對失獨家庭的法律保障問題的研究

（541006 廣西師范大學 廣西 桂林）

摘 要：國家實施計劃生育國策三十多年來取得了顯著的成效，獨生子女家庭越來越多，家庭模式逐漸成為4>2>1的倒錐立體結構。同時，由于因獨生子女意外死亡產生眾多的失獨老人，這樣的“空巢家庭”規模繼續上升。與其他群體比較，失獨老人更為弱勢，他們不僅面臨著養老問題，而且承受著精神上的痛苦，解決好失獨家庭的問題對于構建和諧社會具有重要的作用。本論文通過對失獨家庭現狀的分析，就失獨家庭產生原因，以及如何在法律對他們進行保護的探討，為失獨家庭養老和精神上的慰藉提供積極的建議。

關鍵詞：失獨家庭；法律保障；計劃生育

在中國這個實行計劃生育的獨有國度，存在著這樣的一個特殊群體，他們年齡大都在50歲左右，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，這樣的家庭被稱作是“失獨家庭”。“失獨家庭”是指獨生子女發生意外傷殘，死亡，其父母不再生育和收養子女的家庭。失獨者經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已經喪失再生育的能力，只能獨自承擔著養老壓力和精神空虛，失獨家庭這樣的“空巢”現象成為社會的凸顯問題。目前，失獨家庭面臨著數量上，分布范圍上，權利與義務劃分不明確方面的現狀。

一、失獨家庭的現狀

在失獨家庭數量上，據統計：目前中國15至30歲的獨生子女總人數擁有1.9億人，這個年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個失獨家庭，全國的失獨家庭已經超過百萬。同時，據人口學家預計，我國的失獨家庭未來將達到一千萬，在整個數量上有沒有明確的統計，只是專家們的一個類推數據。因而，失獨家庭的養老問題和精神救濟問題迫在眉睫。

在范圍上，失獨家庭分布較為分散，城鄉分布不均，城鎮失獨家庭所占比例較高，而農村的比例較低；然而在居住范圍上，更是分散。由于農村經濟問題等原因，失獨家庭的問題更為嚴重。

在權利與義務上，主要問題是在我國兩者沒有很好的區分。對于失獨家庭的權利方面，應當完善他們中年時再生育和收養的權利，老年時被照顧的權利等；針對義務主體，我國主要是國家和社會，他們應該根據失獨家庭的權利來調整自身的義務，如照顧的權利，鼓勵再生育等政策，暖心工程等等。

失獨家庭逐漸成為中國的特色，由于政府及社會各界對他們關注力度較小，除了精神上失去寄托外，失獨家庭還面臨就醫，養老的現實困難。政府對“失獨”家庭缺乏有效地救助，主要表現在補助標準過低，政策過于僵化，政策缺失等方面。采訪那些失獨者，他們一想到生病無人照料，手術無人簽字，死后無人料理后事，他們就感到無助和莫名恐懼。然而，近年來，“失獨家庭”得到了社會各界的廣泛關注。

二、失獨家庭現狀產生的原因

隨著計劃生育政策實施30多年來，第一代獨生子女的父母的老年生活已經開始，但是因獨生子女的意外喪生，導致失獨家庭的上升，失獨家庭問題成為一個迫切解決的議題。究其原因，主要有以下幾點：

（一）國家層面

失獨家庭問題是隨著計劃生育政策派生出來的特殊社會問題。自20世紀70年代起，我國全面推行計劃生育政策，我國人口增長向低出生，低死亡，低自然增長轉變，號召只要一個孩子，但是卻忽略了獨生子女突然死亡的現象，雖然各地政府提出一些法律措施，如2001年頒布的《人口與計劃生育法》中，涉及失獨群體社會保障的條款為第27條：“獨生子女發生意外傷殘，死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。然而這里的幫助并不是責任和義務，而且給予必要的幫助。這個概念很模糊，在法律上沒有一個具體的量化標準，執行起來也有很大伸縮度，因此，這項法律條文只是在一個宏觀的層面上對失獨者的一個保護，無法從根本上解決失獨家庭的問題。

（二）個人層面

由于個人的成長過程中的不確定性，個人存在過程中的意外事件時有發生，這樣會必然導致一部分獨生子女不幸死亡。隨著家庭經濟的提升，意外的發生率也是逐年上升，例如車禍等，失獨家庭的數量也在增長。這樣的后果不僅關系到每個家庭，而且關系到整個社會的穩定和發展。

三、失獨家庭的法律保障

關于失獨家庭法律問題保障首先要研究研究權利和義務之間的法律關系，“權利與義務的一致性”。法律總是以確認和維護某種利益為價值目標，并且以權利的宣告直接體現其價值目標。當價值目標得以確立并且由權利加以體現之后，義務的設定就是必不可少。在失獨家庭問題中，我們應明確失獨家庭是權利的主體，而義務主體則是政府以及社會各界。隨著失獨家庭的加速，解決失獨家庭問題不單單是一個社會問題，更是一個法律問題。因而在經濟高速發展的背景下，應當出臺全國統一的法律法規，明確失獨家庭權利義務；統一立法規范養老服務機構，保障失獨老人入住養老機構的權利，把解決失獨者問題納入規范化，制度化的軌道。

（一）完善一系列法律法規

失獨家庭問題是民生問題，國家政府應以關注民生為基本點，出臺相應的法律政策，使失獨家庭列為民生重點，完善失獨家庭收養、領養、過繼子女的政策，政府應鼓勵失獨家庭收養、領養子女。完善《人口和計劃生育法》，將失獨家庭進行補助的具體措施列入法律和對失獨家庭再生育給予全面的保護創新扶助形式，通過為失獨者購買醫療保險、提高社保報銷比例等方式提供更多保障，鼓勵二孩政策；進一步擴充《老年人權益保障法》，規定具體的對失獨家庭保障的措施。最重要的是要健全我國《社會保障法》，擴大社保范圍，加大社保投入力度，將失獨家庭的問題列入社會保障法之中。保險政策是保障失獨家庭養老等問題的有一大重要的措施，如何在法律層面上完善失獨家庭的養老，醫療等保險問題是國家政府的任務之一。當前社會養老保險主要是商業保險，它應被涉入到《商法》中，《商法》應給予具體的法律規定如在農村失獨家庭可參加“新農保”。

（二）完善政府保障措施

政府應完善各種保障措施，當失獨老人無法享受法律所賦予的權利時，各級政府行使自己的職責，調動社會資源，發動民間組織，動員全社會開展心理輔導、義務巡診、免費體檢、臨終關懷等多元化服務；依托現有的居家養老服務網絡，建立完善與“失獨”家庭老人的親情聯系、牽手服務等制度；對有意愿并有能力領養孩子的“失獨”家庭；政府應在提供孤兒信息、辦理收養手續方面給予協助，做到為失獨家庭謀利益，保證失獨家庭的養老問題；而對于社會組織，應竭盡全力為失獨老人的精神問題出謀劃策，使失獨家庭感覺到精神上的慰藉，從而走出陰影，從獲新生。

（三）開展特別救助制度

國家正在開展首批特別扶助制度試點工作，重慶市率先出臺了“失獨家庭”特別扶助金制度，北京，深圳等地也相繼實施，陜西省人口計生委出臺了《關于建立完善失獨家庭養老扶助制度意見》，該意見主要在提高其標準，鼓勵再生育，優先優惠福利政策，開展關愛關懷失獨家庭的活動等方面。對陜西省出臺的意見對失獨家庭的保護已經較為全面，激勵了國家應建立一部較為全面，嚴謹的針對失獨家庭的法律，使得失獨家庭的法律體系化，有法可依。

（四）發揮社會組織的作用

社會組織目前是保障社會和諧，進步的又一重要力量，發揮好社會組織的作用對國家的穩定與發展具有重要意義。因此失獨家庭的保障需要社會組織的大力支持與贊助。社會組織可以組織志愿者服務，對于那些失去近親屬以及監護人的失獨老人可以組織志愿者服務，尤其是老人遺產問題，將這點問題納入《繼承法》之中，完善遺贈撫養協議制度。

四、結語

伴隨家庭規模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助機制，合力幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。中國社會正在快步步入老齡社會，失獨家庭是整個中國老齡工作中的新問題，所以將失獨家庭問題制度化、規范化、法制化，對于中國人口與社會的發展起到舉足輕重的作用，有利于實現我國和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]張文顯.《法理學》（第三版）[M]，2007.

[2]董麗紅.“失獨家庭養老問題的思考”[J]，綏化學院學報，2012.

作者簡介：

田燕（1992～），女，漢族，山東濱州人，法學碩士，廣西師范大學，主要從事訴訟法研究。