林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體研究

張海林

摘 要：林業社會化服務體系是未來林業系統發展的主要方向，所有為確保林業經營主體能夠在現有社會化服務體系中發揮其重要作用，需根據實際的環境條件及時的進行新型經營主體的研究工作，從而在根本提高我國現有林業發展與建設水平。因此本文就林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體進行研究，并總結出林業社會化服務體系對于林業發展的重要性及其新型經營主體的主要研究方向。

關鍵詞：林業；社會化；服務；體系，背景；經營主體

近年來，我國不斷加強對社會化服務體系系統的構建，使其成為林業系統適應現代化發展環境的有效方式，對于確保林業資源及生態系統的可持續發展有不可替代的重要作用。因而在未來相關工作開展過程中，應做好林業新型經營主體的相關研究，并根據不同區域內不同的實際情況做好相關的問題分析，以此推動我國林業系統邁向現代化與規范化發展。

一、林業社會化服務體系架構下及林業新型經營主體的發展現狀

1.林業社會化服務體系架構

我國遵循“政府主導、部門推動、多方參與、平等實惠、穩步發展、服務林農”的方針建立林業社會化服務體系，為林農在林業生產全過程中提供：產前培訓、咨詢及必要的生產資料服務；產中設計規劃與技術指導服務；產后收購銷售等服務，從而實現“資源增長、生態良好、農民增收”的林權改革目標。林業社會化服務體系按照服務組織形式分成林業專業合作組織、林業專業協會及中介服務機構；按照供給模式，將林業社會化服務體系分成政府主導、市場主導和社會自主合作型。按服務范圍，將林業社會化服務體系分成產前、產中及產后服務；按照服務對象主體分為林業經濟合作組織、村級集體經濟組織、林業工作站、涉林企業和公司以及大中專院校、科研單位的服務組織。到目前為止，我國已建有森林防火體系、林業科技應用推廣等10個服務體系。

2.林業新型經營主體分類及現狀

林業新型經營主體作為林業社會化服務體系下主要的主體結構，其發展適應了我國的基本林情，契合經濟社會現階段的發展，符合林業生產特點，已成為發展現代林業、引領適度規模經營的有生力量。在社會化服務體系為新型林業經營主體提供的良好溫床下，各地積累了豐富的實踐經驗，實行區別對待和分類指導的策略，采取家庭、集體、企業經營及合作經營或混合經營等多種新型經營方式。主要分為自我發展型、政策引導型、市場推動型及混合型。

（1）自我發展型的林業大戶和家庭林場。

自我發展性林業大戶和家庭林場主要以我國南部地區為主，其中浙江及上海及地區發展效果顯著，同時在江西地區也存在著相對較大規模的自我發展性林業大戶及家庭農場，為當地林業發展奠定了堅實的基礎。該類型林業經營方式發展速度較快，同時經濟收益較高，不僅能夠有效的發揮出林業資源的社會效益，同時在經濟效益方面，也具有較為明顯的優勢。2015的林業發展經營體系研究過程中，主要對江西地區的自我發展型林業大戶及家庭林場進行研究，其中僅江西崇義縣林場便達到38個，總經營面臨超過7.5萬平方公里。在此期間該地區所享受的林業資金補貼達到500余萬元，為該地區建設完善林業發展體系作出重要貢獻。

（2）政策引導型的林業合作經濟組織。

國家林業局《2014中國林業發展報告》顯示，到2013年，全國建設的林業專業合作組織覆蓋30多省，涉及用材林、林下經濟、種苗、花卉及林產品加工與銷售等各方面；林業合作組織11.57萬家，經營林地1513.33萬hm2，占確權林地8.12%，涉及農戶1372.10萬戶，其中林業合作社入社農戶700.27萬戶，共有4.71萬家，經營林地729.46萬hm2。國家林業局《2012年集體林權制度改革監測報告》顯示，在林業合作經濟組織提供的多樣化服務中，科技服務占 27.42%，22.29%為林業生產服務，銷售服務占18.93%，“三防”服務占16.96%，其他服務為9.86%。林業合作組織在帶動農民增收方面發揮了主力軍的作用，67.94%的農戶愿意加入林業合作組織，實現將科技成果轉化為實業，從而推進森林可持續經營。

（3）市場推動型的林業龍頭企業。

市場推動下林業龍頭企業發展在我國北部地區應用較為普遍，其中以遼寧省發展狀況最為良好。截止2015年末，遼寧省林業龍頭企業達到157家，其中國家級重點林業龍頭企業7家，省級企業達到90余家，成為支撐我國部門地區市場推動龍頭企業發展經營的主要動力。在投資方面僅2015年一年，投資金額即超過46億元。林業總產值則達到1912億元，成為我國北部主要的林業經營系統。該類型在我國多個地區均有試用，但就效果而言，仍以北部地區效果最為良好，但就總體發展而言，我國集體用地達到全國林業用地80%以上，使我國現代化發展不可或缺的重要林業經營方式。

二、林業社會化服務體系下林業新型經營主體存在的問題與政策性建議

1.存在的不足

（1）林業社會化服務體系的供給力度不夠，存在服務范圍過小、資源短缺、專業人才缺乏、林農的專業素質有待提高等問題。（2）經營管理水平有待提高。由于基層干部和群眾對新型林業經營主體的認識不夠深入，缺乏工作的主動性；受一些陳舊觀念的影響，一些區縣林業經營注冊比率較低；大部分采用家庭作坊式的小林場，致使經營規模偏小，沒有實現集約化生產；管理不夠規范，部分管理部門重疊，脫節的政策讓農民無所適從。（3）林地流轉不規范。新型林業經營主體的流轉程序不夠透明規范，侵害了集體利益，易發矛盾；林權證取得較困難，存在法律上的瓶頸。

2.政策建議

各地發展林業新型經營主體的基礎和條件不盡相同，應以科學合理的方式，結合各地區的實際情況，進行分類指導、區別對待，有針對性的提出合理化建議：（1）制定完善的配套政策，保障林業新型主體的持續經營，相關部門規范林地流轉，深化林業產權制度配套改革，完善林權管理服務網絡，強化流轉政策的執行和監督機制，引導并鼓勵股份制流轉；（2）加強政策扶持力度，保障林業經營權益，安排專項資金，以政府引導的政策性信貸及財政貼息為基礎，發揮保險、基金等金融手段，緩解資金疲軟現象，實行林業工程項目傾斜政策，切實保障新型林業經營主體的合法權益；（3）完善林業經營服務體系，提升管理水平，加強人才培訓，林業主管部門主動搞好工作指導，健全經營流轉及募資注冊過程中涉及的森林資產評估機制機制，充分利用媒體手段廣泛宣傳規范經營的重要性，從而解放基層政府及群眾的思想，提升對新型林業經營主體的重視程度。

三、結語

林業社會化服務體系的形成為完善我國現有林業發展機制提供了一定的幫助，成為我國現有林業發展主要的發展模式。在此期間，做好林業信息經營主體的研究勢在必行，是確保其在林業社會化服務體系中與時俱進發展的重要舉措，同時對于保證我國林業系統的資源穩定增長與提高林業系統經濟效益均有著重要意義。

參考文獻：

[1] 王劍.內蒙古非公有制林業社會化服務體系研究[D].內蒙古農業大學，2010.