試論建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題及對(duì)策

莫利芳

摘要：近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)展可謂如火如荼，大量的建筑在各個(gè)地區(qū)相繼出現(xiàn)。招投標(biāo)工作是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，與建設(shè)工程的開(kāi)展順利與否、工程質(zhì)量等，都有著密切的關(guān)聯(lián)。而當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)管理中，還存在這眾多的問(wèn)題，一定程度上限制了建設(shè)工程的順利開(kāi)展，還需要相關(guān)人員采取有效對(duì)策良好應(yīng)對(duì)，確保工程招投標(biāo)管理的有效性。本文就建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

招投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目中的特定流程，也是整個(gè)建設(shè)工程中十分關(guān)鍵的階段。在這一階段，必須要通過(guò)有效的管理措施，控制招投標(biāo)程序和各單位行為，從而避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增多，招投標(biāo)工作的開(kāi)展也愈漸頻繁，招投標(biāo)管理中存在的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，需要相關(guān)人員盡快予以處理，避免這一環(huán)節(jié)問(wèn)題給建設(shè)工程后續(xù)工作埋下隱患。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)工作概述

建設(shè)工程招投標(biāo)工作，實(shí)際上就是基于國(guó)家相關(guān)法規(guī)，邀請(qǐng)投標(biāo)人開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，并從所有投標(biāo)人中，找到最符合建設(shè)工程項(xiàng)目要求的承建單位的過(guò)程。在建設(shè)工程招投標(biāo)中，業(yè)主為其中的總集成者，處于管理核心位置，招投標(biāo)管理則是業(yè)主參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要活動(dòng)。然而當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中，出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和社會(huì)各方利益，需要積極探索有效對(duì)策予以妥善解決。

2.建設(shè)工程招投標(biāo)管理若干問(wèn)題分析

2.1招標(biāo)管理方面問(wèn)題。當(dāng)前在建設(shè)工程招標(biāo)管理中，存在諸多的問(wèn)題，影響了招標(biāo)工作有效性。第一，招標(biāo)單位規(guī)避招標(biāo)。一些建筑單位在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展中，為了能夠在施工階段獲取更多的效益，采用多樣化的手段對(duì)招標(biāo)工作予以規(guī)避。例如某建設(shè)工程，將工程定義為指令性項(xiàng)目，并以時(shí)間緊迫為借口，直接通過(guò)內(nèi)部指定的方式承包給施工單位，從而對(duì)正常的公開(kāi)招標(biāo)方式予以規(guī)避。同時(shí)，一些建設(shè)單位還利用假合同，借助外資企業(yè)等不在公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)，假意買(mǎi)賣(mài)工程，在規(guī)避招標(biāo)后，再將建好的工程買(mǎi)回，嚴(yán)重影響了正常的建筑市場(chǎng)秩序。第二，招標(biāo)單位內(nèi)定虛招。一些建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，給投標(biāo)者設(shè)置門(mén)檻，邀請(qǐng)投標(biāo)，從而限制投標(biāo)者范圍。并在投標(biāo)過(guò)程中，利用趕進(jìn)度、降低成本等為借口，拒絕一些優(yōu)秀的招標(biāo)者，從而使內(nèi)定的投標(biāo)者能夠順利中標(biāo)。第三，招標(biāo)單位標(biāo)底編制無(wú)法體現(xiàn)工程價(jià)值。一些建筑單位在標(biāo)底編制過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)際市場(chǎng)情況的考察和科學(xué)的計(jì)算方法，通常都是采用推測(cè)、估算的方式，導(dǎo)致標(biāo)底無(wú)法反映出工程實(shí)際價(jià)值，施工中實(shí)際使用的材料價(jià)格與工程清單不符，極易出現(xiàn)工程成本大幅度增加等問(wèn)題。

2.2投標(biāo)管理方面的問(wèn)題。在建設(shè)工程投標(biāo)管理方面，當(dāng)前也存在著串標(biāo)、資質(zhì)信息失真等問(wèn)題。因一些投標(biāo)者為了能夠獲取更多利益，違背國(guó)家法律和投標(biāo)公平性準(zhǔn)則，在投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)串標(biāo)的方式擾亂正常的投標(biāo)秩序，嚴(yán)重影響了投標(biāo)的公正性。而其資質(zhì)信息的嚴(yán)重失真，也使建設(shè)單位難以了解其真實(shí)資質(zhì)，若是這類(lèi)投標(biāo)者中標(biāo)，則會(huì)給建設(shè)工程質(zhì)量埋下嚴(yán)重的隱患。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏正規(guī)性。當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)中，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都為中介，因而涉及的利益問(wèn)題較多。一些代理機(jī)構(gòu)為了能夠獲得更多的利益，通過(guò)回扣等方式承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，并在評(píng)標(biāo)工作中融入排斥性款項(xiàng)，嚴(yán)重影響了眾多投標(biāo)者的利益，導(dǎo)致投標(biāo)工作存在嚴(yán)重的不公平性。

3.建設(shè)工程招投標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策

3.1建設(shè)工程招標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位行為的規(guī)范。通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化投資管理體制和招標(biāo)運(yùn)行模式、完善當(dāng)前法律法規(guī)、取消不限制投標(biāo)人數(shù)等規(guī)定、嚴(yán)厲懲處招標(biāo)中的違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為等方式，充分保障招標(biāo)工作的公正性。

其次，應(yīng)構(gòu)建建筑工程交易平臺(tái)。構(gòu)建公平、有序的建筑市場(chǎng)交易場(chǎng)所，為建設(shè)工程招標(biāo)工作，提供充足的信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信息不對(duì)稱(chēng)，從而確保建設(shè)工程招標(biāo)工作的公平公正和招標(biāo)單位行為的規(guī)范性。同時(shí)，也能為建設(shè)單位編制標(biāo)底提供科學(xué)有效的參考依據(jù)，確保標(biāo)底能夠充分反映出建設(shè)工程實(shí)際價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)很多地級(jí)以上城市，都已經(jīng)建設(shè)了建筑工程交易平臺(tái)，一些縣級(jí)市，也開(kāi)始著手建設(shè)這一平臺(tái)，為保證建設(shè)工程順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2建設(shè)工程投標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策。首先，在投標(biāo)者方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)者的監(jiān)督管理，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。第一，優(yōu)化相應(yīng)的投標(biāo)運(yùn)行模式，采取集中答疑的方式，禁止出現(xiàn)投標(biāo)者互換信息行為，從而避免出現(xiàn)串標(biāo)問(wèn)題。第二，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其提供信息的真實(shí)可靠。第三，加強(qiáng)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，從源頭上遏制違法投標(biāo)行為的出現(xiàn)。

其次，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)建立相應(yīng)的信用體系，要求所有代理機(jī)構(gòu)及人員具備相應(yīng)的資格證，并定期對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)水平始終符合崗位需求。通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理等方式，完善評(píng)標(biāo)管理機(jī)制，確保評(píng)標(biāo)的公正性，從而確保招標(biāo)工作的有效性。同時(shí)，構(gòu)建誠(chéng)信檔案，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近年來(lái)的活動(dòng)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠(chéng)信檔案以供建設(shè)單位查看。并建立資信評(píng)級(jí)制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以評(píng)級(jí)，使其能夠主動(dòng)提升自身信譽(yù)，規(guī)范自身行為。

4.結(jié)論

招投標(biāo)管理工作是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中的問(wèn)題，相關(guān)單位還應(yīng)盡快提出有效對(duì)策。通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)單位行為、加強(qiáng)監(jiān)管力度和懲處力度、構(gòu)建信用體系和建筑工程交易平臺(tái)等，確保招投標(biāo)工作的公平公正，從而保證建設(shè)工程的順利開(kāi)展。