淺談地籍資料在土地管理中的作用

杜紅

地籍資料是進行地籍活動的歷史記錄，是按制度保存起來以備考查利用的地籍、簿、冊、圖件等資料，因其自身的技術特點和要素成為我們企業進行統籌規劃和相應管理的重要的基礎資料。.地籍資料在土地管理中有著舉足輕重的作用，是土地管理實施過程中最基礎的工作，也是管好、用好土地的基本依據。地籍資料翔實有效，能更好的促進土地管理，減少土地糾紛，發揮其應有的效益，為土地管理工作實現現代化、效益化管理奠定基礎。

一、地籍資料是取得土地使用權的重要依據

地籍資料是用地單位取得土地權屬的過程中發生的一系列文件、協議、記錄以及土地使用情況等等有關方面的資料，它是地籍管理中最基礎的工作，是全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況，建立地籍圖、冊進行地籍調查、土地登記等的一系列工作體系中政策性、技術性均很強的地政工作的重要部分。地籍資料的管理和利用是土地管理工作的重要任務。其核心問題是土地的權屬問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時掌握土地數量、質量的動態變化規律，保持土地調查成果的現勢性，而且可以為確權及權屬變更提供依據。是土地權屬管理的必要前提條件，也是科學管理土地的一項不可少的基礎工作。目的就是為了掌握土地信息，進行土地權屬管理，保護土地所有者的合法權益而采取的經濟、法律和技術的綜合措施體系。

單位取得土地使用權是指依照法律規定確認國家土地使用權、集體土地使用權、農村集體土地所有權、國有土地使用權、農村集體土地使用權和他項權力。土地確權主要依據國家有關法律、法規和政策中的有關條文，同時必須以合法的權屬證件、歷史檔案資料和調查勘測記栽的事實為依據。這里指的歷史檔案資料實際上就是地籍資料。由此可見，地籍資料在土地確權中的作用。土地確權的中心內容是確定土地權屬性質和土地權屬來源的合法性。確定土地權屬性質就是依據有關法律和政策，判斷一宗地的土地所有權是國家所有，還是集體所有；主要查實所有者和使用者最初取得土地權力的方式有無法律依據。而地籍資料所記錄的內容包括土地位置、地界、四至，權屬來源、土地用途，利用狀況、面積等基本情況，它涵蓋和包括了土地確權所需要的所有文件、內容，是確權的最基本的不可缺少的重要資料。有了這些資料，我們所使用的土地就可以順利的通過土地確權。

二、地籍資料是單位管好、用好土地的依據

土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。土地管理最基本的職能是國家對土地占有、利用進行的管理，維護社會主義土地公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。土地管理按其性質不同，分為土地權屬管理和土地利用管理兩方面內容，其中心任務是摸清土地家底和確認土地權屬，為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據。實現國家用地的宏觀控制，保護耕地，制約和指導人們進行合理利用土地，保護土地所有者和使用者的合法權益等方面，都具有極其重要的作用。

作為我們石油企業管好、用好土地，就是要使用好、保護單位的土地資產。做到明確權屬合法，面積準確，四至清楚，資料齊全，不丟一寸土地，并使其發揮最大的效益。2000年，我們北區供電公司大院部分土地被當地老百姓侵占，我們單位油地工作科及相關部門和人員進行了維權，但當地老百姓以當年征地沒有辦理手續為由，說此宗地的部分土地屬于違法用地，拒不搬離該宗地。我們通過走訪當年辦理宗地使用權的經辦人，并到市、縣、油田檔案室和相關單位檔案室查找到了該宗地的所有征地的地籍資料，明確了四至，在這些最原始、最基礎的地籍資料面前，通過縣、鄉油區部門的協調和當地公安部門配合，侵占土地的老百姓撤出了該宗地。維護了我們企業土地的完整性和合法性。事實證明地籍資料對于我們管好用好土地的起著基礎性作用。

三、地籍資料進一步提高土地管理現代化基礎

實現地籍管理現代化，首要的就是實現地籍資料的建立和健全。因為，只有翔實的地籍資料才能為土地管理、地籍管理提供最基礎的手段。工作中，我們在上級業務部門的指導幫助下，努力向地籍管理手段現代化方面努力。高度重視地籍資料的積累和收集，使我們公司土地資料不斷健全、完善。在此基礎上，探索土地管理的好辦法，利用先進的計算機技術和科學手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和時間先后，征地面積、征地費用、用途、批準文號及宗地使用檔案等基礎資料，逐一整理輸入微機，初步實現微機化管理。根據需要以及參照歷年土地統計報表內容，建起了土地管理數據庫，繪制土地圖表、圖紙，做到宗地情況數據詳實、可靠完整，一目了然，查閱方便。實現土地管理現代化，需要我們做大量的工作。為此，我們把公司所使用土地及時錄入土地管理系統，真正實現了土地管理現場、證書、數據庫數據“三統一”，做到了土地資料管理的現代化、規范化。

土地的邊界使用大地坐標界定，為地籍資料充實了更加精確的內容，它使原來的界址點由粗放的界樁成為一個數據點，使之更加細致化、數據化、永久化、精確可靠，為解決和避免土地權屬或邊界糾紛提供了最有力的、科學的數字依據。坐標系全國統一，而且是永久的，界樁丟了，坐標永存，是我們維護油田利益的強有力證據；也為科學業管理、科學規劃使用土地提供了直觀的圖形。利用程序、閑置土地以及其他地籍資料的要素等情況都有一目了然，為領導科學決策提供了更加便利和更好的服務。

管理上的現代化，也帶來土地使用上的更加科學化。我們堅持牢固樹立“效益土地”觀念，最大限度盤活存量土地資產，挖掘土地增值潛力，千方百計為企業獲取良好經濟效益“添磚加瓦”。近年來，我們通過查閱土地資料，根據區塊的整體布局、道路規劃選擇上拿出合理可行的意見，盡量少征地，少投入，避免重復賠償現象的發生。在變電站等工程施工選址時，在不影響項目整體功能的前提下，我們盡量考慮周圍環境，在條件允許的情況下，多利用閑置的站，這樣使土地資產得到充分利用，充分發揮存量閑置土地的作用。

綜上所述，地籍資料在土地管理中起著重要的作用，是我們油田企業管好、用好土地的基本依據，也是單位減少工農糾紛、提高經濟效益的法律依據。今后，我們將進一步加強地籍資料的信息化建設，為企業的可持續發展提供更強有力的保障。