新時期如何推進駐所檢察工作

申再江

（541004 廣西壯族自治區桂林市城郊地區檢察院 廣西 桂林）

摘 要：駐所檢察工作任務十分繁重，監督保障看守所的執法活動遵循法律法規是其首要任務，同時充分保障在押人的合法權益更是新時期檢察工作的亮點所在，所以說全力推進看守所把深挖犯罪工作推向深入，是新時期駐所檢察履行法律監督，落實人權保障的一個新的課題。要不斷加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，確保思想認識到位、安全防范到位、監督落實到位，取得較好效果。

關鍵詞：檢察監督；深挖犯罪；看守所

依照法律規定，人民檢察院駐看守所檢察的職責是對看守所的執法活動是否合法實行監督、對看守所是否依法執行刑事案件的判決、裁定和決定實行監督。能否正確地行使和完成好法律賦予的職責，關系到在押人犯的合法權益能否得到依法維護、監管秩序能否保持穩定和刑事訴訟活動能否順利進行。但是，無論社會上還是檢察機關內部，普遍存在著一些對駐所檢察工作的不良認識，影響到了駐所檢察工作的開展。

一、強化規范管理確保監所穩定

駐所檢察工作點多面廣，任務繁雜，但駐所檢察人員不可能24小時都在駐所，監所隨時都可能發生問題和漏洞，所以駐所檢察工作必須在規范上下功夫，通過加強裝備建設，建立規范的管理臺賬和管理制度，不斷提高駐所檢察規范化管理水平。

對監管場所實施監督，防止或及時有效地糾正各種違法現象，是駐所檢察的主要任務之一，監督不嚴，違法不糾，也就失去了看守所檢察的意義。在駐所檢察的工作實踐中，檢察人員往往也會遇到一些棘手的問題，如：檢察人員針對違法問題向有關單位提出糾正違法意見，違法單位不糾正怎么辦？應對違法的相關人員處分的，其所在單位不進行處理怎么辦？這些問題由于沒有相關的法規或規章制度為依據，始終得不到解決，困擾著駐所檢察人員，不僅糾正不了違法，還破壞了關系，再加上駐所檢察室大多用的是看守所房子和水電，不免使有些檢察人員產生了過多想法，因此就會產生在看守所待不下去的悲觀認識。要克服這些悲觀認識，一是要提高駐所檢察人員的認識，對看守所的活動依法實施監督，是人民檢察院的職權，要敢于監督，對提出糾正意見后，不依法糾正的情況，要及時地向上級監所檢察部門和分管領導匯報，向違法單位的上級機關提出糾正意見，維護糾正違法的嚴肅性，從而提高駐所檢察監督的地位；二是上級檢察機關會同有關部門盡快制定關于糾正違法的規范程序，便于駐所檢察人員參照執行。

二、深挖看守所內的犯罪

看守所，其主要任務是依據國家法律對在押人員實行武裝看守，保障安全；對在押人員進行教育；管理在押人員的生活和衛生；保障偵查、公訴和審判工作的順利進行。其主要工作是安全、教育，“一看二守三放走”是其傳統工作模式的真實寫照。而實際上看守所卻是一個資源豐富的“犯罪信息庫”，如果能夠充分利用好這一資源，將對打擊刑事犯罪起到巨大的推動作用。如果能夠將深挖犯罪工作開展好，將有利于進一步加強看守所的綜合管理，激發民警的工作積極性和創造性。

對看守所職能存在的錯誤認識，制約了深挖犯罪工作的開展。看守所開展深挖犯罪工作體現了國家政策、法規的要求，在打擊犯罪的實踐中具有重要作用，有利于進一步加強看守所的綜合管理，激發民警的工作積極性和創造性。

看守所自設立以來也一直在進行著深挖犯罪這項工作內容，這項工作一直是由看守所管教、獄警和駐所檢察室通過和在押人進行談話教育初步掌握犯罪線索，然后根據地域及權屬管轄移交到相關辦案單位，相關辦案單位破案后將相關信息再反饋到看守所及法院，再對在押人兌現獎勵政策。這一工作模式弊端頗多，主要有以下幾點：一是發現線索單位與承辦案件單位不同，其目標定位也不一樣，大多數辦案單位不愿查辦這類案件，認為破案后主要功勞屬于看守所的，所以找各種借口應付了事；二是好多被揭發檢舉的嫌疑人恰好是原辦案單位或辦案人員有意包庇或放縱的人員，接到線索后便會以各種理由推脫，例如找不到人，信息不詳等等；三是被移交單位因案件多或其他原因不能及時去偵破此類案件，往往等檢舉揭發的案件偵破了，檢舉的嫌疑人已經被判決送到監獄里了，這樣不能及時給揭發檢舉的在押人兌現獎勵政策，這一現象也是目前大多數犯罪嫌疑人不愿意揭發檢舉的主要因素；四是案件線索經多方傳遞，掌握舉報人的人員很多，不利于對舉報人員的保密和保護，也不利于對案件的偵破，這一點是保護在押舉報人員的一項內容，也是很多在押人不愿舉報的一個原因；五是大多數嫌疑人因為對原辦案單位存在偏見，不愿和他們配合，相反對看守及管教人員相對信任，大多愿意積極配合。另外，由外單位承辦案件也不利于承辦人員及時和舉報人員進行線索內容溝通。針對如此多的弊端，全國好多地方都進行了大范圍的改革，并取得了巨大的成績。在當前的大環境下，在看守所開展深挖犯罪，把“犯罪信息庫”里的信息轉化成為打擊刑事犯罪的銳利武器，直接為打擊犯罪服務，已成為看守所工作中的一項重要內容，也是看守所工作上檔次，落實有為才有位的一個重要砝碼。檢察機關之所以要監督協調看守所全力推進此項工作是與當今國際大環境下人權保障分不開的。

法律賦予看守民警對在押人員的管理權，這種管理權更具有權威性和合法性。與偵查辦案民警相比，看守所警與在押人員的接觸是全方位的，他們被羈押的所有時間都處于看守民警的監管教育下，這就為看守民警開展工作提供了較好的時空條件；通過對在押人員的直接管理，去掌握在押人員的心理變化和行為表現。與辦案人員相比，在押人員與看守民警在心理上的抵觸對立情緒較小，更多的是一種依賴。深挖犯罪工作應當嚴格遵守保密規定，確保檢舉人的安全。深挖犯罪工作作為監管部門的基本職責和監管民警的基本功，應當納入民警的績效考評進行獎懲。把獲取案件線索作為每個管教民警的一項重要工作任務納入業務考核，以確保最大程度地搜集獲取犯罪線索。深挖犯罪線索的查證、反饋工作應列入執法責任追究范圍。對有立功表現的在押人，深挖犯罪大隊必須協同駐所檢察室在案件偵查終結后第一時間報請有關部門給予政策兌現，這既是充分保障在押人合法權益的一項內容，又能激發其他的犯罪嫌疑人揭發檢舉的積極性和熱情。深挖犯罪工作任重而道遠，現在沒有現成的工作經驗可以借鑒，因而應該在工作中不斷摸索，逐步改進。

三、要不斷提高駐所檢察人員自身素質

鄧小平同志曾經指出：“不論到什么時候都得講政治”，這是一件關系國家興亡、事業盛衰的大事。監所檢察工作所涉及的法律知識點多面廣，可以說涵蓋了檢察業務的各個方面，駐所檢察工作就要求干警必須掌握全面的法律知識，只有掌握了這些知識，才能知法、懂法、守法、畏法，監督起來也才能得心應手。

駐所檢察人員是與在押人員打交道，而且長期置身特殊的工作環境中，如果缺乏政治素質，就很容易喪失起碼的覺悟和原則，喪失復雜工作環境的警惕性，最終給工作帶來難以彌補的損失。在新的歷史時期，政治素質只能加強不能削弱，這是因為一是從宏觀上看，首先要把握正確的政治方向，始終如一地堅持黨的領導，確保黨的路線、方針、政策在具體駐所檢察工作中得到充分體現。其次，必須具備較高的政策法律水平。使在押人員在接受改造的過程中既能親身體驗到法律的莊嚴神圣不可褻瀆，又能深切感受到政策的寬大和人道主義的關懷。再次，更有強烈的政治責任感，這種責任感來源于對職業內涵的深度把握。并最終升華為對事業的不懈追求。二是從微觀來看，首先要牢固樹立全心全意為人民服務的“公仆”意識。沒有對黨對人民高度負責的精神，是難以勝任駐所檢察工作的。其次，要保持公平正義的品質。正人先正己，這是最起碼的道理。第一保持真誠的態度。真誠可以增強檢察人員與管教彼此之間的信任感，真誠可以使在押人員感受到愛的溫暖和為人的尊嚴。第二，要保持嚴謹細致的工作作風。常抓不懈地查漏洞、查隱患，善于見微知著，盡量減少不安全隱患的人為因素。

駐所檢察人員在業務上首先要了解一系列法律法規知識，只有掌握了法律這一銳利武器，我們的隊伍才有戰斗力。從駐所檢察工作的實踐看，檢察人員具體要掌握《刑事訴訟法》、《刑法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《看守所條例》、《監獄法》、《中國共產黨處分條例》以及在押人員收押、管理、教育等法律法規知識。有了這些素質才能奠定駐所檢察事業的基礎，才能使我們的工作步入良性發展的軌道。

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