中紀(jì)委這五年“得罪千百人，不負(fù)十三億”

李靜濤++鄭心儀++陶短房

“所有的文學(xué)藝術(shù)作品都是那個(gè)時(shí)代的政治。”“十八大以后的歷史動(dòng)向在《人民的名義》中得到了體現(xiàn)。”這是中宣部原副部長、中國作協(xié)黨組原書記崔泰豐的評(píng)價(jià)。正因如此，伴隨著《人民的名義》大熱，人們關(guān)注的目光再度投向中紀(jì)委。

就在今年2月，國內(nèi)某權(quán)威媒體做了一項(xiàng)民意調(diào)查，主題是反腐帶來的深層次變化。結(jié)果顯示，“社會(huì)風(fēng)氣更加清朗，社會(huì)環(huán)境更加和諧”和“黨組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)”位居前兩位，分別占到受訪者的65.69%和62.19%。這個(gè)調(diào)查結(jié)果被許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，題目改為“習(xí)總交給王岐山的任務(wù)，完成得如何”，引來網(wǎng)友一片點(diǎn)贊。

2012年至2017年，中紀(jì)委主要做了哪些事？回答這個(gè)問題，可以從8個(gè)方面去總結(jié)。

充實(shí)一線力量，紀(jì)委回歸本來的角色

2013年4月22日，時(shí)任中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長劉建華起了個(gè)大早。這位工作了大半輩子的老紀(jì)檢興奮之余還有些緊張，因?yàn)槟翘欤踽揭谥心虾＜s談她。“我今天找你來，就是想了解一下中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。你就說說財(cái)政部本身落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的情況，還存在哪些問題。”王岐山語氣很平和，這讓劉建華放松下來。談話過程中，王岐山聽得很認(rèn)真，遇到感興趣的話題就插話交流。“像拉家常一樣，越談越輕松。”劉建華回憶道。

那段日子，王岐山將近一個(gè)月沒有公開露面。其間，他帶著中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，約談了派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記。今天看來，這已經(jīng)清晰地照見了王岐山上任伊始的工作思路：抓一線紀(jì)檢監(jiān)察工作。

紀(jì)檢一線的工作強(qiáng)度隨之加大。某年夏天，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)正在舉行籃球比賽，比賽還沒結(jié)束，一名場上球員突然下場——他接到通知，馬上要趕火車去外地辦案。不單是中紀(jì)委，十八大以來，各級(jí)紀(jì)委的工作狀態(tài)大抵如此。一名接近紀(jì)委的人士跟《環(huán)球人物》記者講了個(gè)故事：“我有個(gè)朋友在某省紀(jì)委工作。有一次到外地辦案，只帶了當(dāng)季的衣服，沒想到一去就是兩個(gè)月。沒辦法，他愛人只好帶著換季的衣服，坐火車給他送了過去。類似的事情，這幾年在各級(jí)紀(jì)委不算新鮮。”

王岐山出任中紀(jì)委書記6個(gè)月后有了大動(dòng)作——調(diào)整中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線辦案力量。2013年5月，中央電視臺(tái)報(bào)道了中紀(jì)委負(fù)責(zé)案件查辦的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增加到10個(gè)。此后不到1個(gè)月，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅落馬，負(fù)責(zé)查辦的正是新增設(shè)的第十室。

2014年3月，中紀(jì)委再次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室由10個(gè)增加到12個(gè)。時(shí)任中紀(jì)委副書記陳文清介紹，12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室占中紀(jì)委27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，每個(gè)室配備人員30名。這意味著，經(jīng)過兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，中紀(jì)委在人員、編制均未增加的情況下，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員增加了100多名。

在中紀(jì)委的帶動(dòng)下，從省到縣的各級(jí)紀(jì)委陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，增加一線辦案力量。“過去，我們做了很多和紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)無關(guān)的事。比如忙著幫政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、處理突發(fā)事件，典型的種了別人的田，荒了自己的地。但有些同志還樂此不疲，認(rèn)為工作有地位。”曾任湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任的陸群告訴《環(huán)球人物》記者，“新一屆中央紀(jì)委糾正了這個(gè)錯(cuò)誤傾向，重新定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的主要職能，這太重要了。”

“聚焦”是王岐山不斷強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞。2014年全國兩會(huì)期間，王岐山參加了河南代表團(tuán)的審議工作。聽完代表們對(duì)反腐問題的發(fā)言后，他說：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)。”一年后，在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)的工作報(bào)告中，王岐山對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)調(diào)提出“聚焦聚焦再聚焦”“守住主業(yè)不發(fā)散”。

“充實(shí)紀(jì)律審查一線力量，深耕主業(yè)，本就是紀(jì)委的職責(zé)所在。可以說，王岐山書記帶著紀(jì)委回歸到了本來的角色上。”陸群說道。

八項(xiàng)規(guī)定，抓住不放，抓到習(xí)以為常

畢業(yè)于西北大學(xué)歷史系的王岐山曾在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的閉幕晚宴上，講述了自己的老師——地質(zhì)學(xué)者、西北大學(xué)前副校長張伯聲的故事。1926年，張伯聲乘船赴美留學(xué)時(shí)，常坐在甲板上看著海浪思考。他見海浪涌動(dòng)，并非直上直下，便思索應(yīng)該是這樣的方式從力學(xué)上講最省力，進(jìn)而聯(lián)想到，大自然地殼的構(gòu)造定是以最省力的方式在運(yùn)動(dòng)，最終推導(dǎo)出了被國際學(xué)術(shù)界承認(rèn)的“波浪地殼構(gòu)造”。王岐山感慨道：“他讓我感受到歷史的潮流。人類在歷史潮流的問題上，實(shí)際上和大自然是一樣的屬性。那就是‘順歷史潮流者昌，或者叫贏；‘逆歷史潮流者亡，或者叫敗。”

王岐山深諳歷史大勢(shì)的順逆之道。掌舵中紀(jì)委之后，他把“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”作為破題處。這個(gè)題初一看顯得很小、很細(xì)、很碎。“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，在各地引發(fā)的反應(yīng)令我吃驚。各地的政研室聞風(fēng)而動(dòng)，……把電腦里的文件調(diào)出來，七改八改就出臺(tái)一堆規(guī)定，根本沒有‘摳住八項(xiàng)規(guī)定的具體條文及實(shí)質(zhì)。因此，各地反映說，這些規(guī)定太快、太寬、太嚴(yán)。我問他們：你們做得到嗎？堅(jiān)持得了嗎？這是為什么？就是因?yàn)椋麄冋J(rèn)為這還是一陣風(fēng)、刮過去就算完了，沒有認(rèn)識(shí)到這是關(guān)乎人心向背、是作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的寶貴機(jī)會(huì)。”王岐山說，“八項(xiàng)規(guī)定是很具體的，一點(diǎn)都不抽象，而且政治局常委就帶頭遵守。”

“習(xí)總書記說，打鐵還需自身硬。王岐山在個(gè)人自律這點(diǎn)上一直都做得很好。”早年曾在中共中央農(nóng)村政策研究室與王岐山共事的魏唯告訴《環(huán)球人物》記者。年輕時(shí)，王岐山就很儉樸，從不戴名表、穿名牌，在工作中遇到吃喝應(yīng)酬，寧愿駁人面子、搞得氣氛尷尬，也不隨波逐流。“他就是這樣的個(gè)性，看不慣的事就絕不容忍。”

2014年8月，王岐山在全國政協(xié)常委會(huì)的會(huì)議上說：“總書記說，我們八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，應(yīng)該是作為一個(gè)名片，是本屆中央委員會(huì)向十九屆中央委員會(huì)的一個(gè)交代。總書記說完之后，我聽明白了，這事兒我得抓5年……我們中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光。（有的）省長、書記跟我講，岐山同志，你怎么處理都行，就是別給我曝光。我說，就是不處理也得曝你的光。”全國政協(xié)委員施杰當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場，聽完王岐山對(duì)嚴(yán)抓八項(xiàng)規(guī)定的表態(tài)后，只覺得“酣暢淋漓”。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、制度反腐專家李永忠對(duì)這個(gè)“名片”的分量深有體會(huì)：“執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的這4年多來，黨內(nèi)風(fēng)氣有了明顯改觀。過去的公款吃喝、公款消費(fèi)、公款旅游，得到了明顯遏制；一些世風(fēng)不正的現(xiàn)象，都有明顯的收斂和改正。”李永忠的行政級(jí)別是正廳級(jí)，他告訴《環(huán)球人物》記者，“過去我回老家，不論是在黨政機(jī)關(guān)工作的同學(xué)，還是開辦民營企業(yè)的熟人，都跟我說逢年過節(jié)請(qǐng)客送禮的事情弄得他們很疲憊。這幾年好多了，有個(gè)朋友說自己過去請(qǐng)客送禮一年下來動(dòng)輒幾十萬，現(xiàn)在就是他想送也沒人敢收，負(fù)擔(dān)輕多了。”

雖然成效顯著，但是王岐山始終很清醒：“我現(xiàn)在下去，或者省、市委領(lǐng)導(dǎo)到我這兒來，跟我稱兄道弟，唱贊歌，說現(xiàn)在是（吃喝）真不想了。我說你們真不想了？也不想吃了，也不想喝了，真的不想了？哪兒那么簡單啊！我還想吃想喝呢！”對(duì)于黨內(nèi)的作風(fēng)問題，中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)和明確，要“抓住不放，一抓到底，抓到全體黨員習(xí)以為常”。

立規(guī)矩，“我管8300萬中共黨員的紀(jì)律問題”

2013年3月22日，王岐山在人民大會(huì)堂會(huì)見美國前國務(wù)卿亨利·基辛格，兩人相談甚歡。后來，王岐山講述了那次會(huì)見中的一個(gè)小插曲：“基辛格問我：‘你到底管什么了？我說，我管8300萬中共黨員的紀(jì)律問題。8300萬是一個(gè)相當(dāng)于中等偏大國家的人口規(guī)模。基辛格說：‘這是一個(gè)偉大的工作。我理解他的話不像是好話，而是在調(diào)侃我——偉大的工作，是指什么意思呢？就是說我做不到，管不住……我的觀點(diǎn)就是從嚴(yán)管黨，從嚴(yán)治黨，這就是我的信條。”

怎么管？一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是為近9000萬黨員立下的“規(guī)矩”。從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，多番調(diào)研，幾番辛苦，最終樹立起了全面從嚴(yán)治黨的“規(guī)矩”，也成就了“史上最嚴(yán)黨規(guī)”。

規(guī)矩有了，接下來怎么辦？王岐山早就想好了。在2015年3月的全國兩會(huì)上，王岐山9天內(nèi)6下團(tuán)組，每次講話都不離反腐。他態(tài)度堅(jiān)決地表示，要把紀(jì)律、規(guī)矩嚴(yán)起來。怎么嚴(yán)？要抓早抓小，觸犯了紀(jì)律就及時(shí)處理，決不能放任自流，該紀(jì)律處分的及時(shí)處分，該組織處理的作出處理。這樣不僅治了一人，對(duì)其他人還有警示作用。

“大家都很熟悉這個(gè)表述——把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。意思是說，對(duì)黨員干部的要求，應(yīng)該明顯高于普通群眾，不能把不違法作為底線。”陸群對(duì)《環(huán)球人物》記者解釋道。在他看來，這也是對(duì)過去紀(jì)委工作方式的一種糾偏。“紀(jì)委過去把主要精力放在大案、要案上面，小的問題就忽略了。有人舉報(bào)作風(fēng)問題、吃吃喝喝問題，紀(jì)委辦案人員往往覺得可查性不強(qiáng)，就放過了。結(jié)果有一些‘小魚就養(yǎng)成了‘大魚，最后走上了違法犯罪的道路。”在湖南省紀(jì)委工作時(shí)，陸群經(jīng)常有機(jī)會(huì)進(jìn)入監(jiān)管場所，與一些被查處的官員面對(duì)面。“幾乎所有的落馬官員都對(duì)我表示，問題不嚴(yán)重的時(shí)候，如果有人給敲一敲警鐘，自己可能就不會(huì)滑向深淵。”

對(duì)于一個(gè)共產(chǎn)黨員而言，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，是順理成章之事。一位紀(jì)委人士透露，以北京市委原副書記呂錫文為例，她的問題首先是違紀(jì)。“呂錫文愛打網(wǎng)球，愛品紅酒，身邊形成了‘網(wǎng)球圈‘紅酒圈等小圈子。在這些圈子里，她結(jié)交了一批‘朋友，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，妄議中央，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律。同時(shí)，她的小圈子里也存在權(quán)錢交易的違法行為。”

對(duì)于干部由違紀(jì)發(fā)展到違法，王岐山曾用“子不教、父之過”來形容自己的痛心。“如果各級(jí)黨委、紀(jì)委真正履行了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求干部，他們就不至于從違紀(jì)滑向違法的深淵。”

“這幾年，各級(jí)紀(jì)委約談干部逐漸成了常態(tài)。過去大家總認(rèn)為，紀(jì)委約談肯定是出了大事，所以最初被約談的干部即使沒問題也很緊張。幾年前有一次，我們約談一個(gè)干部，他非常緊張，拿材料時(shí)手直抖，安靜的房間里只聽到紙張抖動(dòng)的聲音。現(xiàn)在不一樣了，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)談話，有則改之無則加勉，干部們對(duì)紀(jì)委約談也逐漸習(xí)慣了。”一位在紀(jì)委工作的干部說。

陸群對(duì)此深以為然，他說：“在企業(yè)工作，我常對(duì)紀(jì)委的同志們講，你們有案子查的時(shí)候，就扎實(shí)開展審查工作；沒案子查的時(shí)候，就多找人談話、多了解，敲敲警鐘，把他們腦子里的那根弦擰緊。王書記說，要拎一拎他們的耳朵，讓他們流一流汗。我覺得，有時(shí)甚至可以讓他們流一流淚。這樣可以防止以后他們?nèi)胰肆鳒I。”

查大案，“反腐敗斗爭中也存在‘力學(xué)原理”

有人將2014年視為中國反腐斗爭的一個(gè)高潮。那一年，周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等正國級(jí)、副國級(jí)官員落馬，另有一大批省部級(jí)官員被調(diào)查。其實(shí)，這個(gè)反腐的高潮年份可謂跌宕起伏。

2014年8月，周永康落馬后不到一個(gè)月，王岐山來到全國政協(xié)與委員們交流，有委員問：“打完周永康這只‘大老虎后，還有沒有更大的？”看到王岐山?jīng)]說話，有人問：“是不是‘你懂的？”王岐山笑了：“以后你就慢慢懂。”

此后幾個(gè)月，落馬的省部級(jí)高官數(shù)量相比之前少了一些。一時(shí)間，“反腐到頭了”甚至“反腐過頭了”的說法開始在坊間流傳。當(dāng)年12月12日，王岐山在中南海會(huì)見了來訪的泰國改革大會(huì)代表團(tuán)。有媒體注意到，在那次會(huì)見中，王岐山談到反腐時(shí)“表情略顯凝重”。他說：“要有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子。踩著不變步伐，把握力度和節(jié)奏，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。”

僅僅6天后，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王敏落馬；緊接著，黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長令計(jì)劃在同一天落馬……在這一年的最后半個(gè)月，反腐又掀起了一個(gè)高潮。

其實(shí)中紀(jì)委反腐的節(jié)奏出現(xiàn)“變化”有客觀原因，其中很重要的一點(diǎn)就是辦案也需要時(shí)間。以周永康案為例，早在2013年底，案件已經(jīng)基本蓋棺定論，但實(shí)際操作需要一步步來。李永忠為此提供了另一個(gè)分析角度：“在反腐敗斗爭中也存在‘力學(xué)原理，有作用力必然會(huì)有反作用力。4年多來，我們看得出，反腐敗遇到了很強(qiáng)的反作用力。貪腐官員不會(huì)坐以待斃，有時(shí)會(huì)掙扎、反撲。這也是為什么習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須保持。”

經(jīng)過2014年這個(gè)反腐“大年”，人們逐漸習(xí)慣了中紀(jì)委的反腐尺度——有腐必反，有貪必肅，上不封頂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，黨中央已經(jīng)查處高級(jí)干部200多人。

“尚有一人在逃，追逃絕不停止”

不但上打“老虎”下拍“蒼蠅”，中紀(jì)委還關(guān)注著海外。早在2013年1月，王岐山就提出要對(duì)配偶子女在國外的“裸官”加強(qiáng)管理和監(jiān)督。2014年5月，中紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門，召開國際追逃追贓工作座談會(huì)。同年7月，公安部部署了代號(hào)為“獵狐2014”的專項(xiàng)行動(dòng)，僅半年時(shí)間，就從69個(gè)國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，其中涉案金額超過億元的有74人。

2015年4月有媒體透露，有官員問王岐山，是否有可能對(duì)主動(dòng)自首的腐敗官員酌情特赦，王岐山長嘆了一口氣說，“還不到時(shí)候”。當(dāng)月底，“獵狐行動(dòng)”升級(jí)為“天網(wǎng)行動(dòng)”，百人“紅色通緝令”發(fā)布，中央對(duì)海外追逃追贓的堅(jiān)定態(tài)度更加明確。

早在2001年，公安部就對(duì)河北省委原書記程維高之子程慕陽發(fā)出了A級(jí)通緝令。但在程慕陽所在的加拿大卑詩省，人們并不清楚。他經(jīng)營的豪華健身“身·活館”一度生意興隆，頻頻對(duì)外大肆宣傳。“紅色通緝令”向全世界發(fā)布之后，《環(huán)球人物》記者看到，健身館雖然還在營業(yè)，卻再?zèng)]發(fā)過廣告，生意也變得很冷清。

門庭冷落的背后，是人們對(duì)外逃貪官的避之不及。“‘紅色通緝令發(fā)布之前，程慕陽以‘房地產(chǎn)商‘太平紳士的形象活躍在卑詩省商界。他不僅投了多項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，還經(jīng)常向政黨和政界人士捐款。但是外逃通緝犯的真實(shí)身份曝光后，他名下的慕陽國際公司停止了運(yùn)作，接受過捐款的政黨也紛紛發(fā)表聲明，撇清關(guān)系。”一名卑詩省商界人士說道。據(jù)《環(huán)球人物》記者觀察，程慕陽一家已從卑詩省的慈善活動(dòng)等公共場合“消失”了。

程慕陽的今昔變化并非孤例，許多外逃人員在追逃追贓的高壓下轉(zhuǎn)趨低調(diào)，甚至自首回國——“紅色通緝令”上的人員，已有超過1/3到案。目前，中紀(jì)委正在積極與加拿大等國進(jìn)行雙邊引渡條約談判。中紀(jì)委副書記劉金國曾斬釘截鐵地表示：“尚有一人在逃，追逃絕不停止。”

兩個(gè)責(zé)任，“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”

2014年4月11日和14日，在中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委分別主持召開座談會(huì)的王岐山，表情嚴(yán)肅地看著坐在對(duì)面的主要負(fù)責(zé)同志，說到激烈處，他緊鎖眉頭，幾次拿手輕拍桌子。相似的場景在當(dāng)年5月6日至12日又出現(xiàn)了4次——王岐山分別與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談。在密集召開的6次座談會(huì)上，有一個(gè)話題被他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的‘牛鼻子”“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)”。

如今，廣大黨員干部對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這“兩個(gè)責(zé)任”并提的說法并不陌生。李永忠把十八屆中紀(jì)委反腐敗的舉措總結(jié)為“四兩撥千斤”，其中“四兩”即事權(quán)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、人權(quán)以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的兩為主，巡視組和派駐機(jī)構(gòu)的兩覆蓋，一頭打“蒼蠅”、一頭打“老虎”的兩頭打，以及兩個(gè)責(zé)任。“過去黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任都履行不到位，現(xiàn)在把黨委黨組定為主體責(zé)任，把黨委書記定為第一責(zé)任人，而紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)實(shí)在在地做一些監(jiān)督和查案工作。這樣等于是給反腐工作的開展找到了定位和抓手。”

2015年1月12日至14日，十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)在北京召開，其間還安排了4次分組討論，王岐山都參加了。此時(shí)，距“兩個(gè)責(zé)任”提出已經(jīng)一年有余，但一些地方和部門的落實(shí)情況令人堪憂，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，甚至還有人持觀望態(tài)度。在一次分組討論中，有人向王岐山提出了落實(shí)問題：“中紀(jì)委能不能發(fā)個(gè)文件，使落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任更明確、更具體？”王岐山接過話茬：“學(xué)習(xí)就要落實(shí)，落實(shí)就要特別體現(xiàn)在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子上。為什么叫‘牛鼻子？放牛的時(shí)候只要牽住了牛鼻子，小孩子牽著牛繩就能讓水牛這個(gè)龐然大物跟著自己走……”與會(huì)者以為這些是鋪墊，下面就該談如何發(fā)文件了，但王岐山話鋒突變：“主體責(zé)任再簡單不過了，黨委書記只要看看黨章就明白了，這是使命，要竭盡全力。別總是希望發(fā)文件把什么問題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義。落實(shí)主體責(zé)任不需要再發(fā)文件，關(guān)鍵是敢不敢、愿不愿意把這個(gè)責(zé)任真正擔(dān)起來！”王岐山以更嚴(yán)肅的口吻接著說道：“‘兩個(gè)責(zé)任一定要強(qiáng)化問責(zé)！問責(zé)一個(gè)，警醒一片！應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位了也要問你的責(zé)！”

2016年6月，中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是以問責(zé)倒逼兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的重要舉措。

“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”

今年2月22日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)舉行，這是十八大以來中央的第十二輪巡視工作。按照慣例，王岐山出席了會(huì)議。與以往不同，他對(duì)這輪巡視工作提一個(gè)新要求：旗幟鮮明地講政治，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

時(shí)間回到4年前，2013年5月17日，王岐山出席本屆中央首輪巡視工作動(dòng)員會(huì)。彼時(shí)，八項(xiàng)規(guī)定剛剛出臺(tái)不久。王岐山對(duì)中央巡視組的要求是，當(dāng)好黨的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違法違紀(jì)問題要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。此后幾年，他多次出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，從突出監(jiān)督一把手，到細(xì)化“四個(gè)著力”重點(diǎn)，到強(qiáng)調(diào)檢查執(zhí)行黨紀(jì)情況，再到如今的發(fā)現(xiàn)政治問題……巡視重點(diǎn)隨著形勢(shì)發(fā)展不斷變化。

王岐山的書單里，歷史書籍占據(jù)了很大的比例。從講述法國大革命的《舊制度與大革命》，到歷史小說《大清相國》，都在王岐山的推薦書單上。陸群等紀(jì)檢干部均知道王岐山這一特點(diǎn)：“聽說王書記喜歡找部下談話，‘你最近讀什么書是他常問的問題。我以前在湖南省紀(jì)委工作時(shí)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟我們說，中紀(jì)委有些同志最怕王書記找他們談話，如果不讀半年書，誰好意思和王書記聊天。”

巡視制度有其歷史淵源。2014年11月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了《我國歷史上巡視制度的開端》一文。文章寫道“巡視工作作為一種監(jiān)督方式，是從我們的祖宗那里傳下來的”，同時(shí)也指出了古代的巡視與當(dāng)今的不同。2015年8月，王岐山在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，助力全面從嚴(yán)治黨》，開端即點(diǎn)出：“我國巡視制度的歷史源遠(yuǎn)流長。我們黨在成立初期就借鑒傳統(tǒng)政治文化中的監(jiān)督方式，探索建立黨的巡視制度。”隨后，他用很大篇幅介紹了黨創(chuàng)立以來，巡視制度的發(fā)展，以及巡視制度之于今天、之于未來的重要性：“黨章規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。”

如今第十二輪巡視工作正在進(jìn)行。在已經(jīng)完成的11輪巡視中，共計(jì)巡視247個(gè)黨組織，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋，有力推動(dòng)了不敢腐氛圍的初步形成。

開門反腐，“架起與群眾溝通的橋梁”

今年4月，一本名為《追問》的反腐紀(jì)實(shí)文學(xué)作品面市，以第一人稱自白的方式，記錄了8個(gè)落馬官員的心路歷程和反思。作者丁捷有一個(gè)特殊身份——江蘇省屬某上市文化集團(tuán)紀(jì)委書記。創(chuàng)作《追問》的兩年多時(shí)間里，丁捷在中紀(jì)委和江蘇省紀(jì)委的支持下，獲得了600多個(gè)案例資料。

“2015年秋天，我在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院學(xué)習(xí)。結(jié)業(yè)前，某市監(jiān)察局的副局長認(rèn)出了我，說我是‘潛伏在紀(jì)檢隊(duì)伍中的作家。大家被逗樂的同時(shí)，紛紛對(duì)我說，寫本書吧，我們都可以提供精彩的素材。”丁捷對(duì)《環(huán)球人物》記者說。在寫作過程中，他進(jìn)入監(jiān)獄的病房，看到曾經(jīng)的女副市長追悔不及、淚如雨下；在某市紀(jì)委副書記的引薦下，到已經(jīng)出獄的落馬副市長隱居的鄉(xiāng)村，和對(duì)方邊吃邊聊；也曾被“國企巨貪”數(shù)次拒絕，最終在“服刑人員心理輔導(dǎo)室”見面……“不得不說，《追問》能出版，直接得益于十八大以來中紀(jì)委去神秘化的主動(dòng)宣傳理念。”

誠如丁捷所言，十八大以來，中紀(jì)委“開門反腐”的工作風(fēng)格愈發(fā)明顯。2013年9月2日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開始運(yùn)營，王岐山特地去了一趟。在此之前，中紀(jì)委沒有獨(dú)立的官網(wǎng)。時(shí)任中紀(jì)委秘書長崔少鵬回憶說：“那天王岐山書記對(duì)網(wǎng)站的工作人員講過一句很形象的話，說網(wǎng)站一定不要‘雞窩子氣。什么意思？就像開采油田一樣，覺得這個(gè)地方有油，然后一下子打下去了，結(jié)果是一點(diǎn)點(diǎn)油，噴一下油沒了。這就是雞窩子氣，就是沒有后勁的意思。”

幾年以來，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站除了發(fā)布官員落馬的重磅消息，還開通了機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視工作、監(jiān)督曝光等信息公開專欄，也定期邀請(qǐng)紀(jì)檢干部、專家學(xué)者做訪談、講故事。普通人只要登錄網(wǎng)站，就可以清楚地知道中紀(jì)委在做什么。

2014年內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第二輪調(diào)整時(shí)，中紀(jì)委組建了宣傳部。媒體注意到，曾在宣傳系統(tǒng)工作多年的中央辦公廳調(diào)研室第五組組長肖培出任中紀(jì)委首任宣傳部長。

2014年8月，王岐山出席了政協(xié)十二屆全國委員會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議。他沒帶稿子，現(xiàn)場開講：“我在中央政治局常委會(huì)討論政協(xié)工作時(shí)，提了個(gè)建議——政協(xié)會(huì)議應(yīng)該有一個(gè)談反腐倡廉的議政話題，得到總書記支持。俞正聲主席就邀請(qǐng)我到政協(xié)來做這個(gè)報(bào)告。他說，既然是你提議的，就由您老人家來講。沒轍！就這么著，來了。”

王岐山講起了自己在抓八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)建設(shè)時(shí)的事，沒有一句空話。他說，去年“五一”假期之前，中紀(jì)委約談各部委，他自己也找了財(cái)政部和國資委親自約談。“這兩個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)來了之后，拿了一大堆文件，說財(cái)政部系統(tǒng)怎么樣怎么樣，國資委系統(tǒng)怎么樣怎么樣。我說你們甭跟我談系統(tǒng)，就談?wù)勀銈冝k公大樓里這點(diǎn)事兒，我就要看你們自己是怎么落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的。”

在那次會(huì)議上，面對(duì)“反腐有無時(shí)間表”的問題，王岐山回答說：“我就一句話，反腐和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”去年10月，由中紀(jì)委宣傳部和中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的反腐電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》就取自王岐山的這句話。中紀(jì)委工作人員講述的辦案經(jīng)過，落馬官員的自白，都是片中亮點(diǎn)，迅速引發(fā)了全民追劇的熱潮。今年1月，中紀(jì)委又推出了《打鐵還需自身硬》的電視專題片，專門講述紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部自查自糾，嚴(yán)防“燈下黑”的案例，傳播效果同樣很好。

隨著《人民的名義》改編上映和《追問》出版，中紀(jì)委的主動(dòng)宣傳效果顯著。當(dāng)初，王岐山按下中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的啟動(dòng)按鈕時(shí)，曾對(duì)中紀(jì)委的宣傳工作提出了要求——架起與群眾溝通的橋梁。從現(xiàn)在的效果來看，他的愿望實(shí)現(xiàn)了。

作為紀(jì)檢人，丁捷對(duì)“開門反腐”有自己的理解：“過去，我們?cè)谥鲃?dòng)宣傳方面做得不夠，最常見的方式就是發(fā)布簡要的案情介紹和處理結(jié)果。這固然有紀(jì)檢工作嚴(yán)肅性的原因，但確實(shí)有一些副作用。比如，老百姓知道的信息很少，難免就會(huì)出現(xiàn)各種猜測(cè)，傳著傳著可能就成了謠言。如今，紀(jì)檢工作用各種生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來，人們會(huì)感到‘神秘的紀(jì)檢工作離自己并不遙遠(yuǎn)，就更容易理解了。中紀(jì)委的工作，說到底是為了人民。”

過去的幾年，習(xí)近平總書記先后幾次評(píng)價(jià)反腐工作：2015年1月，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，但反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；2016年初，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成；今年年初，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，用“得罪千百人，不負(fù)十三億”表達(dá)強(qiáng)力反腐的決心，指出反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。