加快重慶至西安重慶至長沙高鐵建設

加快重慶至西安重慶至長沙高鐵建設

Speed Up Constructing the Express Railways from Chongqing to Xi’an And from Chongqing to Chang Sha

2017年3月3日下午，北京。在重慶代表團召開的第一次全體會議上，討論通過全團建議。

在今年的全國兩會上，重慶代表團提出全團建議：

加快高速鐵路建設，進一步提升重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯結點功能。

基于三方面需要提此建議

微觀而言，高鐵正更深更廣地融入我們的工作與生活；宏觀來看，“高鐵經濟”正加速成長為新的經濟增長點。

2016年初，習近平總書記在視察重慶時指出：“重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在‘一帶一路’和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。”習總書記要求，“要完善各個開放平臺，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內陸開放高地。”

講話賦予了重慶新的戰略定位和歷史使命，迫切需要通過加快高速鐵路建設，完善對外大通道，構建起鐵路、空港、水港等無縫銜接，形成多式聯運的開放平臺，增強重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯結點功能，更好地服務國家發展大局。

因此，重慶代表團提出此全團建議，首先是全面貫徹習近平總書記重要講話、落實國家賦予重慶戰略定位的需要。加快重慶對外高速鐵路建設，支持和推進國家戰略的縱深實施，是事關國家發展全局的重大戰略問題和區域協調發展的現實問題，對于進一步提升重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯結點功能，具有十分重要的戰略意義。

提此全團建議，也是全面構建區域綜合交通體系的需要。重慶已形成“三環十一射”高速公路網；江北國際機場東航站區及第三跑道即將建成投用，國際航線達到59條，“十三五”將全面形成“一大四小”機場格局；依托長江黃金水道和“4+9”現代化港口群，長江上游航運中心功能日益增強。

但重慶境內高速鐵路運營里程僅356公里，與關中城市群、長三角城市群、海西經濟區等缺乏高速鐵路聯系，迫切需要在“十三五”期間加快實施重慶至西安高鐵、重慶至長沙高鐵等重大項目，以助推重慶構建完善的綜合交通體系，為國家加速建成西南地區綜合交通樞紐打下堅實基礎。

2016年，重慶地區生產總值增長10.7%，總量超過1.7萬億元；渝新歐班列貨物中有40%來自市外，通過港口轉口市外貨物量達到45%，服務貿易進出口207億美元，在國家西部大開發戰略中的支點作用凸顯。根據重慶“十三五”規劃，地區生產總值年均增速將達到9%，到2020年，進出口總額達到1萬億元，服務貿易進出口總額達到500億美元，港口轉口市外貨物量占比超過50%，市外貨量超過渝新歐班列45%。

要支撐重慶“十三五”發展的穩定性、協調性、可持續性，推動脫貧攻堅和全面建成小康社會，增強在西部地區的集聚輻射功能，迫切需要切實加快高速鐵路建設，以全面發揮重慶在西部大開發中戰略支點作用的需要。

建議國家加快兩條高鐵建設

國家高速鐵路網規劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交匯，但重慶高速鐵路建設滯后，制約了重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯結點功能的發揮和國家賦予重慶戰略定位的實現。

重慶代表團全團建議中，建議國家加快重慶至西安高鐵（簡稱渝西高鐵）、重慶至長沙高鐵（簡稱渝湘高鐵）等鐵路建設，在“十三五”期間啟動已列入國家中長期鐵路網規劃的渝西高鐵的建設，并明確西安—安康—萬州—重慶主城路線走向，約660公里，重慶境內約410公里，速度目標值350公里/小時，建議2017年啟動前期工作，2018年開工建設。同時，“十三五”期間啟動已列入國家中長期鐵路網規劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段的建設，2017年啟動前期工作并力爭開工，并將黔江至懷化段調整納入國家高速鐵路網規劃，在懷化預留接入條件，盡早開工建設，形成重慶至長沙全線高鐵。

建議渝湘高鐵線路走向為重慶主城—南川—武隆—彭水—黔江—酉陽—秀山—懷化，約500公里，重慶境內約400公里，速度目標值350公里/小時，在懷化接滬昆高鐵至長沙。

全團建議帶來諸多利好預期

按重慶市交委相關負責人的說法，一旦渝湘高鐵和渝西高鐵按上述線路走向建成，市民只需花兩小時左右便可到西安或長沙。

諸多利好其實看得見。

就渝西高鐵而言，這條鐵路將構建重慶向北至西安、包頭方向的快速客運通道，承擔貫通成渝、關中―天水、寧夏沿黃等城市群大通道的客流，置換出襄渝鐵路貨運能力，實現大通道客貨分離。而且，規劃新增渝西高鐵還可以銜接包西高鐵，這樣重慶的鐵路就可以聯系關中、呼包鄂榆城市群。

這首先是有利于全面加強長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的連接，將重慶、西安兩大國家中心城市和內陸開放高地緊密連接起來。沿線的萬州區是重慶和三峽庫區重鎮、鐵公水聯運的重要區域交通樞紐，是西安乃至整個西北地區通江達海最便捷的節點。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區的中心城市，正在打造秦巴山區綜合交通樞紐和物流集散中心。加快建設渝西高鐵，將極大促進“一帶一路”與長江經濟帶互聯互通，提升西南和西北通達能力和開放開發水平，有利于發揮萬州、安康等區域中心的集聚輻射作用，推動和促進區域經濟社會健康發展。

規劃建設重慶主城經萬州、安康至西安的高鐵，也有利于國家鐵路網絡的完善，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，縮短華北、西北地區與西南、華南地區的時空距離，擴大有效供給，提升運輸效率與服務水平。

渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區，重慶忠縣、開州、城口和陜西嵐皋等區縣目前尚無鐵路，沿線經濟社會發展水平較低，所在的秦巴山區是全國14個集中連片特困地區之一，貧困發生率超過16%。實施渝西高鐵，有利于極大改善當地交通基礎設施條件和貧困地區、革命老區的面貌，帶動沿線特色農業、旅游等經濟發展，加快脫貧攻堅步伐，有利于國家脫貧攻堅目標的實現。

如果說渝西高鐵是打通重慶向北的高速客運通道，渝湘高鐵則讓重慶直接連接上東西向線路里程最長、經過省份最多的滬昆高鐵。重慶市交委相關負責人說，渝湘高鐵主要承擔貫通成渝、長江中游、海西等城市群的客流，置換出渝懷鐵路承擔的部分客流和黔張常鐵路承擔的部分大通道客流。

一旦實施，將有效促進“一帶一路”和長江經濟帶戰略的深入實施。渝湘高鐵是成渝城市群與長江中游城市群、海西經濟區的重要聯系大通道。加快建設渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯銜接，構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，有利于推進長江經濟帶建設。而且，可盡早打通重慶經長沙至廈門高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長江經濟帶聯結點功能的重要通道，促進國家戰略的深入實施。

渝湘高鐵的建設，兼具了建設的經濟性和路網完善的高效便捷性。渝湘高鐵建設在已納入國家規劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長沙全線高鐵通道，投資較少，且對進一步增強滬昆高鐵等路網功能、完善國家高鐵路網結構作用明顯，并實現成渝、長株潭兩大城市群快捷聯系。

這個項目的實施，也將助推武陵山集中連片特困地區盡快脫貧致富。渝湘高鐵沿線的重慶、貴州、湖南三省市12個地縣（市）屬于武陵山國家集中連片特困地區和少數民族集中居住地區，沿線地貌多樣、自然風光旖旎、民俗文化豐富。建渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區旅游環線，提速旅游資源開發利用，促進民族文化與旅游產業深度融合發展，突破貧困地區產業發展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區和少數民族地區脫貧致富。