發展，新聞出版方面的法規條例也不斷地修改、頒布，以促進新聞出版行業的發展，糾正新聞出版行業中的不規范行為。

（三）新聞出版標準與法規體系之間協調發展的現狀

從眾多的標準如《圖書出版管理規定》中可以看出，我國新聞出版標準與法規體系有一定的互動聯系。[3]長期以來的計劃經濟管理體系約束，使得我國新聞標準不是以市場經濟為前提而制定的，這導致我國新聞出版標準嚴重不適應社會經濟發展的要求，并且一些標準及法規不具備可操控性，也不適應市場經濟的發展。這些問題的產生都是由于制定新聞出版標準的協會沒能清楚認識到我國科學技術的先進性和市場的靈活性，進而造成新聞出版標準與法規體系之間不能協調發展。

二、新聞出版標準與法規體系應該嚴格按照市場經濟條件來實施

新聞出版標準與法規體系隨著我國市場經濟的日漸成熟，也在不斷更新、改進，充分發揮出自己的巨大優勢，為推動市場經濟發展而作好準備。[4]

（一）市場經濟發展需要依靠新聞出版標準與法規體系的協調發展

市場經濟不能自主地發生，它是由企業、市場、政府共同作用而形成的，并且市場經濟最大的調控對象是政府。在市場經濟不斷進步的過程中，離不開政府的適度干預與調控。當然市場也會需要一定的標準來控制市場的秩序，用來減少經濟上的損耗，同時保證市場上的商品、質量是符合生產要求的。法規體系主要是用來協調處理經濟運行的，當然經濟的運行是同時需要標準及法規體系的。新聞出版標準與法規體系協同促進市場經濟的發展，一方面能夠合理地調整市場經濟的發展，另外一方面也能適應市場經濟發展的需求。由此可見，協調控制新聞出版標準與法規體系，適應社會經濟發展的需求，才能更好地帶動新聞出版行業發展，從而帶動我國經濟發展。

（二）新聞出版標準與法規體系應該順應市場經濟的變化而變化

現代市場經濟都存在政府干預的現象，當然政府的干預既有它有利的一面，也有它不利的一面。首先，政府干預有利的一面主要體現在政府在政策上的支持，其提供有效的法律法規，讓市場能夠遵循一定的發展規律，不至于出現混亂的局面；政府干預的不利一面主要體現在過度干預政策，標準及法律體系的建立沒能按照市場經濟的發展而作出調整，過度干預致使市場經濟不能發揮作用。因此，對于新聞出版的標準及法律體系的引用必須遵循市場經濟發展規律，兩者的協調發展不能被否定或者代替，市場價格的調控將以標準作為一個范圍，根據市場需求作出調整，讓企業能夠根據商品價格的變動，決定自己的管理方針，提高自己企業的生產水平與質量，進而促進在市場競爭中的地位，在新聞出版行業中獲得更大的進步與提升。[5]

三、社會經濟條件下新聞出版標準與法規體系協調發展的問題與對策

社會經濟條件下，為了協調發展新聞出版標準與法規體系，就必須發現影響兩者協調發展的不利因素，并及時解決問題。

（一）新聞出版標準化的問題

新聞出版標準采取強制標準化，強制的有關內容也由相關的法規體系所制定，這不符合相關法規體系的規定范疇，所以這種做法是不合理的。我國現已加入到世界貿易組織中，在相關法規體系及標準的制定上要與國際慣例接軌，爭取讓強制性的標準轉變成自愿遵守的標準內容，這樣相關的標準及法規體系才能更好地被接受，發揮出應有的作用。

（二）新聞出版標準適應社會經濟發展的問題

新聞出版標準也可以具有良好的市場性和實用性，而法規體系要具有強制性，當法規和標準結合起來不足以適用于市場時，那么這項法規體系就是失敗的，這項標準也是失敗的，對于社會的影響也是不可估量的。一項法規體系或者標準的制定是需要眾多學者參與的，當然如果在確立標準時，學者表示贊同，那么這項標準就可以直接確立下來；如果這些學者在制定的過程中發現有些標準達不到市場要求或者不適合社會發展，就會采取修改標準的方式，直至標準能夠適應社會發展，滿足市場經濟發展的需要。顯然易見，標準的采用與適用市場發展有直接的關系。所以，為了制定完善的標準制度，就需要滿足適應市場變化，首先就需要解決標準在市場中的定位問題。

（三）新聞出版標準與法規體系協調發展的規范和系統性問題

新聞出版標準與法規體系協調發展也是需要依靠政府的協助，政府需要明確新聞出版標準與法規體系協調發展的組織機構及擁有的權限問題，明確其中涉及的內容，在起草、修改、編制、批準等過程中必須嚴格審核，清楚了解參與編寫標準及法規體系的與會人員，要明確編寫人員的性質，最后對相關標準及法規體系的格式要進行標準化，嚴格按照要求進行編寫。新聞出版標準與法規體系都是在市場經濟條件下實施的，所以兩者與市場經濟都存在不可分割的聯系。從另外一種角度來看，新聞出版標準、法規體系都可以與市場經濟建立一種關系，同時扮演好自己在市場經濟條件中的角色。最后，需要明確認識到新聞出版標準是否是強制實施的，避免出現強制實施標準的現象。也要避免相關標準不能得以運用，有些標準被濫用，同時避免多次重復犯錯。協調發展就是新聞出版標準與法規體系之間的橋梁，可以將標準與法規體系聯合起來發揮作用。

四、結語

在進行新聞出版標準與法規體系的協調發展時，不僅需要了解國內出版市場的情況，也需要隨時關注國外出版市場的情況。在制定新聞出版標準與法規體系時，也要以國際市場為根本，制定的出版標準與法規體系要能適應國際市場。但是，新聞出版標準與法規體系的完善是一項長期的工作，面臨的問題還有很多，所以在今后的工作中就需要嚴格遵守制度，一步一步地實施和發展。

參考文獻：

[1]郝婷，黃先蓉.新聞出版標準與新聞出版法規體系的協調發展研究（三）——環境保護和工程建設行業標準與法規體系的協調發展及其對新聞出版行業的啟示[J].出版科學，2012.

[2]黃先蓉，郝婷.新聞出版標準與新聞出版法規體系的關系[J].現代出版，2012.

[3]李晶晶，黃先蓉.新聞出版標準與新聞出版法規體系的協調發展研究（二）——從中國標準書號的規制現狀談起[J].出版科學，2012.

[4]黃先蓉，郝婷.新聞出版標準與新聞出版法規體系協調發展芻議[J].中國編輯，2012.

[5]王建輝.新聞出版業法制意識要跨越式發展[J].出版科學，2004.

責任編輯：張 浩