淺析法官職業困境的表現及成因

于杰

（266000 中國海洋大學 山東 青島）

摘 要：法官這一職業在產生之初，即被賦予了睿智而又公正的神圣色彩，與這種天然屬性時刻相伴隨的是社會公眾對于法官的嚴格要求和殷切期盼，法官應該在工作中一貫地為人們提供優質的司法服務，不僅需要不斷地提高司法水平、增強司法能力，還需公正、為民、務實、清廉、高效的進行司法活動、定紛止爭。在越來越繁復的案件和越來越高的職業期待面前，法官的角色期望值被無限的放大，成為了法官這一職業的“不可承受之重”。

關鍵詞：法官；職業困境；社會支持度

一、法官職業困境的表現：社會支持度低

“軍都山下，荒野未逢春，槍炮碎玫瑰，千手召不回。暗夜里，獨角獸流淚。”近年來，對法官暴力傷害、沖擊、哄鬧法庭的案例屢見報端。遼寧省營口市鲅魚圈區人民法院法官丁玉玲于2009年2月25日下午準備開庭時，被主審過的一起征地補償糾紛的當事人攔下，在拒絕其撤銷判決的要求后，被當事人連刺十幾刀，身負重傷。今年的2月26日又有噩耗傳來，昌平區人民法院回龍觀法庭的馬彩云法官被當事人開槍殺害。

社會支持度反映的是法官個體與社會聯系的密切程度和質量，根據肖水源教授編制的“社會支持評定量表”（Social Support Rating Scale，簡稱為“SSRS”），社會支持度在心理學上主要分為了三個維度，分別是：“客觀支持“、“主觀支持”、“社會支持利用度”。① “客觀支持”主要為實際的、可見的、客觀的支持，既包括物質上的直接援助，也包括行為上的援助（社會的參與）。“主觀支持”主要為可感受到的情感上的支持，多指個體的工作在社會生活中被理解、尊重、支持的情感體驗和滿意程度。“社會支持利用度”指的是個體對社會支持的利用度，即個體在遇到需要幫助的時刻時能夠對有效支持的利用程度。法官職業群體對于社會支持度尤其是主觀支持度的需要普遍比其他職業群體要高（與法官職業群體對于主觀支持需求度類似的還有警察群體），但現實是社會對于法官職業在情感上的支持度非常不樂觀。2010年6月1日，湖南永州市零陵區法院槍擊案后，有部分人士聚集在永州法院門口放鞭炮慶祝。無獨有偶，馬彩云法官被歹徒槍擊身亡后，網上也出現了一些叫好聲。社會群體對遇害及受傷法官表示出的“罪有應得”的想法，大有幸災樂禍的味道。

二、法官職業困境的原因分析

（一）案件數量多與法官數量少之間的矛盾

2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結、執結1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。②2014年，最高人民法院受理案件11210件，審結9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%；地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結、執結1379.7萬件，結案標的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和15.7%。③2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結、執結1671.4萬件，結案標的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。④通過歷年最高人民法院工作報告可以看出，我國法院系統近年來的收案數呈現井噴上漲的趨勢。放眼全國法院系統，案多人少的矛盾普遍突出，在“白加黑”、“五加二”的工作模式下，從事一線審判執行業務的法官越來越難有精力和熱情應對井噴式增長的案件數量。尤其是自2015年5月1日實行立案登記制以來，各地法院受理的案件數均呈增長態勢，有的增長幅度還很大，這使得許多法院原本存在的“案多人少”矛盾進一步加劇。受經濟下行壓力增大影響，參照司法滯后性的規律，預計今后一段時間法院受理案件數量會持續攀升，而案多人少、忙閑不均等結構性矛盾更加突出，一線法官辦案面臨巨大考驗。

（二）司法被動性與群眾需求主動性之間的矛盾

被動性被一貫的視為司法的本質屬性之一，同時也是司法行為區別于行政活動的重要特征，恪守司法被動性也被視為法官的美德。如盧埃林所闡釋的那樣，解決爭端是法院最為重要的職能⑤。法院的本質是為人們解決糾紛而設立的第三方機構，當人們發生矛盾而無法通過矛盾雙方或多方內部協商解決時，往往會尋求一個與矛盾無關、中立的第三方機構的幫助以達成一致意見促使矛盾解決。隨著社會的發展，這種第三方機構包括但不限于法院，行政機關的調解辦公室、仲裁委員會均屬于這種中立的第三方機構，但與他們不同的是，法院作為法律的“法定代理人”能夠對矛盾做出具有權威性、終局性效力的裁決，并有強大的國家強制力保證終局性裁決的實施，因此與其他機構相比，法院對矛盾雙方更加具有吸引力和說服力。作為中立第三人的地位是法院確保糾紛得到公正處理并獲得當事人認同的形式基礎。可以說，法院不嚴格遵循被動性，就沒有司法的中立，沒有司法的中立，就得不到司法的公正。

于此同時，群眾對于司法的主動性需求還需要司法機關能動的進行司法。司法的被動型與司法的能動性作為唯物辯證法上一對矛盾的兩個方面，既相互融合又相互對立，法官有時在面對這個矛盾時會顯得無所適從。在面對群眾對于司法的需求之時，法官作為國家機關工作人員的一員，同所有行政機關工作人員一樣，都具有主動為人民服務的義務，但有時卻有過度提供司法服務之嫌，背離了法官謙抑性的特征，法官扮演著律師的角色，導致法院和法官在裁判中的中立地位不被當事人認同，甚至導致司法公信力普遍下降。比如，有時有些法官過多的走上街頭擺攤設點開展法律咨詢，提供司法服務，表面看不失為司法為民的有效形式，但實際上收效甚微。不少法官“情不自禁”地表現出的主動態勢，反而使法官中立的地位陷入尷尬境地。

（三）法律相對滯后性與社會矛盾多樣性之間的矛盾

新中國成立后，我國在吸收和借鑒其他國家立法和司法先進經驗的基礎上，形成了具有中國特色的馬克思主義法學體系，但總體而言，我國的法律體系仍以成文法為主。成文法具有系統性、內部一致性、法律規則明確性、確定性等突出優點，但天然的、不能免俗的是，隨著社會實踐的發展，成文法的流弊也隨之凸顯。由于科學技術的飛速進步、社會經濟的飛速發展，社會矛盾日趨多樣，社會關系日趨復雜，社會實踐日新月異，這必然要求法律規范在客觀上需緊隨社會實踐的發展，與社會發展相適應相協調。但是，為了維護法律的權威，法律又必須具有相對穩定性的特征，不能輕易的對法律規范做出修改，法律規范的穩定性與社會矛盾多樣性之間的關系就變得微妙起來。

最近發生的“離職空姐海外代購案”就是一個很好的例子。據檢方指控，2010年至2011年8月間，李曉航（前某航空公司空姐）與他人預謀，以客帶貨方式從無申報通道攜帶進境，并通過李曉航、石某在網店銷售牟利，共計偷逃海關進口環節稅100余萬元。檢方認為，李曉航等人各自分工配合，共同逃避海關監管，應以走私普通貨物罪追究其刑事責任。2012年9月3日，李曉航因網售走私化妝品獲刑11年。2013年1月23日，“離職空姐海外代購案”二審開庭，2013年5月，北京高院二審將此案發回重審。2013年10月10日，北京市二中院再次開庭，李曉航的律師稱，一審認定李曉航偷逃稅款的證據主要是海關核定證明、李曉航口供等，這些貨物只有約11萬元現貨，其他絕大部分是“訂單”。本案發回重審后，海關重新認定，有實際貨物部分偷逃稅款約為8萬元⑥。隨著互聯網經濟的迅速發展，“網絡代購”這一新興的經濟形式異軍突起，據不完全統計，僅在“淘寶網”上的代購賣家就超過了10萬人，更不談其他網絡媒介（微博、微信等），“代購”是否等同于走私，很多人也表達了疑惑。類似于此類的案例筆者不再一一列舉，但通過上述案例不難看出，我國改革發展進入攻堅期階段，社會新生事物的發展進步對于現行法律規范所帶來的沖擊比以往任何時候都要強烈。但是由于法律的相對滯后性，成文法往往落后于社會實踐，且成文法限制法官的主觀能動精神，使法官形同一般官僚，成為依法操作的工匠，對于新出現的違法現象，法官往往束手無策。

（四）日益增加的司法需求與法官司法能力不足之間的矛盾

第一，隨著社會利益格局的深刻調整，法院承擔的社會職能不僅是解決糾紛的第三人，更是社會秩序的調控者與管理者，法官不僅需要調處個案的糾紛，還要引領社會的理性步伐，這對法官個人的司法能力及素質提出了更高的要求。第二，如上文所述，社會矛盾的多樣性及我國傳統社會控制體系的松動，使得法官所承受的訴訟數量急劇增長，并在這一過程中出現了許多新的糾紛類型。新型案件、疑難案件愈發增多，案件難度越來越大，對法官的司法能力提出了極大的挑戰。第三，現階段，人民日益增長的司法需求越來越多元化，對司法的關注度也越來越高，法官如何在普適的正義與個案的正義之間尋求平衡，既避免成為法律的“自助售貨機”又避免“法官恣意”，這要求法官具有較高的藝術性及智慧性處理司法問題的能力。

認真閱讀歷年最高人民法院工作報告，不難發現司法能力不足是困擾我國各級法院系統尤其是基層法院系統的難題。一方面，我國的法官特別是基層法院的法官遴選渠道復雜，“出身”不盡相同，就目前來講，主要有公務員招考、公務員選調、軍人轉業、其他機關（包括行政機關）干部轉任、黨政干部調任等多種途徑。法律是一門專業的、宏大的、系統的學科，她具有獨特的知識體系與思維方式，沒有接受過系統法學教育的人很難擁有法律適用所要具備的“理性”。在2002年之前，我國因為沒有統一的司法考試，法官職業的入職途徑與行政機關的入職途徑完全相同，這使得上個世紀90年代中期以前進入法院的法官接受過系統法學教育與訓練的少之又少。除此之外，當前每年仍有許多軍轉干部進入法院系統，他們通過一兩年的復習取得司法考試證書就可以被任命為初任法官。通過國家司法考試就意味著具備了法律思維么？答案當然是否定的。司法考試僅能考核考生的法律知識，這種知識不久就會被遺忘，對于考生的法律思維幾乎不能起任何作用。根據《中華人民共和國法官法》的規定，年齡上滿23周歲就可以成為法官，這使得絕大部分的三門法學學生（家門到校門，校門到法院門）在通過國家司法考試、公務員招考或選調后工作滿一年就可以成為法官，他們雖經過了系統的法學教育，但社會經驗淺薄，在做為主審法官解決社會矛盾糾紛時，他們普遍存在機械適用法律的問題。在基層法院系統中，經驗型法官多，專家型法官少，普遍性的具有法律知識結構不健全，司法能力不精深的缺點。另一方面，基層法院法官普遍審判任務繁重，加之法官繼續教育體系不健全，法官的知識更新遠不能適應形勢發展需要的問題廣泛存在。這使得部分法官在處理日益復雜的矛盾糾紛、適用法律時捉襟見肘。

注釋：

①參見賀元驊、鳳四海、胡世群、，楊驍勇：《警察工作倦怠與社會支持關系研究》，《西南大學學報》，2010年5月第36卷第3期。

②參見《最高人民法院工作報告——2014年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上》。

③參見《最高人民法院工作報告——2015年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上》。

④參見《最高人民法院工作報告——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上》。

⑤參見[英]羅杰·科特威爾：《法律社會學導論》，潘大松譯，北京：華夏出版社，1989 版，第 89～91 頁。

⑥參見黃吉：《從空姐代購案看法律滯后性的彌補》，《光明日報》，2013年12月19日第2版。