當前村干部職務犯罪特點、原因及對策

黃臻

（531400 平果縣人民檢察院 廣西 百色）

近年來，隨著新農村建設加速推進，國家為扶持農業經濟的持續發展，出臺了不少富農、惠農政策；與此同時，城市的發展、道路的興建亦對農村征地的需求增大，使得農村基層組織人員更多地加入到協助政府進行的惠民政策及征地拆遷補償的落實工作中來，利益的驅動，使農村基層組織人員貪污、賄賂職務犯罪案件時有發生。因此，有必要對農村基層組織人員職務犯罪的特點、原因進行總結，對建立的相關防治政策做進一步的歸納和探索，更有效地發揮檢察機關職能作用，預防和減少農村基層組織人員職務犯罪案件的發生。

一、平果縣農村村級干部犯罪案件的基本情況和特點

2011年至2016年3月平果縣人民檢察院共立案偵查農村基層組織人員職務犯罪案件8件 16人。當前農村基層組織人員職務犯罪案件呈現以下幾個方面的特點：

（1）犯罪主體呈現多人現象。通過對近年來發生的職務犯罪案件情況進行分析，發現犯罪主體不純粹是單獨個體作案，更呈現出多人共同作案的現象和趨勢。

（2）犯罪侵害對象的范圍較廣。村干部職務犯罪侵害的對象幾乎涉及村兩委職權所管轄的各個方面。例如，犯罪涉及到農村危房改造款、征地補償款、低保補助金、生態林補助款等方面，只要涉及款項的管理和發放等多個方面都發生了職務犯罪案件。

（3）作案手段的多樣性。從所偵查的案件情況看，村干部職務犯罪主要以貪污、受賄為主。犯罪分子貪污的手段主要是以侵吞、虛報冒領，私分公款等；受賄的手段主要是以直接收受、索取現金。貪污案件多呈現經多名村干部具體商量決定私分國家財產、集體財產；受賄案件多發生在村干部協助申請和發放各種款項的過程中。

（4）犯罪形式和手段簡單。犯罪手段比較單一，受賄多表現為協助政府進行政策落實等工作過程中收受或索要對方的賄賂；貪污多表現為弄虛作假、套取公款，虛報冒領等方式。

（5）從作案頻率及金額上看，農村職務犯罪案件作案次數多，單筆金額小。從這幾年查辦的農村基層干部職務犯罪案件可以看出，每次作案的數額均較小，往往只有幾百至幾千元不等，但作案次數較多，積少成多，從量變到質變，由“小惡”逐步轉化為犯罪。

（6）從政治和文化結構看，農村經濟犯罪人員的政治和文化素質偏低，年齡偏大。從農村基層組織的現狀看，干部政治素質和文化素質低是一種普遍現象，農村村級干部職務犯罪上升是與干部的政治素質和文化素質低是密切相關的。

二、農村村干部職務犯罪的原因

（一）權力過于集中，缺乏有效監管

隨著新農村建設力度的不斷加大，國家支農、惠農資金給農村、農民帶來很多的實惠。村級干部既是涉農事務的管理者，又是經濟活動的具體參與人，權力過分集中。一是基層組織自身監督流于形式。農村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手里；二是鄉、鎮監管不力，制約機制缺失。鄉、鎮機關有些干部作風不深入，對村級組織、干部的監督流于形式；三是缺乏村民監督。如今，大多數青壯年外出務工，留下的多是老人和孩子，文化水平有限，對村級事務不聞不問。有些是村干部任職時間長，在當地有一定勢力，群眾敢怒不敢言，很容易引發腐敗。

（二）制約機制不健全，監督乏力

一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。一些農村的財務管理混亂，財務制度還不十分健全，白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重，財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；二是縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批；三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用；四是對村干部的貪污、受賄等問題，群眾法律意識淡薄，對犯罪分子缺乏有效監督。許多農民對村干產生畏懼心態，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清哪些行為是行使公務，哪些行為是違紀違法，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子，且找不到適當的渠道反映自己合理訴求。

（三）自身素質不高和年齡偏大是根本原因

涉案村級組織人員中絕大多數沒受過高等教育，查處的 16 人中，初中以下文化程度12人，占75%；50歲以上的有 11 人，占68.75%。因受文化的局限，大部分涉案人員法律意識不強、法律知識缺乏。

（四）政策法規不完善是重要原因

近年來，大量的農村土地被征用，征地補償成為農村基層組織與農民利益沖突的焦點。土地價格定價機制的不完善、征地補償款發放的不規范，給村干部挪用或貪污土地征用補償款留下種種可以掩護的借口與漏洞。如平果縣那厘村原村委會中有8 人貪污土地賠償款30多萬余元。這些村干部的所作所為引發村民上訪不斷，甚至出現數人到縣政府集訪事件，影響到社會穩定。

（五）政策宣傳不到位，廣大農民對涉農惠民政策不完全了解

近幾年國家迅速地、大幅度地增加對“三農”的資金投入，而相應的配套、保障措施落后，為一些不法分子以權謀私提供了可乘之機。在案件調查過程中，我院偵查發現絕大部分村民除了知道有補貼這回事外，關于補貼款的性質、發放對象、標準、時間、核定監督的程序等都不清楚。農民在喪失知情權的同時，也就喪失了對補貼發放的監督能力，當自下而上的監督缺位時，腐敗便產生了。

三、預防農村村級干部職務犯罪的建議和對策

（一）廣泛開展法制教育，提高農村級干部素質，使其內心不愿犯

思想是行動的先導，決定著工作的效率與效果。農村基層組織人員與農民群眾朝夕相處，聯系密切，其素質之高低、形象之好壞，直接關系黨和國家在農民心目中的形象。應加強法制宣傳教育，提高農村村級干部的法律意識，堅持正面與反面警示相結合的原則，使他們不愿犯罪。這不僅需要他們自覺地學習知識，而且還要采取一定形式，加強對他們法制教育，使他們都知法懂法，遵紀守法。

（二）緊密依靠群眾，查辦涉農職務犯罪工作

村級干部職務犯罪的案件線索很難發現，串案多，隱蔽性強，要達到揭露和證實犯罪的目的，就必須依靠廣大群眾的參與，只有堅持查辦案件工作的群眾路線，才能達到“辦一案，查一窩”的效果。堅持查辦村級干部職務犯罪的群眾路線，要求檢察機關辦案人員要深入農村，深入基層，貼近群眾，加強政策宣傳和舉報宣傳，收集犯罪線索，拓寬案件來源渠道。對人民群眾的署名舉報的案件線索，要按照規定及時反饋辦理情況和處理結果，要取信于民，贏得群眾對辦案的工作的支持。

（三）加強監督，建立健全村民委財務管理制度

一是要發揮鄉、鎮人民政府的監督功能，村民委會干部是協助鄉、鎮人民政府工作的，鄉、鎮人民政府有關部門要對項目經費所發放的款物是否發到群眾手中進行嚴格監督，不能流于形式；二是村民委會干部互相監督，不能讓包片的村干部自己說了算；三是要加強群眾監督，要向群眾宣傳有關法律政策，增強廣大群眾的監督意識和舉報意識；四是有關部門要配齊村級會計、出納，嚴格帳款分管和資金審批程序。

（四）適當提高農村基層組織人員待遇

黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過農村基層組織人員才能最終落實到基層。他們承擔的工作任務繁重，一些村干經常加班加點的工作，但是平果縣大部分農村基層組織人員尤其是村干部的工資偏低，有的村干部每年僅有9000多元，付出與回報落差較大，使少數干部心理失衡，走上犯罪的道路。因此，建議適當提高農村基層組織人員待遇，適當提高其報酬、誤工補助。

（五）始終保持嚴厲打擊高壓態勢，加大打擊力度，形成威懾效應

針對農村干部犯罪較為突出的現狀，檢察機關要進一步加大對村民委干部職務犯罪的查打擊力度，發現一起，查處一起，絕不姑息，以儆效尤。對已經偵查立案的案件，要注重擴大戰果，盡量查清全部犯罪事實，防止罪犯丟卒保車，避重就輕。嚴懲犯罪者，警示、震懾心存僥幸的人不敢犯罪。特別對群眾意見大，涉及農民切身利益，多次上訪影響穩定的案件要堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果及時向群眾反饋。