一份事項報告 四大核心看點
——對領導干部個人有關事項新規的認識

■ 曾亞波

一份事項報告 四大核心看點
——對領導干部個人有關事項新規的認識

■ 曾亞波

12.48萬人因不如實報告等問題受處理，9100多人被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格……黨的十八大以來，領導干部個人事項報告明顯收到實效，有力強化了對干部的日常管理監督，有效防止了“帶病提拔”。

作為對黨的十八大以來貫徹執行報告制度的實踐總結，不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，其中前者是修訂，后者是新制定。這兩個文件的出臺，使領導干部個人事項報告進一步精準化，監督管理更加科學化，是全面從嚴治黨的必然實踐。

把握好、執行好新的《規定》和《辦法》，最基本的就是要認識四大核心變化，確立四個方面的認識。

不是誰都要報告：主體范圍更加精準

此前一些地方為穩妥推進個人事項報告，要求干部群體無論是否領導都要進行報告，某機關甚至要求科員也參照報告。結果獲取了大量個人事項資料，卻并沒有系統整理、恰當運用。此次修訂對報告主體的級別、范圍作了明確規定，進一步突出了“關鍵少數”。主要是突出黨政領導干部這個重點：黨政機關、參照公務員法管理的人民團體和事業單位縣處級副職以上的干部，都要報告個人有關事項。將未列入參照公務員法管理的人民團體、事業單位的報告對象范圍調整為領導班子成員及內設管理機構領導人員，將國有企業的報告對象范圍調整為中央企業的領導班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業的領導班子成員。如此分類管理、重點監督，將避免大量資料堆砌，核查抓不住重點、無法過細審核，一些本該核查或查實的問題反而被忽視、耽擱，等等。在報告范圍內的主體，要充分意識到今后將全天候成為“監控”對象，容不得半點馬虎和不忠誠。

不是啥事都報告：具體內容因時而變

相較報告主體的集中，報告的事項則有了新拓展，更加突出與領導干部權力行為關聯緊密的家事、家產情況。修訂后的《規定》，總體上還是報告8項家事、6項家產共14項內容，但有的項目作了進一步明晰、補充完善，個別項目作了合并調整。不論具體內容如何變化，都不難看出報告內容的確定有三個原則：一是圍繞與領導干部權力有關的人、事和財產，都必然屬于報告的內容；二是與領導干部家庭成員有關的財產，正盡可能地納入報告內容；三是不斷消除報告盲區，也就是說報告的重點內容是確定的，但也會根據經濟社會的發展以及家事、家產變化的新內容適時增加或調整。如此次新增的申報國（境）外的存款和投資等就成為新亮點。由于就業形式越來越多樣化，投資渠道越來越多元化，今后家事、家產還會有新的內容產生，報告也會與時俱進。

值得注意的是，由于家事、家產內容的復雜性，對報告內容的理解，領導干部切忌自作聰明，企圖打“擦邊球”。只要與權力有關肯定要如實申報，而看似與權力無關的某些行為，卻因為領導干部的身份，也要如實申報。如湖南省郴州市商務局原副處級干部陳曉梅，她未向組織報告、未經批準，先后4次出國到日本，卻向單位報告其正在西安休產假。此外，她還隱瞞赴日本攻讀碩士的情況，最終被開除黨籍、開除公職。其行為不僅違反了因私出國（境）證件管理的規定，也欺瞞了黨組織，是對組織不忠誠的典型行為。這件事同時也暴露出當地有關部門對領導干部因私出國（境）證件管理尚存漏洞，各地各級組織人事部門應引起重視。

不為報告而報告：核查處理有規可依

這次出臺兩項黨內法規，有多方面的作用。

一是不為報告而報告，強調報告必須如實。對領導干部來說，一入仕途，終身申報，全程接受監督，將成為共識。兩項黨內法規的貫徹執行，必將在推進全面從嚴治黨向縱深發展，促使領導干部對黨忠誠、遵規守紀、誠實守信中發揮重要的作用。

二是為報告核查提供依據和方法，不再是報而不查，查而無法。對組織人事部門來說，對報告進行細致核查，將成為今后加強對干部的日常管理監督，預防“帶病提拔”的重要手段。據中組部有關負責人介紹，個人有關事項從只報不查到又報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例提高到10%，兩項合計年查核率達到25%。在此次調整報告對象和報告范圍后，查核比例將進一步提高，最終將完全消除報告了卻從未核查的情況。尤其是新老更替完成后，將在每一輪提拔時實現100%核查。

三是兩項制度目前仍是黨內法規，但在紀法銜接的監督體系中，已經成為反腐倡廉制度建設體系的一個重要組成部分，在經過一段時間的探索總結后，必將為公職人員財產申報制度建設奠定基礎。認真總結吸收黨的十八大以來的實踐經驗和創新做法，將各種行之有效的黨內監督措施以制度形式固化下來，長期堅持下去，已經成為黨和國家制度建設的必然途徑。

報告不會走過場：核查是柄雙刃劍

過去說有的報告走過程，是因為填報告的人未認真寫，收報告的人也沒有認真看，管報告的人沒有認真查。從兩項新規來看，一份領導干部個人事項報告，既與報告人有關，也牽涉到報告管理、審核人及用人單位的領導，根據新規，這個用人鏈條中的任何一個主體都不能不拿報告當回事。換句話說，任何一個環節出了問題，都得有人擔責。報告核查后怎么處理，在新規中有了詳細的規定，并全部與執紀監督“四種形態”及其相應處理接軌，體現了黨內各項監督制度的有機銜接。

一是對不如實報告的領導干部區分情節處理。對報告的核查直接與選拔任用掛鉤，報告不實的不提拔。區分漏報、瞞報行為，并根據情節輕重，給予批評教育、組織調整或者組織處理、紀律處分。考慮到瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的體現，在組織處理方面體現加重原則。對隱瞞不報情節較重或者查核發現涉嫌其他違紀問題的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等追究紀律責任。

二是對處分的影響期實行多級規定。領導干部如果因為不如實申報受到處分，處分的影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用；受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理，一年內不得提拔或者進一步使用；受到調離崗位、改任非領導職務、免職處理，一年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；受到紀律處分，依照《中國共產黨紀律處分條例》等規定執行。分段規定影響期是根據漏報、瞞報的程度和具體情節而規定的，體現出越是想隱藏，瞞得越多、越久，處理就越嚴。

三是核查不實、用人失察要追究責任。新規的一個重要亮點是，對報告的核查處理是雙向的，對組織人事部門及有關責任人將實行相應責任追究機制。對未經查核就提拔或者進一步使用干部，或者對查核發現的問題不按照規定處理的，應當追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關領導成員的責任；規定組織（人事）部門和查核聯系工作機制成員單位，如違反工作紀律、保密紀律或者在查核工作中敷衍塞責、徇私舞弊的，將追究有關責任人的責任。從而將報告的管理人、核查人和用人決策者的責任進行區分，凡違反規定，工作失職、瀆職的，均需承擔相應的責任。對上述所有主體或行為的處理，均與《中國共產黨紀律處分條例》充分銜接，從一份報告中體現出全面從嚴治黨的深刻要旨。

（責編：許樹坪）