財產刑執行檢察監督現狀與機制構建

滕盛山

（541004 廣西壯族自治區桂林市城郊地區檢察院 廣西 桂林）

摘 要：對財產刑執行檢察監督是檢察機關法律監督職能的應有之義。然我國現有的法律體系雖已對財產刑執行檢察監督給予一定的關注，但這些規定還很難滿足實踐的需要。檢察機關在財產刑執行中介入監督被動、監督方式單一、監督效力缺乏強制性等問題，既有對非監禁刑缺乏足夠重視的意識層面的因素，也有法律制度規定不完善、配套機制不健全的原因。要完善財產刑執行檢察監督，需要從多個層面予以改進。

關鍵詞：財產刑執行；檢察監督；機制構建

《中華人民共和國刑事訴訟法》及最高檢《人民檢察院刑事訴訟規則》，明確規定人民檢察院監所檢察部門負責對人民法院財產刑執行活動實施監督。但目前由于財產刑執行監督的立法還比較原則，又長期存在對財產刑執行重視不夠，財產刑執行難普遍存在等因素，司法實踐中，作為法律監督機關的人民檢察院在刑事訴訟中，并沒有對生效的判決、裁定中確定的財產刑的執行起到應有的監督作用。

一、當前財產刑執行中檢察監督存在的問題

我國刑事訴訟法對財產刑執行監督沒有具體規定，只有一條規定人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。最高檢刑事訴訟規則也僅有兩條有關財產刑執行檢察監督，缺乏實際操作性，檢察機關對財產刑實施監督存在諸多問題。

（一）監督缺乏案件來源

確保檢察機關對財產刑執行情況的知情權，打破財產刑執行過程中的程序壁壘、疏通財產刑執行情況的反映渠道，是檢察監督的前提。二是監督程序有待明確。目前東城院僅對執行終結案件開展了監督，且未發現明顯違法執行問題，對于如何運用有效監督手段，提出糾正意見，在程序上沒有實踐經驗。

（二）財產刑執行中檢察監督的重視不夠

長期以來，由于受傳統的重自由刑、生命刑，輕財產刑的刑罰觀念影響，檢察機關對刑罰執行監督方面主要集中在對自由刑和生命刑的執行監督上，而對于其它方面的刑罰執行監督如財產刑執行監督的重視不夠、認識不足，導致了財產刑執行監督在整個檢察監督體系中，長期處于被忽視和埋沒的地位。

（三）監督措施尚不完善

如果監督中發現財產刑執行問題，根據現有司法解釋，“應當依法提出糾正意見”，沒有具體規定檢察機關可以采取哪些法律措施，也沒有規定法院不予糾正時的法律后果，顯然缺乏必要的法律強制力。人民法院作為財產刑的審判主體和執行主體，在財產刑的判處和執行上具有較大的主動權和隨意性，而現行法律法規，沒有要求人民法院應向人民檢察院移送相關信息和文書，也沒有賦予其相應的調查取證權。人民檢察院缺乏有關法院財產刑執行情況的信息，無法對人民法院財產刑執行實施常規化監督。檢察機關對法院在財產刑執行活動情況和被告人的經濟狀況、履行能力的信息都沒有掌握，無法介入也不會主動介入，財產刑執行與執行中法律監督相脫節，在財產刑執行中的監督缺乏措施和手段。

（四）缺乏具體的監督程序和相關的協作機制，亟待統一規范

由于法律對財產刑執行監督程序及有關協作機制沒有規定，全國不少地方人民檢察院已經積極開展了實踐探索，并制定了實施監督的具體工作辦法，為今后立法完善提供很好的司法借鑒。但是，各地的具體監督做法各不相同，各地檢法機關的協作配合程度也不同，可能會影響監督的同一性和監督效果。法律授權不具體，檢察監督失之于軟。司法實踐中，檢察機關為獲知財產刑執行情況而進行相應調查、取證等職務行為過程中，由于缺乏法律的詳細規定，被監督對象以及有關部門、單位和個人往往不予配合；發現執行機關在財產刑執行中存在不正當履行職責等情形，發出糾正違法通知或檢察建議后，由于現行法律并未賦予不及時糾正對相關單位采取更有效的法律措施，往往存在被監督對象或被建議單位不及時回函答復等現象，財產刑執行監督實際處于可有可無的地位。

二、建立財產刑執行的直接監督模式

（一）加強與法院的溝通，建立起法律文書移送備案制度

監所檢察部門應及時掌握財產刑執行的情況，建立與法院相關部門的溝通聯絡機制。除開展日常的執行監督工作，還應結合監所工作實際情況，定期開展專項檢察活動，查看法律文書，及時查找財產刑執行的過程中存在問題，以便監督財產刑執行工作的順利開展。要主動加強與法院的溝通聯系，保障財產刑執行的信息暢通。基于目前法律法規的局限性，檢察機關獲取財產刑執行信息與加強檢察監督工作嚴重不對稱，當前，檢察機關應以修改后刑訴法為契機，主動與該法院加強協商溝通，共同探索建立健全相關協作機制，努力做到“在監督中配合、在配合中監督”，促使財產刑執行工作規范進行，促進財產刑執行監督有效開展。

（二）多種檢察監督方式相結合，提高財產刑執行監督效果

監所檢察部門在監督財產刑執行工作中根據實際需要采取不同的監督方式。針對財產刑執行中存在的輕微違法行為、較嚴重的違法行為，分別給予提出口頭糾正意見和發出糾正違法通知書；在出現具有苗頭性、傾向性的違法行為時，可以發出完善工作的檢察建議。判決后法院應將關于財產刑的執行通知文書副本連同判決書副本，以及執行完結后的執結通知書及時交檢察機關備案，執行過程中如發生執行變更，應將相關文書材料及時交檢察機關備案，對重大或有影響的執行案件應在執行前通知檢察機關到場監督。刑法對因遭遇不能抗拒的因素導致繳納罰金確有困難的被執行人給出了可以減免繳納的變更執行規定，為增強此項操作的公開性、公正性和公信度，檢察機關有必要主動介入減免繳納財產刑的調查，對是否符合減免條件、減免金額、減免方式實行同步監督，盡可能減少其中可能存在的減免不當等執行不公因素。

（三）充分利用控申渠道發現的違法行為線索，嚴查財產刑執行中出現的職務犯罪

監所檢察部門應積極加強與控申檢察部門合作，針對通過控申渠道發現財產刑執行中存在的職務犯罪線索，通過查辦這些職務犯罪行為，維護法律的權威性和嚴肅性，確保財產刑執行工作的順利開展。財產刑執行檢察監督，涉及控申、反貪、反瀆、民行、偵監、公訴等檢察機關內部多個部門，應當加強內部聯動，各部門工作中如果發現被執行人有可供執行財產，應及時通知監所檢察部門。反貪、反瀆部門在偵查階段應當加強對罪犯財產的調查，將財產調查信息移交法院，必要時可采取保全措施，未經法院裁判執行，不得先行處理扣押凍結的財物。

三、財產刑執行中檢察監督的立法建議

在對財產刑執行進行監督的過程中，檢察機關應進一步發揮檢察監督職能，積極探索科學、有效的監督方法和途徑，加強對財產刑執行的法律監督。

（一）制定統一的《刑罰執行法》

因為無論是新《刑事訴訟法》還是《刑訴規則》，對于財產刑執行監督的規定都是原則性的，尚未構成完備的刑罰執行體系。應制定統一的《刑罰執行法》，對刑罰執行的規定詳細具體，使之具有系統性和可操作性。有關財產刑執行的監督是刑罰執行的一個重要組成部分，使財產刑執行起來更具有指導性。呼吁黨委政法委進一步發揮對政法工作的領導、指導和對政法機關的督導協調作用，加速“大政法信息平臺”建設，通過分類采集、分層掌握、分級授權等措施，在確保保密安全的前提下，實現政法機關間有關信息的有機互通與合理查詢，進一步將執行情況等敏感信息強制納入到平臺管理之下，自覺接受黨委和檢察機關的監督。

（二）賦予人民檢察院行使必要監督措施的權利

賦予監所檢察部門隨時介入調查權。由于財產刑執行具有相對封閉的特性，監所檢察部門需要法律賦予其隨時介入調查權，有權對任何違法情況開展調查，并要求被調查的相關部門和人員作出解釋說明，賦予監所檢察部門有權責令其停止違法行為，這無疑會增強財產刑執行的監督效果。人民檢察院通過審查執行法律文書，發現可能存在違法或不當時，應當采取必要的監督措施，包括調取查詢法院執行檔案、調查被執行人的財產情況、向相關人員詢問、向法院提出必要財產保全建議等，確保人民檢察院開展財產刑執行監督工作。財產刑執行監督的實踐探索和機制建立，均不應停留在某個地區，需要各級檢察機關和法院轉變觀念，從較高級別上就相關問題達成共識、形成會簽文件，匯總監督中發現的普遍性問題和困難，不斷推進財產刑執行監督工作規范化。

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