關(guān)于工程造價(jià)管理相關(guān)問題的探討

陳惠玲

摘 要：建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系，它是集 經(jīng)濟(jì) 、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價(jià)的高低，直接影響著投資效益的好壞。由于建設(shè)工程投資大，生產(chǎn)和使用周期長，工程造價(jià)決定了項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展 。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理

1我國的工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理（地區(qū)平均成本價(jià)）與分階段調(diào)整市場動態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。

多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施的注冊造價(jià)工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進(jìn)了一大步。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

2當(dāng)前造價(jià)管理存在的主要問題

2.1 工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.2 計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣谶M(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場競爭的 參考 價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

2.3 工程造價(jià)全面成本管理的理念尚未形成

目前，對于造價(jià)管理的理解只停留在預(yù)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理，對工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超支。

2.4 設(shè)計(jì)變更隨意性大

由于工程施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，給工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理帶來諸多的問題，工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以內(nèi)。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，裝潢標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 簽定公平合理的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)

工程在中標(biāo)以后，施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同，合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身也應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有 法律 效力。同時(shí)我們也應(yīng)意識到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價(jià)角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)，因此在中標(biāo)之后的簽約階段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽定公平合理的合同，為造價(jià)管理打好基礎(chǔ)。合同條款中語言應(yīng)周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋，任何這方面模棱兩可的文字，都可能給承包商造成不應(yīng)有的損失。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我們知道，承包商一般至少具有以下權(quán)利：①享有工程預(yù)付款的權(quán)利；②按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利；③遇有不可抗力或不可預(yù)見事件時(shí)索賠的權(quán)利；④業(yè)主違約時(shí)停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過分要求的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法，結(jié)合實(shí)際情況爭取更多的權(quán)利。

3.2 加大設(shè)計(jì)管理

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)及限額設(shè)計(jì)，使技術(shù)和 經(jīng)濟(jì) 有機(jī)地結(jié)合，一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)。設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的具體要求，按審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖的設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。

3.3 工程施工期間的全方位管理是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)

工程在施工過程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價(jià)管理工作。

3.3.1 做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作工程量的統(tǒng)計(jì)，是造價(jià)管理中一項(xiàng)最基本的工作，在造價(jià)管理中地位舉足輕重。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場的情況和概（預(yù)）算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯(cuò)算漏算工程項(xiàng)目，與預(yù)算人員密切配合，善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素，如實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作。

3.3.2 做好工程實(shí)施中的索賠工作 造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有：延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會。同時(shí)要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。

3.3.3 建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng) 造價(jià)管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其它各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價(jià)管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，定期進(jìn)行核算，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量等實(shí)際用量有較大出入時(shí)，應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出索賠方案。

3.4 技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作

經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，是兩個(gè)不同范疇的學(xué)科，但在工程施工中，兩者結(jié)合的好與差，將直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。施工 企業(yè) 的技術(shù)工作，重點(diǎn)放在提高工程質(zhì)量和保證建設(shè)工期上，這是無可非議的，說明重視社會效益的一面。但同時(shí)必須注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果一個(gè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重虧損，面臨生存的危險(xiǎn)，那么我們的技術(shù)工作將是無源之水、無本之木了。

4 結(jié)束語

綜上所述，為加強(qiáng)工造價(jià)管理，提高建筑施工企業(yè)的 經(jīng)濟(jì) 效益，在招投標(biāo)階段，要按照有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價(jià)；在工程中標(biāo)后，要簽定公平合理的合同，確定工程承包合同價(jià)；在工程實(shí)施階段，要有效控制工程造價(jià)，對工程造價(jià)實(shí)行全過程、全方位管理等等。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有利于企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益的提高，更有利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。